Организационно-правовые основы ограничений свободы массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций

Закрепляя информационные права граждан и юридических лиц, устанавливая принципы их свободной реализации в условиях суверенной демократии, законодатель должен обеспечить соблюдение интересов государства и общества в целом, защитить права отдельной личности, что требует наложения определенных ограничений на свободу информации.

Права и свободы человека и гражданина, связанные с обращением информации, определены Конституцией Российской Федерации и включают: право доступа к информации, затрагивающей права, свободы и обязанности человека и гражданина, право на тайну частной жизни (ст. ст. 23 и 24), тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), свободу слова (ст. 29) [1].

Вышеуказанные конституционные права могут быть ограничены только "в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" (ст. 55).

Государство обязано обеспечить реализацию этих прав и свобод с учетом установленных условий их ограничения, в том числе оно вправе ограничивать право свободного обращения информации режимом государственной тайны, а право тайны частной жизни ограничивать в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий [2]. Особого внимания требуют возможные ограничения свободы массовой информации в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Резолюция 428 Консультативной Ассамблеи Совета Европы (разд. С) закрепила два важнейших принципа, определяющих приоритеты при решении вопросов о соотношении права на информацию и права на неприкосновенность частной жизни:

в случае противоречия между правом на свободу информации и правом на уважение частной жизни приоритет отдается последнему;

частная жизнь общественных деятелей должна защищаться, как и частная жизнь других граждан, кроме случаев, когда она может оказать воздействие на общественно значимые события [3].

Информационные права, провозглашенные Конституцией Российской Федерации, корреспондируют с их конституционными ограничениями, среди которых:

запрет на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 2 Конституции РФ);

запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ);

запрет цензуры (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ), которая согласно норме ст. 3 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" определяется как требование должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы, подготовленные редакциями средств массовой информации, кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым;

запрет на принуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29 Конституции РФ);

запрет на принуждение к указанию национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ);

запрет на сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ);

запрет недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ), в том числе в форме распространения ложной, неточной или искаженной информации, которая способна: причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; ввести потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей; и др.

Конституционный запрет недобросовестной конкуренции конкретизируется в нормах Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» [4]. Согласно п. 1 ст. 10 данного Закона не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей охраняемую законом тайну.

Главным средством борьбы с недобросовестной конкуренцией является обращение в антимонопольные органы, которые вправе давать предпринимателям, использующим недозволенные формы конкуренции, предписания о прекращении нарушений, а при невыполнении указанных предписаний могут налагать на виновных штрафные санкции.

Однако прямое действие Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15) дает возможность лицу, права которого нарушены распространением заведомо ложной, неточной или искаженной информации, обращаться с иском непосредственно в суд со ссылкой на норму ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, без предварительного обращения в антимонопольный комитет.

Ограничения и запреты, которые могут быть установлены законом в отношении информационных прав и свобод на территории Российской Федерации, допускаются лишь в случаях, когда это необходимо для реализации законных прав других лиц, для защиты общественных и государственных интересов.

В числе положений российского законодательства, адресованных обладателям конкретной информации, можно выделить следующие разрешения, предписания и запреты.

Во-первых, запрет устанавливать ограничения на доступ к определенной информации, находящейся согласно закону в свободном доступе (ст. 7, п. 4 ст. 8 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») [5].

Подобный запрет может быть установлен в отношении информации, которая содержится в законодательных и других нормативных актах, устанавливающих правовой статус органов государственной власти (местного самоуправления), организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; в документах, накапливаемых в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти (местного самоуправления), общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан; и др. (ст. 7, п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; ст. 5 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» [6]; ст. 1, 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» [7]; и др.).

Во-вторых, разрешение устанавливать ограничения на доступ к определенной информации, находящейся, по общему правилу, в свободном доступе (подп. 2 п. 3 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Указанное разрешение касается информации, обладающей в соответствии с законом признаками тайны (ст. 1465 Гражданского кодекса РФ; подп. 1 п. 3 ст. 6, п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; подп. 5 п. 4 ст. 6

Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера"; и др.).

В-третьих, предписание на ограничение доступа к информации, которая согласно закону является ограниченной в обороте (подп. 4 п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Данное предписание касается информации, составляющей профессиональную, служебную, личную или семейную тайну, содержащейся в персональных данных гражданина (ст. 857, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 85-89 Трудового кодекса РФ; п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» [8]; п. 7 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [9], ст. 26 Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» [10] и др.

В-четвертых, разрешение на установление свободного доступа к информации, которая согласно закону ограничена в обороте (подп. 2 п. 3 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Подобное разрешение может касаться сведений, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность, но доступ к которым в соответствии с законом не был ограничен.

В-пятых, предписание на запрет доступа к информации, изъятой из оборота в соответствии с законом (подп. 4 п. 3 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Такое предписание на запрет доступа установлено в отношении сведений, составляющих государственную тайну (ст. 9 Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» [11].

Законодательные разрешения, предписания и запреты, регламентирующие поведение отдельных субъектов в различных правоотношениях, в том числе опосредующих информационный обмен, могут касаться не только получения информации, но также возможности ее передачи другим конкретным субъектам либо распространения этой информации среди неограниченного круга лиц.

Таким образом, правовой режим информации ограниченного доступа регламентируется достаточно большим количеством законов. В российском законодательстве исследователи насчитали более 40 видов тайн [12]. К сожалению, отсутствует общепринятая система их классификации [13], поэтому при определении роли государства в реализации и защите различных режимов тайн за основу была взята классификация тайн по способу их образования, предложенная Волчинской Е.К. [14]:

• -    первичные (естественные) тайны, которые непосредственно связаны с жизнедеятельностью субъекта;

• -    производные тайны, которые связаны с защитой информации другого субъекта, получаемой в режиме тайны.

В состав первичных тайн входят: личная и семейная тайны - тайна физического лица; коммерческая тайна - тайна юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность; государственная и служебная (в части внутрисистемной информации) тайны - тайна государства, в том числе в лице органа государственной власти.

В состав производных тайн входят:

• -    профессиональные тайны, когда информация передается субъекту профессиональной деятельности от физических лиц в режиме личной или семейной тайны (врачебная тайна, тайна исповеди, тайна банковских

вкладов, тайна усыновления, налоговая, нотариальная и др.) либо от юридических лиц в режиме коммерческой тайны (налоговая, банковская, нотариальная и др.);

• -    служебная тайна в части переданной в органы власти от физических и юридических лиц информации ограниченного доступа.

Принципиальное различие этих категорий тайн состоит в том, что для первичных тайн у субъектов есть право на установление режима конфиденциальности, а для производных тайн у лица, которому доверена информация ограниченного доступа, возникает обязанность устанавливать соответствующий режим конфиденциальности.

В статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 65-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [15] принцип гласности, общедоступности и открытости информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которое реализуется через одно из главных правомочий населения, а именно право на получение информации. Данное правомочие сформулировано в ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Суть указанного права на информацию заключается в том, что граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами, в том числе и комментируемым.

Любой гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Однако законодательством оговорено, что правом на информацию обладают не только физические, но и юридические лица. Так, организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности [17].

В соответствии с законодательством РФ не может быть ограничен доступ к следующим видам информации:

• -    нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

• -    информации о состоянии окружающей среды;

• -    информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

• -    информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

• -    иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Соответственно установлена недопустимость ограничения доступа к данной информации, за исключением случаев, прямо оговоренных в законодательстве.

При этом сформулированы критерии отнесения той или иной информации к разряду информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К ней, в частности, относятся сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медикобиологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Возможность ограничения доступа к информации основана на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данные случаи должны быть напрямую закреплены нормативными актами. Так, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [18] установил, что при введении чрезвычайного положения в случае наличия ряда обстоятельств (попытка насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления) возможно как временная мера ограничения свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

Кроме того, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» [19] на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются меры по введению военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29). Законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям.

Правовой основой введения режима защиты информации, относящейся к государственной тайне, являются: Конституция РФ (ч. 4 ст. 29), Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности", Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" [20], указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Таким образом, государство в отношении сведений, составляющих государственную тайну, обладает полномочиями засекречивать сведения путем установления степени и грифа секретности.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" гриф секретности - это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» [21]. В соответствии с Правилами степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно -технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Под правовой защитой находятся сведения, составляющие коммерческую тайну.

Ограничивать физических и юридических лиц от доступа к информации, в том числе в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в иных случаях, не предусмотренных законом, запрещено.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Кроме того, в случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Информация в области защиты от ЧС предоставляется бесплатно. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами [22].

Обязанность по информированию и обеспечению информацией в области защиты от чрезвычайных ситуаций возложена на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрации организаций, которые должны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г. № 428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций» [23] для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также оперативного информирования и своевременного оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций рекомендуются к использованию следующие технические средства информации, определенные данным нормативным актом.

Организации, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, осуществляют установку и (или) предоставление участков для установки технических средств информации, а также предоставление имеющихся технических средств информации и выделение времени для размещения соответствующей информации по согласованию с территориальными органами МЧС России, МВД России и ФСБ России.

Также законодательством установлен Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334 [24]), который определяет основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации, в свою очередь, представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Обмен информацией с зарубежными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами [25].

За отказ от предоставления информации, умышленное искажение или утаивание объективных данных по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должностные лица, руководители организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и средств массовой информации несут административную или уголовную ответственность.

Административная ответственность за сокрытие или искажение экологической информации наступает по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административным правонарушением является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Уголовная ответственность установлена ст. 140 и 237 Уголовного кодекса Российской Федерации. Статья 140 предусматривает ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. При этом неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина - отказ в нарушение законов или подзаконных нормативных актов, который может быть устным или письменным. Предоставление неполной информации - предоставление гражданину лишь части сведений для ознакомления, содержащихся в собранных в установленном порядке документах и материалах. Предоставление заведомо ложной информации - предоставление гражданину информации, содержащей сведения не соответствующие сведениям, содержащимся в документах и материалах, собранных в установленном порядке.

Статья 237 УК РФ предусматривает ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В ст. 41 Конституции РФ закреплено положение о том, что сокрытие должностными лицами факторов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан закрепляют право граждан на регулярное получение достоверной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредные воздействия, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания. Объективная сторона данного преступления может быть выражена в сокрытии или искажении информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Под сокрытием понимается утаивание информации о названных обстоятельствах, недоведение ее до сведения граждан и соответствующих органов, несвоевременное ее сообщение, отказ предоставить информацию по запросам граждан или организаций. Сокрытие информации имеет место в случаях, когда ее сообщение является обязательным согласно предписаниям нормативно-правовых актов либо было необходимым для предотвращения событий, фактов, явлений, создающих опасность для жизни и здоровья людей или окружающей среды.

Под искажением понимается предоставление необъективной, недостоверной, фальсифицированной информации о событиях, фактах или явлениях, создающих угрозу для жизни и здоровья населения; сообщение неполных или недостоверных данных, официальных прогнозов, оценок и т.п.

Данное преступление считается оконченным с момента сокрытия или искажения информации.

Принимая во внимание тяжесть возможных последствий в результате сокрытия или искажения информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, законодатель предусмотрел уголовную ответственность за эти деяния в ст. 237 УК РФ.

Право на информацию и ответственность за ее непредоставление установлена и иными нормативными актами, регулирующими сходную сферу правоотношений. Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» [26] граждане и юридические лица, в том числе общественные объединения, имеют право запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, у руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия информацию в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия. Предоставляемая информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставление должностными лицами умышленно искаженной или ложной информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [27] также установлено, что организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти и организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. В связи с этим граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации. Граждане, подвергшиеся облучению, имеют право на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения. Порядок получения такого документа и его форма определяются федеральными органами здравоохранения. За отказ от предоставления информации, за умышленное искажение или за утаивание объективных данных по вопросам безопасности при использовании атомной энергии руководители организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и средств массовой информации несут ответственность в соответствии с законодательством.

Более того, данным нормативным актом установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на посещение в ознакомительных целях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Такое посещение осуществляется:

• 1)    в ознакомительных целях;

• 2)    в целях получения информации:

• a)    о состоянии радиационной обстановки на объекте и ее влиянии на здоровье населения и окружающую среду;

• б)    обеспечении ядерной и радиационной безопасности населения, проживающего в районе объекта;

• в)    технической безопасности функционирования объекта;

• г)    организации учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и контроля за их использованием и хранением.

Установлен определенный порядок доступа граждан Российской Федерации на объекты использования атомной энергии. Он, в частности, осуществляется на основании письменного заявления установленной формы, поданного не менее чем за 45 суток до дня посещения, с указанием цели посещения объекта и перечня интересующих посетителей вопросов.

Доступ граждан на объекты использования атомной энергии осуществляется по документам, удостоверяющим личность. Посещение объектов использования атомной энергии школьниками старших (8-11) классов, не имеющих паспорта, а также учащимися учреждений среднего профессионального образования осуществляется в сопровождении преподавателя учебного заведения по спискам, подписанным директором учебного заведения и заверенным печатью этого учебного заведения.

Данная форма информирования граждан в области безопасности жизнедеятельности и защиты от ЧС только начала находить свое законное место в подобного рода правоотношениях.

На региональном уровне также принимаются нормативные акты, регулирующие порядок сбора и предоставления информации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

К данной категории относится информация:

• -    о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, биолого-социального (эпидемиологического) характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) и их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях и потенциально опасных объектах, а также сведения о деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (далее именуются - организации), органов местного самоуправления, органов

исполнительной государственной власти области по обозначенным вопросам;

• -    планируемых и проводимых мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций и поддержанию в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для их ликвидации;

• -    обстановке в зонах чрезвычайных ситуаций, ходе и результатах работы по их локализации и ликвидации последствий;

• -    наличии, состоянии и использовании чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материальнотехнических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• -    морально-психологическом состоянии населения, подвергшегося воздействию конкретной чрезвычайной ситуации;

• -    наличии, укомплектованности, оснащенности и действиях сил, привлекаемых к проведению спасательных и других неотложных работ в

зонах чрезвычайных ситуаций [28].

Сбор и обмен данной информацией осуществляется организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти области в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Подводя итог сказанному необходимо подчеркнуть, что существование свободы массовой информации как комплекса прав, включающего права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять массовую информацию любым законным способом, объективно взаимосвязано с существующими в этой области ограничениями, установленными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в первую очередь, Конституцией Российской

Федерации, в той мере, в которой это необходимо для защиты прав и законных интересов других лиц, а также в иных конституционно обоснованных целях ограничений.

В условиях чрезвычайных ситуаций правовой режим свободы массовой информации содержит определенные ограничения, связанные с необходимостью обеспечить безопасность населения и территорий, минимизировать последствия чрезвычайных ситуаций, выявить причины и условия, способствовавшие возникновению техногенной чрезвычайной ситуации.