Организационно-правовые основы деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел России

Проблема обеспечения безопасности на дорогах на протяжении многих лет была и остается предметом пристального внимания со стороны государст‐ ва и общества. В структуре государственного аппарата сформирована целая система органов управления, основное предназначение которых – противо‐ действие деяниям и явлениям, создающим угрозу жизни и здоровью населе‐ ния. Среди таких органов, непосредственно участвующих в обеспечении безо‐ пасности и охране правопорядка, в том числе в сфере безопасности дорожного движения, особое место отведено МВД России. Как отметил Президент РФ, это ведомство занимает ключевое место в правоохранительной системе страны. На нем лежит ответственность за обеспечение общественного порядка, безо‐ пасности дорожного движения, сохранение стабильности в обществе.

Федеральным законом «О полиции» определены следующие основ‐ ные функции полиции в сфере обеспечения безопасности дорожного дви‐ жения: принятие и регистрация сообщений и заявлений о дорожно‐транс‐ портных происшествиях; незамедлительное прибытие на место происшест‐ вия и последующее оформление необходимых процессуальных и служеб‐ ных документов; регулирование дорожного движения; предупреждение и пресечение административных правонарушений; осуществление производ‐ ства по делам об административных правонарушениях в области безопасно‐ сти дорожного движения; розыск лиц, скрывшихся с места дорожно‐транс‐ 1 портного происшествия, и др.

В системе органов внутренних дел основным субъектом государственно‐ го контроля в рассматриваемой сфере является Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), выполняющая целый комплекс задач и функций, относящихся в целом ко всей государственной системе обес‐ печения безопасности дорожного движения. Нельзя не отметить, что на со‐ временном этапе развития транспортного права многие ученые и представи‐ тели правоохранительных органов отмечают излишнюю функциональную пе‐ регруженность ГИБДД, выполнение помимо прямых надзорных обязанностей еще и управленческих функций межведомственного характера.

Поддержание надлежащего состояния безопасности дорожного дви‐ жения, безопасность пешеходов и пассажиров, интенсивность развития транспортной системы и многое другое, непосредственно связанное с дея‐

• ¹    О полиции : федер. закон 07.02.2011 № 3‐ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7, ст. 900.

тельностью ГИБДД, определяет множество трудностей в осуществляемой подразделением деятельности. В последние годы Президент и Правительст‐ во РФ принимали различные меры с целью усиления контроля в сфере обес‐ печения безопасности дорожного движения, что отчасти способствовало не‐ значительному улучшению состояния дорожной безопасности, в том числе снижению количества дорожно‐транспортных происшествий [1, с. 215].

Проанализировав основные направления деятельности ГИБДД, следу‐ ет заключить, что в совокупности своих полномочий данные подразделения обеспечивают безопасность дорожного движения посредством реализации контрольно‐надзорной и административно‐юрисдикционной деятельности, предоставления отдельных государственных услуг в подведомственной сфе‐ ре. Таким образом, специфичность компетенций ГИБДД отражается в со‐ держании ее деятельности, ее сути.

Анализ правовых основ деятельности подразделений ГИБДД позволил выделить следующие основные направления: надзор за дорожным движени‐ ем; контроль за техническим состоянием транспортных средств и содержани‐ ем автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений; выявление, пресече‐ ние нарушений правил дорожного движения; регистрация и учет транспортных средств, реализация производства по делам об административных правона‐ рушениях, в том числе привлечение к административной ответственности; эк‐ заменационно‐регистрационная работа, контроль за подготовкой водителей; организационно‐аналитическая работа; пропаганда безопасности дорожного движения. Вкратце рассмотрим некоторые из названных направлений.

Автомобильный транспорт характеризуется как особый стратегически важный объект, который был и остается самым опасным видом транспорта. Доказательство тому – всевозможные сводки происшествий, количество жертв и размер ущерба от которых существенно превосходит аналогичные показатели на иных видах транспорта. В этой связи реализация контрольных функции в рамках соблюдения всеми участниками дорожного движения действующих правил и иных предписаний признается одним из важнейших направлений деятельности органов управления. Сущность же контрольно‐ надзорной деятельности ГИБДД в сфере дорожного движения заключается в систематическом наблюдении за процессом движения с участием пешехо‐ дов, водителей и (или) пассажиров транспортных средств, что способствует своевременному выявлению и пресечению нарушений установленных пра‐ вил, привлечению виновных лиц к административной ответственности.

Нельзя не отметить, что эффективность реализации контрольно‐ надзорных функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движе‐ ния в значительной степени зависит от возможности применения сотрудни‐ ками ГИБДД мер принудительного воздействия к правонарушителям. Так, в соответствии с КоАП РФ и Федеральным законом «О полиции» в целях обес‐ печения безопасности дорожного движения сотрудники полиции имеют право проверять документы, идентификационные номера, техническое со‐ стояние транспортного средства; останавливать транспортное средство при наличии на то оснований, предусмотренных законодательством; направлять водителей на медицинское освидетельствование, отстранять их от управле‐ ния транспортным средством, а также применять иные меры администра‐ тивного воздействия, так или иначе ограничивающие права человека.

Оценивая современную ситуацию, складывающуюся на дорогах, мож‐ но заключить, что характеризуется она достаточно высокой интенсивностью дорожного движения, большим количеством транспортных средств, участи‐ ем огромного количества людей, что само по себе допускает возможность возникновения дорожно‐транспортных происшествий. В этой связи деятель‐ ность подразделений ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного дви‐ жения является первостепенной и по своей сути многоплановой.

В данном контексте несомненный интерес представляет положитель‐ ный опыт деятельности подразделений по обеспечению безопасности до‐ рожного движения территориальных органов внутренних дел на региональ‐ ном уровне. На основе анализа статистических материалов рассмотрим ос‐ новные направления деятельности Управления ГИБДД МВД по Республике Башкортостан (далее – УГИБДД МВД по РБ).

В зоне ответственности УГИБДД МВД по РБ находится 15 подразделе‐ ний: Кумертау, Белебеевского, Бирского, Мелеузовского, Туймазинского, Аб‐ зелиловского, Архангельского, Баймакского, Гафурийского, Зилаирского, Мечетлинского, Салаватского, Уфимского, Чекмагушевского, Шаранского районов, где, к слову сказать, наблюдается рост числа погибших в дорожно‐ транспортных происшествиях. Так, в первом полугодии текущего года на территории Республики Башкортостан зарегистрировано 913 дорожно‐ транспортных происшествий (со смертельным исходом – 102). При этом ос‐ новными видами дорожно‐транспортных происшествий были: столкнове‐ ние – 365, наезды – 207. Непосредственно на пешеходных переходах совер‐ шено 78 дорожно‐транспортных происшествий. Рост данного вида дорожно‐ транспортных происшествий отмечен на территории Октябрьского (+33,3 %), Сибая (+50 %), Стерлитамака (+8,3 %), Кумертау (+200 %), Межгорья (+1), Бе‐ лебеевского (+40 %) и Мелеузовского (+4) районов.

Увеличение дорожно‐транспортных происшествий отмечено в Нефте‐ камске, Белорецком, Баймакском, Иглинском, Кугарчинском, Мишкинском, Янаульском районах.

За истекший период с участием детей и подростков зарегистрировано 83 дорожно‐транспортных происшествия (со смертельным исходом – 8).

Увеличение числа таких происшествий отмечается в Уфе (+33,3 %), Октябрь‐ ском (+100 %), Сибае (+1), Стерлитамаке (+50 %), Кумертау (+1), Межгорье (+1), Белебеевском (+100 %), Учалинском (+1) и других районах.

Из‐за нарушений правил дорожного движения водителями пассажир‐ ского автотранспорта совершено 30 дорожно‐транспортных происшествий (+15,4 %), в которых погибло 5 человек, получили ранения – 71 человек.

Наибольшее число участников дорожного движения погибло при столкновениях – 61 (+38,6 %) (71,8 % от общего числа погибших по республи‐ ке). Рост данных происшествий зарегистрирован в Уфе (+400 %), Кумертау (+4 %), Белебеевском (+100 %), Бирском (+150 %), Мелеузовском (+2 %), Туй‐ мазинском (+6 %), Абзелиловском (+2 %), Архангельском (+100 %), Баймак‐ ском (+1 %) и Благоварском (+1) районах. В Кумертау, Баймакском, Зилаир‐ ском, Чекмагушевском районах зарегистрирован рост всех основных показа‐ телей аварийности (количество дорожно‐транспортных происшествий, по‐ гибшие, раненые).

Неудовлетворительное состояние улиц и дорог также является прямой либо сопутствующей причиной дорожно‐транспортных происшествий. Так, вследствие указанной причины на территории Республики Башкортостан за анализируемый период произошло 351 (‐37,8 %) дорожно‐транспортное про‐ исшествие, тяжесть последствий составила 6,7 погибших на 100 пострадавших.

За четыре месяца текущего года УГИБДД МВД по РБ проделана значи‐ тельная работа. Так, в первом квартале текущего года выявлено 609 279 ад‐ министративных правонарушений, из них грубых – 19 242. За указанный пе‐ риод сотрудниками ГИБДД осуществлено 474 936 доставлений в территори‐ альные органы на районном уровне. С участием сотрудников УГИБДД МВД по РБ судебные органы лишили 1133 водителя права управлять транспорт‐ ными средствами. Выписано 907 постановлений о назначении администра‐ тивного ареста и 366 постановлений о наложении штрафа1.

С целью предупреждения и пресечения административных правона‐ рушений и преступлений, охраны правопорядка ежемесячно по итогам ра‐ боты за отчетный период УГИБДД МВД по РБ проводится анализ направлен‐ ности административной деятельности с выработкой решений по совершен‐ ствованию деятельности данных подразделений.

Таким образом, подводя краткий итог сказанному, хочется отметить, что решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения во многом лежит в плоскости повышения эффективности контрольно‐над‐ зорной деятельности ГИБДД МВД России, так как одним из главных источни‐ ков опасности для безопасности дорожного движения и его участников яв‐ ляется несоблюдение установленных законодательством предписаний.