Основные аспекты взаимодействия местного самоуправления, властных структур и населения

Динамичность социально-экономических стратификационных процессов, политических и административно-управленческих институтов предоставляет возможность населению быть активным участником процессов управления, в частности местного самоуправления.

Цель статьи – выявить наиболее эффективные технологии управления обществом в процессе взаимодействия местного самоуправления и населения.

Российский опыт местного самоуправления прошел свой собственный исторический путь. Необходимость формирования местного самоуправления обусловлена следующими обстоятельствами:

• 1)    ведомственная централизация в СССР привела к усложнению специализации бюрократического аппарата;

• 2)    административно-управленческий аппарат в управлении страной оказался слабым в обеспечении управляемости;

• 3)    законодательные акты в отношении местных советов оказались декларативными в отношении прав и обязанностей; проблема еще и в том, что они не были подкреплены необходимыми экономическими ресурсами;

• 4)    советы и их исполнительные органы существовали в тисках жесткого контроля министерств и ведомств и партийных органов. Партийные органы напрямую осуществляли руководство хозяйственным и социально-культурным строительством, навязывая советам свою социальную и экономическую политику, отрицали их инициативу и самостоятельность, но в случае поражения партийной политики ответственность несли именно советы;

• 5)    оказавшись под влиянием центральных ведомств, местная промышленность не могла учитывать особенности ресурсов своей местности, ее исключительности и возможности; в результате пришла в полнейший упадок. Малые и средние предприятия в данной ситуации не могли выдерживать конкуренции крупных объединений – монополистов.

Экономическая политика административно-управленческого идеологического аппарата образовала разрастающуюся пропасть между государством и гражданами. Бессистемные и импульсивные реформы Конституции СССР и политические изменения не принесли результата, так как экономические отношения оставались прежними.

Принятый в апреле 1990 г. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» в некоторой мере сбалансировал соотношение прав и обязанностей органов местного самоуправления с их материально-финансовой базой; определил стратегию местного самоуправления; внес новые элементы в формирование финансовой базы, установив в определенной мере соотношение между центральными и местными органами власти [1].

Принятое союзным парламентом новое законодательство о собственности, земле, аренде, кооперации изменило и характер отношений местных органов власти с государственными предприятиями, кооперативами, гражданами. Новое законодательство позволило более масштабно и свободно пользоваться территориальными ресурсами, быть инициативными и самостоятельными в случае ответственности местных советов за положение дел на соответствующей территории. Проводимую политику законодательно подтверждали нормативно-правовые акты, принятые в 1989-1990 годах. Изданные Указы Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» утвердили Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации [2].

Административная реформа, начатая с 20О2 г., более четко разграничила полномочия и ответственность между федеральными и местными властями, привела финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. В 2015 г. был принят новый Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [3].

Проблема была в том, что реформирование местного самоуправления по сути своей не являлось стратегией реформы, лишь обозначало основные моменты обязательств федерального уровня государственной власти. Таким образом, становление местного самоуправления осуществлялось государственной властью без какого-либо участия населения.

Являясь необходимым элементом гражданского общества, местное самоуправление формирует самостоятельность и повышение социальной активности населения. В то же время в реальности мы наблюдаем правовой нигилизм, социальную пассивность населения. Таким образом, возрастает необходимость расширения методологических подходов технологии изучения местного самоуправления как социального института, его места и роли в обществе; сочетания комплекса разнообразных концепций и подходов объективизации функционирования местного самоуправления.

В частности, следует учитывать региональные особенности развития местного самоуправления, зависящие, с одной стороны, от ряда объективных факторов (прежде всего социальноэкономическая ситуация в регионе), с другой стороны, от совокупности субъективных позиций (уровень социальной активности населения, взаимоотношение государственных структур региона и органов местного самоуправления и т. д.).

Следует заметить, что именно данные особенности определяют как институционально-организационные и структурные элементы местного самоуправления, так и проводимую муниципальной властью социально-экономическую политику и, соответственно, приводят к различным результатам развития местного сообщества.

Подводя итог вышеизложенному, можно отметить следующее: основными препятствиями полноценного диалога власти и населения являются:

• а)    противоречивость и слабость социальных институтов, формирующих гражданское общество;

• б)    низкая правовая культура населения на фоне дефицита знаний о сущности, возможностях самоуправления и правовой нигилизм;

• в)    активное сопротивление института бюрократии на всех уровнях федеральной власти;

• г)    финансово-экономическая несостоятельность, выражающаяся в динамике между возлагаемыми на местное самоуправление обязанностями и их ресурсами.

В связи с вышеобозначенным необходимо:

• а)    более четко обозначить систему межбюджетных отношений федерального и регионального уровней. Данное направление проводимых социально-экономических реформ стимулировало бы развитие регионов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечило бы для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания;

• б)    более четко обозначить разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и региональными органами местного самоуправления через внесение изменений и дополнений в существующие федеральные законы;

• в)    более четко обозначить принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• г)    определить самостоятельность расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• д)    формировать политику диалога эффективного взаимодействия органов федеральной власти, муниципальной власти и местного самоуправления по вопросам инвестиций, развития предпринимательства и малых производств и т. п.;

• е)    активизировать государственную социальную политику в области ЖКХ и социального жилья;

• ж)    активизировать государственную национальную политику в области поддержания тех сфер жизнедеятельности общества, которые направлены на воспроизводство человека, а именно: образование, культуру, здравоохранение;

• з)    сформировать механизмы поддержки социального института семьи через политику культуры здорового образа жизни, социальную политику в области поддержки малообеспеченных и многодетных семей.

Ссылки:

• 1.    Конституция Российской Федерации. М., 1993.

• 2.    Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. № 38-ФЗ и от 26 ноября 1996 г. № 141-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 ; 1996. № 17. Ст. 1917 ; 1996. № 49. Ст. 5500.

• 3.    Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» от 9 апреля 2015 г.