Организационные и функциональные модели системы управления Росводресурсов

Для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и устойчивого развития регионов страны важную роль принадлежит водным ресурсам [1]. Проблемы охрана и восстановления поверхностных и подземных вод должны решаться на всех уровнях – от федерального до уровня бассейна отдельных рек или бассейнового уровня. В последние годы наблюдаются тенденции к росту загрязнения природных вод, проблемы дефицита пресной воды, а также такого негативного воздействия вод как затопление и подтопление территорий, что требует совершенствования государственного управления водными ресурсами [2], расстановки стратегических приоритетов [3]. Функционирование системы и способность к изменениям при динамично изменяющихся условиях внешней среды, с точки зрения системного анализа, напрямую связано с ее сложностью и структурой. Изменения внешней среды должны своевременно отслеживаться и формировать в системе сигналы для оперативного управляющего воздействия [4].

Цель исследований: разработка организационных и функциональных моделей системы управления водными ресурсами в России.

Методами исследований являлись системный анализ и процессный подход, использована ARIS (Architecture of Integrated Information Systems или архитектура открытых информационных систем) и программный комплекс ARIS, широко используемый для моделирования бизнес-процессов.

Водный кодекс Российской Федерации закрепляет подавляющее большинство водных объектов за государственной собственностью, в их числе 95% это собственность Федеральная [5]. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресур-сы) было создано в июне 2004 года Постановлением Правительства Российской Федерации [6]. Это подведомственная структура Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Модель организационной структуры Росводресур-сов приведена на рисунке 1.

На территории России расположено 10 бассейнов наиболее крупных рек, для каждого из которых характерны свои проблемы: от дефицита водных ресурсов до их загрязнения и протекания опасных русловых процессов, а также своя специфика водопользования. Бассейновое водное управление (БВУ) является территориальной единицей системы. В структуру Ро- сводресурсов включены бассейновые водохозяйственные управления по каждому из крупных речных бассейнов.

Модель организационной структуры бассейнового водного управления на примере Верхнеобского БВУ приведена на рисунке 2. Организационная структура БВУ включает центральный аппарат, отделы водных ресурсов и подведомственные федеральные государственные учреждения. Для разных бассейновых водных управлений организационная структура может несколько отличаться в зависимости от территориального охвата управления.

Рис. 1. ARIS-модель организационной структуры Росводресурсов

Рис. 2. ARIS-модель организационной структуры Верхне-Обского БВУ

Помимо бассейновых водных управлений в структуру Росводресурсов входят Федеральные государственные учреждения. В зависимости от решаемых задач они могут иметь специфические особенности организационной структуры. входящие в структуру БВУ могут иметь различную организационную структуру Модель организационной структуры ФГБУ «Двинаре-гионводхоз», входящего в Двино-Печерское БВУ, приведена на рисунке 3.

Рис. 3. Модель организационной структуры ФГБУ «Двинарегионводхоз»

Организационная модель структуры центрального аппарата Федерального агентства водных ресурсов приведена на рисунке 4.

Управление водными ресурсами в Российской Федерации осуществляется на всех уровнях – от федерального до муниципального. Анализ организационных структур Росводресурсов, его центрального аппарата, территориальных и подведом- ственных организаций был выполнен с точки зрения типизации структур управления [7]. Для линейной структуры управления характерна строгая иерархия. Все ARIS-модели имеют типичную древовидную (иерархическую) структуру. К примеру, аналогичный вид имеет, к примеру, система управления водными ресурсами в Монгольской народной республике [8], республике Украина [9].

Руководитель

Руководитель

Руководитель

Руководитель

Отдел международного сотрудничества

Отдел формационно-до ментационного I обеспечения и контроля

Отдел управления госимуществом

Отдел информационного обеспечения

Рис. 3. ARIS-модель организационной структуры ФГБУ «Двинарегионводхоз»

В управлении возможны 2 подхода – выделение проблем по федеральному принципу, выделение проблем по бассейнам рек (бассейновый принцип). В зависимости от используемого подхода осуществляются функции управления. В ARIS для моделирования функций используются так называемые «Деревья функций», которые могут быть объектно- или процессноориентированными, либо ориентированными по времени. Модели дерева функций БВУ и подведомственных учреждений на каждом уровне управления приведены на рисунках 4 и 5.

Рис. 4. ARIS-модель дерева функций БВУ

Представленные на рисунках функции разработаны для наиболее верхних уровней управления. Построенные модели легко могут быть подвергнуты дальнейшей декомпозиции. Состав функций БВУ и функции подведомственных учреждений соответствуют функциям Росводресурсов, но различаются по уровням управления: федеральный, региональный, муниципальный и объектовый.

Выводы. Организационная структура управления водными ресурсами в Российской Федерации является централизованной структурой управления, в которой все элементы системы подчинены линейно.

Построены типичные организационные структуры органов управления водопользованием и подведомственных им предприятий. Модели организационной структуры на всех уровнях управления характерны и для некоторых других стран. Построены функциональные модели верхнего уровня декомпозиции. Благодаря использованию программный комплекс ARIS модели можно подвергать более детальной декомпозиции, включая заполнение атрибутивной части и в дальнейшем использовать при моделировании и оптимизации процессов управления.

Функции подведомственного учреждения

Подготовка проектов лимитов водопользования

Разработка нормативов предельно допустимых вредных воздействий

е

Сбор, анализ и обобщение материалов по водохозяйственным мероприятиям

е

Рассмотрение материалов для лицензий на водопользование

Информация по режимам работы и эксплуатации водохранилищ

^

Проведение конкурсов и размещение заказов

с

Проведение лабораторных исследований

Мониторинг водных объектов г

Ведение водного кадастра реестра ГТС

■эЛ Эксплуатация ГТС

Организация конференций, семинаров, выставок

Выполнение части функций государственного заказчика

Рис. 5. ARIS-модель дерева функций подведомственного учреждения