Организационно-правовые основы международного сотрудничества следственного комитета Российской Федерации

Актуальность исследования различных аспектов нормативного регулирования деятельности Следственного комитета Российской Федерации (далее – СК РФ) в современной юридической науке в определенной степени обусловлена произошедшим выделением СК из структуры прокуратуры и наделением его статусом самостоятельного федерального государственного органа, осуществляющего полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Ныне действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» [1] устанавливает, что СК является федеральным государственным органом, наделенным полномочиями в уголовном судопроизводстве и рядом иных полномочий, установленных федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации [2]. В настоящее время перед следственными органами России стоит задача определения новых, наиболее оптимальных моделей как международного, так и межведомственного взаимодействия.

В ряде документов, составляющих правовую основу деятельности СК, законодательно определены основные направления развития сотрудничества и взаимодействия комитета с органами власти, правоохранительными органами, общественными объединениями и т. д. Исходя из того, что «сотрудничество» представляет собой частный случай «взаимодействия», эти термины могут рассматриваться как категории одного порядка и с высокой долей условности считаться синонимичными.

Анализ содержания Закона о Следственном комитете и Положения о Следственном комитете [3] позволяет сделать вывод о том, что субъектами сотрудничества со СК могут являться:

• –    компетентные органы иностранных государств и международные организации (ст. 3 Закона о Следственном комитете; ст. 7 п. 6 Положения о Следственном комитете);

• –    федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации (ст. 6 Закона о Следственном комитете; ст. 6 Положения о Следственном комитете);

• –    правоохранительные органы, органы предварительного расследования и органы дознания (ст. 9 п. 2 Закона о Следственном комитете);

• -    средства массовой информации (ст. 7 п. 8 Положения о Следственном комитете).

Правовое сопровождение организации международного сотрудничества СК осуществляется Управлением международно-правового сотрудничества при СК РФ. Одним из первых значимых результатов деятельности названного управления стало подписание в 2011 г. председателем СК РФ А.И. Бастрыкиным и директором Германского Фонда международного правового сотрудничества Д. Миро «Меморандума о взаимопонимании между Следственным комитетом России и Германским Фондом международного правового сотрудничества» [4].

В этом документе, положившем начало международной деятельности СК, определяются основные пути взаимодействия сторон в борьбе с преступностью: обмен информацией о предпринимаемых мерах по противодействию преступности и иной незаконной деятельности, а также обмен практическим опытом и теоретическими знаниями в области уголовного и уголовно-процессуального права. Достижение поставленных задач планируется сторонами посредством проведения рабочих встреч, консультаций и ряда других совместных мероприятий.

Деятельность СК РФ по развитию взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в целом можно оценивать как достаточно активную. Уже к началу 2012 г. СК были установлены тесные контакты с Верховным комиссаром Совета Европы по правам человека, Европейским судом по правам человека, Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, специальными представителями ООН по вопросу о насилии в отношении детей, Интерполом, Международной организацией миграции, Международным Комитетом Красного Креста и рядом других организаций и дипломатических органов [5].

Итогом организованных и проведенных за первый год существования СК в статусе самостоятельного федерального государственного органа пятидесяти семи встреч с представителями компетентных органов иностранных государств и международных организаций стало подписание:

• -    Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Национальным институтом высших исследований в области безопасности и юстиции Французской Республики;

• -    Соглашения с Министерством внутренних дел Республики Финляндии;

• -    Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и Германским Фондом международного правового сотрудничества [6].

К числу достигнутых результатов деятельности СК по развитию международного сотрудничества относится положительная динамика взаимодействия СК с комиссаром Совета Европы по правам человека, со специальным представителем ООН по вопросу о насилии в отношении детей, представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации [7].

Кроме того, СК РФ осуществляет деятельность по организации двустороннего сотрудничества с компетентными органами различных государств в рамках расследования преступлений в соответствии с подследственностью, установленной законодательством Российской Федерации и правовыми нормами других стран. Примером такого сотрудничества может служить исполнение российской стороной запроса Министерства юстиции и общественного порядка Республики Кипр о возможности приезда в РФ представителей компетентных органов Республики Кипр с целью проведения следственных мероприятий в рамках уголовного дела, возбужденного по факту смерти О.Н. Ранцевой (гражданки России, убитой на территории Республики Кипр) [8].

Мероприятия схожего характера (организация работы на территории различных государств, обмен информацией и т. д.) предпринимаются и в процессе расследования ряда резонансных уголовных дел:

• -    по факту катастрофы самолета «Ту-154М», совершавшего воздушный перелет с польской делегацией во главе с Президентом Польши Л. Качиньским на борту;

• -    по факту незаконной трансплантации человеческих органов, изъятых у российских граждан в компании «Медикус» (г. Приштина, Косово);

• -    по факту гибели А.В. Литвиненко, произошедшей на территории Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

• -    по факту преступлений в отношении несовершеннолетних российских детей, усыновленных гражданами США, и многих других дел [9].

В настоящее время развитие и укрепление международных связей при осуществлении уголовного преследования, обеспечение правопорядка и защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляются СК на основе ряда заключенных международных правовых актов:

• -    Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и Службой иммиграционных и таможенных расследований Министерства внутренней безопасности Соединенных Штатов Америки;

• -    Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Министерством внутренних дел Республики Куба;

• -    Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и полицией Государства Израиль;

• –    Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Национальным директоратом полиции Королевства Норвегия;

• –    Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики и других [10].

Практическая деятельность сотрудников профильных подразделений СК в рамках международного взаимодействия осуществлялась также и в процессе обсуждения проекта соглашения между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол) о стратегическом оперативном сотрудничестве, проекта соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников СНГ, а также при рассмотрении основных вопросов на заседаниях целевой группы по борьбе с торговлей людьми Совета государств Балтийского моря (СГБМ).

Анализ деятельности СК РФ по организации взаимодействия с компетентными органами иностранных государств, профильными международными институтами и международными организациями позволяет выявить положительные результаты в процессе укрепления сотрудничества по вопросам оказания правовой помощи, координации совместных усилий в борьбе с международной преступностью, защиты интересов государства, а также прав и свобод человека и гражданина.

Ссылки:

• 1.    Собрание законодательства Российской Федерации. М., 2011. № 1. С. 15.

• 2.    Ястребов О.А., Шуаипов А.А. Особенности организации деятельности Следственного комитета Российской Федерации: административно-правовой аспект // Мир экономики и права. 2014. № 4–5. С. 67–76.

• 3.    Указ Президента РФ от 27.09.2010 № 1182 (ред. от 14.01.2011) «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ. 2010. 4 окт. № 40. ст. 5043; Собрание законодательства РФ. 2011. 24 янв. № 4. Ст. 572.

• 4.    Международная деятельность Следственного комитета России [Электронный ресурс] // Следственный комитет Российской Федерации. 2010. URL: http://www.sledcom.ru/activities/interact/ (дата обращения: 07.03.2014).

• 5.    Тезисы выступления Председателя СК РФ Бастрыкина А.И. на расширенном заседании коллегии СК РФ «Об итогах работы следственных органов Следственного комитета РФ за 2011 год и задачах на 2012 год» [Электронный ресурс] // Следственный комитет Российской Федерации. 2012. URL: http://sledcom.ru/actual/81762/?pri №t=1 (дата обращения: 06.03.2014).

• 6.    Международная деятельность Следственного комитета России.

• 7.    Тезисы выступления Председателя СК РФ Бастрыкина А.И. на расширенном заседании коллегии СК РФ «Об итогах работы следственных органов Следственного комитета РФ за 2011 год и задачах на 2012 год».

• 8.    Ответ на обращение Ранцева Н.М. относительно расследования уголовного дела по факту смерти Ранцевой О.Н. [Электронный ресурс] // Официальный сайт общественного объединения (правозащитная организация) «Сутяжник». URL: http://sutyajnik.ru/documents/4006.html (дата обращения: 06.03.2014).

• 9.    Справка о работе управления международно-правового сотрудничества Следственного комитета Российской Федерации [Электронный ресурс] // Следственный комитет Российской Федерации. 2011. URL: http://www.sledcom.ru/up-load/ILC-2014-1.doc (дата обращения: 06.03.2014).

• 10.    Международная деятельность Следственного комитета России.