Организационно-правовые формы сельскохозяйственного производства на мелиорированных почвах Украины

Процессы реформирования аграрного сектора экономики Украины обусловили негативные тенденции в сельскохозяйственном водопользовании. Вследствие земельной реформы, которая осуществлялась без учета необходимости сохранения организационной целостности мелиоративных систем, образовалось большое количество сельскохозяйственных предприятий и физических лиц, территории сельхозугодий которых не отвечают схемам размещения мелиоративных систем. Вследствие этого, в пределах одной системы появилось несколько субъектов сельскохозяйственного производства, которым для соблюдения технологии ведения сельского хозяйства нужно согласовывать свои хозяйственные решения относительно севооборотов, финансирования эксплуатации, ремонтов (текущих и капитальных) гидромелиоративных сооружений, экологически безопасного использования водных ресурсов. Кроме того, возникли трудности защиты собственных коммерческих интересов перед водохозяйственными организациями (в организационной структуре Государственного агентства водных ресурсов Украины они называются районными или межрайонными управлениями водного хозяйства). Следствием этих процессов стал упадок мелиоративного земледелия, который обусловил возникновение экологических и социальных проблем; разворовывание и ухудшение технического состояния объектов инженерной инфраструктуры мелиоративных систем; ограниченность объемов и низкую эффективность использования финансовых ресурсов, направленных на строительство, реконструкцию и эксплуатацию мелиоративных систем.

В социально-экономических условиях Украины с целью соблюдения технологии водопользования, недопущения негативных экологических последствий нужно применять организационно-экономические механизмы межхозяйственного взаимодействия продавцов и потребителей водохозяйственных услуг, которые базируются на интеграции водопользователей.

Хотя такие механизмы эффективно применяются в других странах, они нуждаются в адаптации к социально-экономическим условиям Украины. Традиционный механизм создания водохозяйственного объекта начинается из формирования организационной единицы (уставного или договорного    объединения),    которое    будет    осуществлять сельскохозяйственное производство, строительство и эксплуатацию мелиоративных сооружений. Условия вложения ресурсов в строительство водохозяйственных объектов (возможно с поддержкой государства или органов местного самоуправления), распределения прибылей от их функционирования, технические параметры объектов определяются в начале реализации проекта. В Украине вследствие действия процессов трансформации прав собственности на землю нужно решать задачу адаптации имеющихся организационно-экономических образований к техническим и технологическим характеристикам мелиоративных систем, которые были построены в соответствии к организационно-экономическим условиям командно-административной системы.

Решить указанные проблемы без установления эффективных механизмов интеграции сельскохозяйственных производителей, которые осуществляют хозяйственную деятельность на мелиорированных почвах, невозможно. Поэтому актуальной научно-практической проблемой является выявление эффективных организационно-правовых форм водопользователей в социально-экономических условиях водного и сельского хозяйств Украины и разработка механизмов их создания и функционирования.

Необходимость интеграции сельскохозяйственных производителей на мелиорированных почвах обосновывают ведущие украинские ученые: Крисанов Д.Ф.[1, с. 96], Трегобчук В.П. [2, с. 27], Павлов В.И.[3], Хвесик М.А.[4, с. 92] и прочие. В нормативно-правовых актах Украины также декларируется необходимость сохранения целостности инженерной инфраструктуры мелиоративных систем, в частности - в Земельном кодексе Украины [5], Водном кодексе Украины [6], в указе Президента [7] и распоряжении Кабинета министров Украины [8]. Тем не менее, эти нормативные акты не содержат механизмов достижения поставленных целей.

Основными условиями, которые влияют на выбор организационно -правовых форм сельскохозяйственного производства, можно выделить:

• -    соблюдение технологии выращивания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях;

• -    увеличение    производительности    сельскохозяйственного

производства на мелиорированных почвах;

• -    снижение стоимости обслуживания мелиоративных систем;

• -    обеспечение финансирования услуг предприятий водного хозяйства по надежному функционированию мелиоративных систем и др.

Организационно      интегрироваться      сельскохозяйственное производство, которое обеспечит соблюдение технологии выращивания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях можно сформировать путем создания сельскохозяйственных производственных кооперативов, в которых интеграция участников осуществляется на условиях объединения земельных паев, водохозяйственной мелиоративной сети и трудового участия в деятельности кооператива. Целью создания такого кооператива есть достижение высокой эффективности мелиоративного земледелия; соблюдение на территории мелиоративной системы технологии сельскохозяйственного производства и уменьшение удельных затрат на обслуживание 1 га мелиорированных земель.

При создании и функционировании производственного кооператива возникают разные виды отношений между участниками кооператива и кооператива с внешней средой. Такие отношения по характеру деятельности делятся на экономические, организационные, технологические; за уровнем – на внутриорганизационные и внешне организационные.

Внутриорганизационное экономическое взаимодействие участников такого кооператива реализуется через их участие в прибылях и затратах. Землевладельцам нужно сделать вступительный взнос в денежной форме для организационного обеспечения деятельности кооператива пропорционально стоимости земли; взнос в паевой фонд в денежной или материальной форме. Размер пая определяется площадью сельскохозяйственных угодий землевладельца и стоимостью объектов инженерной инфраструктуры МС, что расположенные на этих угодьях. Прибыль, образованная вследствие деятельности такого кооператива будет распределяться между членами кооператива пропорционально их паевым взносам и с учетом личного трудового участия в деятельности кооператива.

Владельцы сельскохозяйственных угодий есть одновременно и участниками и основателями кооператива. Они могут работать в кооперативе на условиях трудового договора. Органами управления кооперативом есть общее собрание, правление (если в состав кооператива входит не меньше 10 членов), наблюдательный совет (если количество членов кооператива не меньше 50-ти лиц), исполнительный директор (может быть приглашенный со стороны на условиях трудового найма), ревизионная комиссия или ревизор.

При принятии решений все члены кооператива имеют равные права – “один член кооператива - один голос”.

Технологические взаимоотношения состоят в ведении сельскохозяйственного производства по единой технологии, которая будет определяться органами управления кооперативом.

Внешнеорганизационные отношения производственного кооператива будут осуществляться в основном с государством и управлением водного хозяйства. Водохозяйственная организация на договорных началах будет предоставлять производственному кооперативу определенные виды услуг: техническое обслуживание мелиоративной системы; подачу или отведение воды; разработку проектно-сметной документации; устройство каналов и т.п. Размер платы за предоставленные услуги будет определяться в зависимости от площади и местоположения угодий землевладельцев.

Отношения производственного кооператива с государством и органами местного самоуправления связаны с выполнением последними определенных функций: организационной (государственная регистрация кооператива, получение разрешений на начало работы, организационноправовая поддержка при создании кооператива) и стимулирующей (предоставление финансовой поддержки или налоговых льгот в процессе создание и дальнейшей деятельности кооператива).

Однако в современных условиях такой вид кооператива создать тяжело, поскольку у землевладельцев отсутствуют необходимые предпосылки интеграции. Поэтому интеграция должна проходить постепенно и базироваться на объединении отдельных факторов сельхозпроизводства.

Для технического обслуживания и экологически безопасной эксплуатации мелиоративных систем можно создать сельскохозяйственный обслуживающий кооператив, участники которых самостоятельно осуществляют сельскохозяйственное производство и интегрируются лишь для обслуживания мелиоративной системы и совместного представления интересов в договорных отношениях с предприятиями водного хозяйства. Создание таких кооперативов может осуществляться с целью :

• -    эксплуатационного и ремонтного обслуживания мелиоративной системы;

• -    обеспечения соблюдения технологии сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях благодаря согласованию структуры севооборотов, режимов водоснабжения (водоотведения) на сельскохозяйственных угодьях членов кооператива;

• -    обеспечения надежности и стабильности экономических отношений с управлением водного хозяйства благодаря совместному осуществлению платежей за предоставленные услуги по ремонту и эксплуатации мелиоративных сооружений и техники.

Внутриэкономическое взаимодействие участников обслуживающего кооператива отличается от производственного, в частности:

• -    участники платят взносы в паевой фонд в размере, пропорциональном площади земель и стоимости объектов мелиоративной системы;

• -    периодические членские взносы направляются на оплату услуг водохозяйственной организации, удержание аппарата управления, финансирование ремонтных, эксплуатационных и других видов работ (размер взноса определяется местоположением и площадью сельскохозяйственных угодий, а также может зависеть от вида выращиваемых сельскохозяйственных культур).

Финансирование гидромелиоративных услуг водохозяйственных организаций может реализовываться путем создания кредитных союзов и кредитных банков. Интеграция в них осуществляется только для аккумулирования финансовых ресурсов для оплаты услуг водохозяйственных и других организаций, которые осуществляют эксплуатацию, текущие и капитальные ремонты объектов инженерной инфраструктуры мелиоративных систем. Кроме того, имея информацию о финансовых возможностях участников, такие объединения могут быть полноценными представителями их интересов перед государством для получения финансовой поддержки.

С целью уравновешения интересов водопользователей разных отраслей экономики, которые осуществляют водопользование с одного объекта, интеграция может строиться на принципах совместного водохозяйственного обслуживания путем создания корпоративных форм (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, полное товарищество и др.) с долевым участием водопользователей и предприятий водного хозяйства.

Если масштабы объекта сельскохозяйственного водопользования достигают регионального значения, то необходимо обеспечивать баланс экономических, социальных и экологических интересов участников водопользования на принципах устойчивого развития. Для этого целесообразно создавать организационно-экономические образования с многоуровневыми связями на корпоративных принципах – создание акционерных обществ, акционерами которых могут быть водопользователи, предприятия водного хозяйства, органы местного самоуправления, общественные организации, государственные экологические инспекции и т.п.

В случае, когда сельскохозяйственное водопользование осуществляется из водного объекта общегосударственного значения, то формами интеграции могут быть – ассоциации водопользователей, объединение кооперативов и т.п. Инициатором создания таких структур могут быть государственные органы власти.

Совокупность организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства на мелиорированных почвах приведена в табл. 1.

Таблица 1

Организационно-правовые формы сельскохозяйственного производства на мелиорированных почвах

Цели интеграции	Организационно-правовые формы
Совместное сельскохозяйственное производство для соблюдения технологии выращивания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях	Сельскохозяйственный производственный кооператив

Техническое обслуживание и экологически безопасная эксплуатация мелиоративных систем.	Сельскохозяйственный обслуживающий кооператив
Финансирование гидромелиоративных услуг водохозяйственных организаций	Кредитный союз или кредитный банк
Уравновешивание интересов водопользователей разных отраслей экономики, которые осуществляют сельскохозяйственное водопользование с одного объекта	Общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, полное товарищество и др.
Обеспечение баланса экономических, социальных и экологических интересов субъектов сельскохозяйственного водопользования на региональном уровне	Акционерное общество
Сельскохозяйственное водопользование осуществляется из водного объекта общегосударственного значения	Ассоциация водопользователей

Как показывает мировой опыт, приведенные формы совместного водопользования распространены в разных странах мира. Например, в странах с рыночной экономикой для строительства и эксплуатации мелиоративных систем землевладельцы и землепользователи создают добровольные объединения. В США фермеры объединяются в кооперативы с целью строительства водохранилища для подачи воды на фермы [9]. Во Франции создаются организационно-экономические формирования (общества каналов), куда входят местные органы власти; промышленные и сельскохозяйственные предприятия; население, которое покупает в этого общества воду и электроэнергию; представители Бюро сельского хозяйства, региональных представительств и Национального бюро Банка сельскохозяйственного кредитования и Сберегательного банка Франции [10].

В постсоциалистических странах, водохозяйственные системы общегосударственного значения состоят в государственной собственности. Объектами приватизации стали внутрихозяйственные системы, управление которыми осуществляется за акционерным и кооперативным принципом [11].

В Польше эксплуатация негосударственной (частной) мелиоративной сети и ее сооружений осуществляется общественными объединениями крестьян, так называемыми “Спулками водными”, куда входят землевладельцы, которые ведут хозяйство на осушенных землях. Объемы работ, которые необходимо выполнить на мелиоративной сети, определяют ежегодно на собрании (конференции) члены союза и соответственно этому, на основе конструктивных особенностей МС утверждают размеры взносов для этих целей. Регулятивные функции выполняют воеводские управления, которые в случае занижения фермерами размеров платы используют разные рычаги влияния на них, а в случае установления водохозяйственными организациями платы, которая выше определенного норматива – осуществляют субсидирование союза за счет воеводского бюджета. Для организации выполнения эксплуатационных работ при “Спулке водной” создается исполнительный орган, который изготовляет проектную документацию, проводит тендер на выполнение работ и принимает эти работы в подстрочника [12].

На основе анализа мирового опыта, научных разработок ученых можно сделать вывод, что подавляющее большинство совместных форм водопользования принадлежат к корпоративным. Корпоративные формы интеграции сельскохозяйственных водопользователей имеют ряд особенностей, которые требуют применения особого методического инструментария    их    создания,    а    также    формирования внутрикорпоративного и междукорпоративного взаимодействия. Разработка механизмов такого взаимодействия есть одним из главных элементов    обеспечения    эффективности    процессов    общего сельскохозяйственного водопользования.