Основные формы государственно-финансовой поддержки культуры и искусства в России

В современном мире культура играет значи мую роль в социальном прогрессе . Она прони кает во все аспекты человеческой жизни , влияя как на производственные процессы и потребно сти , так и на выдающиеся проявления человече ского духа . Культура современной России ока зывает большее влияние на принятие решений о целях социальной политики . В частности , она касается построения верховенства права , рас крытия человеческого творчества , укрепления и формирования гражданского общества .

В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2036 г., который является важнейшим стратегическим документом, указываются задачи, связанные с развитием культурной сферы страны. Они направлены на совершенствование экономической и правовой системы управления сферой культуры, реализацию механизмов, способствующих развитию и формированию творческого потенциала личности, а также сохранение культурного наследия и повышение качества предоставляемых услуг сферы культуры населению.

Государственная программа была признана стать эффективным средством согласования и осуществления государственной политики , инструментом , связывающим стратегическое и бюджетное планирование , а также инструмен том реализации стратегических целей .

Важным аспектом реализации государ ственных программ является ее финансирова ние . Несмотря на то что финансовое обеспече ние культуры и искусства в России реализуется с 2019 г . в рамках нацпроекта , вопрос финансо вого обеспечения сферы культуры и искусства с каждым годом привлекает к себе все больше внимания со стороны исследователей .

Так, например, В. В. Матвеев в своем исследовании считает, что сфера культуры, несмотря на реализуемые в России нацпроект, федеральные и региональные программы, направленные на ее развитие, до сих пор в значительной степени нуждается в дополнительном финансировании. В своей работе Матвеев отмечает, что в современной России становится все более актуальным развитие внебюджетных источников финансирования в области культуры и искусства. Одной из наиболее перспективных форм такого финансирования является краудфандинг [1].

Схожего мнения придерживается Е . И . Во робьева . В своей работе она приходит к вы воду о том , что для успешного и стабильного развития культурных индустрий в Российской Федерации необходимо обеспечение финан совыми ресурсами , которые могут быть полу чены как из государственного бюджета , так и от частных инвесторов [2].

В связи с этим в качестве цели данной ра боты предусматривалось проведение всесто роннего анализа существующих государствен ных источников финансового обеспечения культуры и искусства и разработка мероприя тия по улучшению реализации национального проекта « Культура ».

Методы исследования

В качестве научно - методической базы в работе применялись методы системного , про цессного , статистического и экономического анализа . Теоретической основой исследования явились работы отечественных специалистов в области финансового обеспечения сферы культуры и искусства , научная и учебная лите ратура , статьи периодических изданий , а также данные учета и отчетности Министерства куль туры РФ , Правительства РФ , Министерства финансов РФ , Фонда президентских грантов .

Результаты и дискуссия

В России культура включена в состав на циональных приоритетов . Являясь главным фактором духовно - нравственного развития населения , культура в настоящее время стано вится гарантом динамичного социально - эконо мического развития страны и способствует со хранению единого культурного пространства и территориальной целостности России [3, 4].

Для поддержания сферы культуры и искусства в России создана многоканальная система финансирования. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.06.1995 № 609 «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» финансовое обеспечение культуры и искусства в России осуществляется с помощью:

– бюджетных ассигнований и финансового обеспечения от учредителя ;

– прибыли от коммерческой деятельности в культурной сфере ;

– оплаты услуг , предоставляемых юриди ческим и физическим лицам ;

– добровольных пожертвований , субсидий , средств , полученных по завещаниям ;

– займов от банков и других финансовых учреждений ;

– других доходов и поступлений в соответ ствии с законодательством РФ [5].

Значительная часть финансовой поддержки сферы культуры и искусства в России исходит от государства . Государственно - финансовая поддержка культуры и искусства в РФ проис ходит в прямой и косвенной формах за счет бюджетов разных уровней [6].

Государственные финансы и бюджет – это основной инструмент государственного регу лирования экономической и культурной сфер . Современные исследования , посвященные анализу экономического механизма в сфере культуры , показывают , что политика социаль ного и бюджетного характера , разработанная государством , значительно влияет на процесс регулирования финансовых отношений в об ласти культуры и досуга [7, 8].

Прямое бюджетирование сферы культуры и искусства заключается в полном или частич ном компенсировании расходов культуры и искусства средствами государства . С каждым годом Правительство РФ уделяет все боль шее внимание развитию сферы культуры и искусства , увеличивая на данную категорию расходы федерального бюджета ( рис . 1). Так , например , в 2021 г . расходы консолидирован ного бюджета РФ на культуру и кинематогра фию составили 652 млрд р ., в то время как в пандемийный 2020 г . на аналогичную статью расходов из бюджета РФ было выделено 610 млрд р . [9].

Рис. 1. Расходы консолидированного бюджета РФ на культуру и кинематографию в 2011–2021 гг., млрд р.

Fig. 1. Expenses of the consolidated budget of the Russian Federation on culture and cinematography in 2011–2021, billion rubles

Несмотря на рост расходов на культуру и кинематографию , доля финансового обеспече ния культурной сферы по - прежнему остается весьма незначительной – менее 0,7 % от общей суммы расходов федерального бюджета ( рис . 2).

С 2014 г. в России реализуется госпро-грамма «Развитие культуры», которая нацелена на реализацию федеральных, ведомственных проектов и федеральных целевых программ. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 317, госпрограмму составляют 11 подпрограмм. Срок их реализации был разделен на два этапа. Первый длился с 2013–2021 гг. В этот период бюджетные ассигнования в рамках развития культуры и искусства в России направлялись на такие подпрограммы, как «На- следие», «Искусство», «Туризм», «Обеспечение условий реализации госпрограммы», «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2015–2016 годы)» [10, 11].

С 2022 г . начался второй этап реализации го спрограммы « Развитие культуры ». В рам ках этого этапа Правительство РФ планирует увеличить число мероприятий организаций культуры до 4,5 млрд единиц , поднять уровень заинтересованности граждан в посещениях уч реждений сферы культуры . Эти и другие цели го сударственной программы должны быть достигнуты в срок до 2030 г . [12].

Исходя из целей второго этапа , госпрограм - ма « Развитие культуры » разделена на следую щие подпрограммы :

Рис. 2. Расходы консолидированного бюджета РФ на культуру и кинематографию в 2011–2021 гг., в процентах к ВВП

Fig. 2. Expenses of the consolidated budget of the Russian Federation on culture and cinematography in 2011–2021, as a percentage of GDP

– развитие деятельности организаций куль туры ;

– вовлечение граждан в деятельность в сфере культуры ;

– развитие культурной инфраструктуры ;

– внедрение цифровых технологий в сфере культуры [12].

В свою очередь , каждая из подпрограмм разделена на структурные элементы , в состав которых входят федеральные проекты и ком плексы процессных мероприятий .

Так , в рамках реализации госпрограммы « Культурная среда » созданы федеральные проекты :

– сохранение культурного и исторического наследия ;

– развитие искусства и творчества ;

– развитие инфраструктуры в сфере куль туры ;

– создание целеориентированной систе мы поддержки развития креативного сектора (« Придумано в России »);

– программа социальной поддержки моло дежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры (« Пуш кинская карта »);

– развитие культурного диалога ;

– создание условий для реализации творче ского потенциала нации (« Творческие люди »);

– обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры (« Куль турная среда »);

– цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере куль туры (« Цифровая культура ») [12].

В числе комплексных процессных мероприятий – создание условий для развития музейного и библиотечного дела, а также искусства и творчества. Еще одним пунктов в этой катего- рии является создание условий для сохранения культурного и исторического наследия [12].

Для реализации вышеуказанных под программ и структурных элементов государ ственной программы « Развитие культуры » из федерального бюджета до 2030 г . заложено 700,8 млрд р . [24].

С 2022 г . финансовое обеспечение госпро - граммы осуществляется с помощью двух обособленных друг от друга элементов : про цессной части , в которую входят комплексы процессных мероприятий , и проектной – ве домственные , федеральные проекты . Это оз начает , что теперь по новому законодательству отдельно учитываются деньги на развитие инфраструктуры , выделенные из бюджета для реализации госпрограммы [13].

В связи с этим рассмотрим структуру ис точников финансового обеспечения го судар - ственной программы « Развитие культуры » в 2023–2025 гг . ( табл . 1) [12].

Согласно табл . 1 можно заметить рост бюджетных ассигнований , направленных на реализацию госпрограммы . Кроме того , исходя из представленных данных , в 2025 г . средства , заложенные на реализацию госпрограммы в федеральном бюджете , сократятся на 20 %. Однако однозначно судить о финансовой поддержке культуры и искусства в разрезе го спрограммы не стоит . Во - первых , потому что реализация государственной программы рассчитана до 2030 г ., а во - вторых , бюджеты постоянно пересматриваются .

Теперь рассмотрим финансовое обеспече ние структурных элементов госпрограммы , а именно федеральных проектов и комплексов процессных мероприятий ( рис . 3).

Как видно на рис . 3, больше всего бюджет ных средств на период 2023–2025 гг . закла -

Табл. 1 . Источники финансового обеспечения государственной программы «Развитие культуры»

Tab. 1. Sources of financial support for the state program «Development of Culture»

Госпрограмма / подпрограмма / структурный элемент	Объем финансового обеспечения, тыс. р.
	2023	2024	2025	Всего
«Развитие культуры»	185 628 465,2	190 326 767,7	153 183 852,5	529 139 085,4
В том числе: федеральный бюджет консолидированные бюджеты субъектов РФ внебюджетные источники	177 012 646,9 40 372 587,1 0	182 086 772,8 38 748 716,9 0	150 835 266,8 7 742 428,1 1 100 000	509 934 686,5 86 863 732,1 1 100 000

• ■    Федеральный проект «Сохранение культурного и исторического наследия»

• ■    Федеральный проект «Развитие инфраструктуры в сфере культуры»

• ■    Федеральный проект «Развитие искусства и творчества»

Федеральный проект «Придумано в России»

• ■    Федеральный проект «Пушкинская карта»

• ■    Федеральный проект «Развитие культурного диалога»

• ■    Комплекс процессных мероприятий «Создание условий для сохранения культурного и исторического наследия»

• ■    Комплекс процессных мероприятий «Создание условий для развития библиотечного дела»

• ■    Комплекс процессных мероприятий «Создание условий для развития музейного дела»

• ■    Комплекс процессных мероприятий «Создание условий для развития искусства и творчества»

• ■    Комплекс процессных мероприятий «Обеспечение деятельности системы управления в сфере культуры»

Рис. 3. Расходы федерального бюджета РФ на ФП и КПМ госпрограммы «Развитие культуры», тыс. р.

Fig. 3. Expenses of the federal budget of the Russian Federation on the FP and KPM of the state program «Development of culture», thousand rubles дывается на федеральный проект «Развитие искусства и творчества», а также на комплекс процессных мероприятий «Создание условий для развития искусства и творчества».

Исходя из представленных данных в табл . 1 и рис . 3, можно говорить о том , что на про цессную часть го сударственной программы « Развитие культуры » в общей сложности при ходится 268,1 млрд р . Остальные 432,7 млрд р . распределены на федеральные проекты , три из которых вошли в состав национального про екта « Культура ».

Еще одной формой прямого финансирова ния являются гранты , выплачиваемые органи зациям . Гранты пользуются популярностью в связи с тем , что они фактически являются без возмездной финансовой помощью для учрежде ний культуры и искусства , направленной на их профессиональное развитие и модернизацию .

В России в настоящий момент существует семь государственных фондов, поддержива- ющих сферу культуры и искусства грантами (табл. 2) [15–19].

Грантовая поддержка – относительно новая форма го споддержки сферы культуры и ис кусства . Если кинематограф в нашей стране Фонд кино стал поддерживать еще с 2008 г ., то для культурных инициатив и народного искусства фонды появились в 2016–2017 гг . За время своего существования каждый из фондов внес значительный вклад в развитие и популяризацию российской культуры . Так , на пример , за 6 лет работы Фонд президентских грантов поддержал 27 694 проекта , в которые вложил 58,7 млрд р . [20]. По состоянию на 2022 г . грантовую поддержку от Фонда пре зидентских грантов получили 84 субъекта РФ [21]. В числе лидеров по объему господдержки находятся Москва , Санкт - Петербург и Самар ская область ( рис . 4).

Наиболее значимым среди всех го судар - ственных фондов является Российский фонд

Табл. 2 . Характеристика государственных фондов, поддерживающих сферу культуры и искусства грантами Tab. 2. Characteristics of state funds supporting the sphere of culture and art with grants

Фонд Характеристика Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества Минкультуры России Поддерживает проекты НКО в сфере народного искусства. Одной из его важнейших задач является обеспечение сохранности и стимулирование развития всех видов искусств в нашей стране Фонд президентских грантов Является главным координатором государственной поддержки неправительственных организаций. Его деятельность заключается в поддержке проектов, связанных с развитием культуры и искусства Президентский фонд культурных инициатив Одним из главных направлений деятельности этого фонда является оказание поддержки проектам, связанным с культурой и академическим (классическим) искусством. ПФКИ нацелен на выявление и поддержку молодых талантов в сфере культуры и искусства, а также культурных стартапов Российский фонд культуры Поддержка проектов в сфере культуры и искусства, являющихся новаторскими, привлекающими общественное внимание и обладающими большим потенциалом Росмолодежь Поддержка молодежных инициатив, включая сферу культуры Фонд «История Отечества» Популяризация истории России как внутри страны, так и за ее пределами, сохранение и передача наследия и традиций русских народов, а также поддержка образовательных программ в области истории Фонд кино Поддержка производства и проката национальных фильмов культуры, так как он занимается финансовым культуры в рамках выполнения национального обеспечением приоритетных проектов в РФ, проекта «Культура» [2].

нацеленных на культурное развитие страны .      В 2019 г . культура в России приобрела при -

Такая миссия поручена Российскому фонду оритетный характер развития , войдя в состав

■ - сумма грантов; ■ - сумма ^финансирования

Рис. 4. Грантовая поддержка проектов в области культуры Фондом президентских грантов в 2022 г., млн р.

Fig. 4. Grant support of projects in the field of culture by the Presidential Grants Fund in 2022, million rubles национальных программ, в качестве национального проекта «Культура».

В структуру нацпроекта входят три фе деральных проекта : « Культурная среда », « Творческие люди » и « Цифровая культура ». Ключевыми целями реализации данного нац проекта являются :

• 1)    увеличение на 15 % числа посещений организаций культуры ;

• 2)    увеличение числа обращений к цифро вым ресурсам в сфере культуры в 5 раз [22].

Изначально сроки реализация нацпроекта « Культура » ставились на период до 2024 г ., однако в июле 2020 г . указом Президента РФ срок для достижения поставленных целей увеличился до 2030 г . [14].

Ожидается, что благодаря нацпроекту «Культура» жители страны приобретут новые возможности для раскрытия своего творческого и культурного потенциала в модернизированных и улучшенных учреждениях культуры. Кроме того, нацпроект «Культура» стремится оказать содействие гражданам в реализации их творческих начинаний, направленных на укрепление гражданской идентичности России и сохранение духовно-нравственных ценностей, характерных для различных народов, живущих в нашей стране. Для детей и молодежи в рамках данного нацпроекта будет предо ставлен доступ к качественному контенту, распространяемому в сети Интернет [22].

Достигать поставленных целей Правитель ство РФ собирается за счет реконструкции и ремонта не менее 1000 сельских Домов куль туры , строительства 39 центров культурного развития . Кроме того , в рамках нацпроекта 787 муниципальных библиотек должны стать модельными библиотеками , оснащенными новейшими информационными технологиями . В бюджет нацпроект « Культура » также зало жено создание 604 передвижных автоклубов , 942 современных кинозалов в населенных пунктах до 500 тыс . человек .

Еще одним пунктом в нацпроект идет рено вация 30 учреждений культуры , капитальный ремонт и реконструкция 555 детских школ ис кусств , 46 детских театров и техническое пере оснащение детских школ искусств и училищ [3].

В общей сложности на финансовое обеспе чение сферы культуры посредством нацпроек та до 2024 г . заложено 183,2 млрд р . ( рис . 5).

Как видно из рис . 4, большая часть средств , выделенных на реализацию нацпроекта , вкла дывается в федеральный проект « Культурная

Рис. 5. Расходы федерального бюджета в 2021–2024 гг. на реализацию национального проекта «Культура», млрд руб.

Fig. 5. Federal budget expenditures in 2021–2024 for the implementation of the national project «Culture», billion rubles

среда ». На его долю приходится 107,2 млрд р . На федеральные проекты « Творческие люди » и « Цифровая культура » приходится 55,8 млрд р . и 11,2 млрд р . соответственно [23].

Заключение

Исходя из вышесказанного, можно говорить о том, что значение культуры в рамках социально-экономического развития России растет. Так, в России развиваются новые формы передачи культуры и искусства населению. Модернизируются театры, музеи, библиотеки. Все эти мероприятия в той или иной мере оказывают положительное влияние на раскрытие и развитие творче ского потенциала индивида, а также способствуют сохранению культурного наследия и улучшению качества культурных услуг, предоставляемых обществу. Однако, по мнению авторов, в существующей государственной программе «Развитие культуры» и ее подпрограмм не уделяется особого внимания разработке мероприятия по формированию творческого потенциала личности у детей дошкольного возраста. Если школьники и молодежь могут социализироваться и окультуриваться в реконструируемых и усовершен- ствованных детских школах искусства, библиотеках и домах культуры, то детям дошкольного возраста больше интересны мультфильмы и какие-либо познавательные передачи.

Сейчас в России в общедоступном и бес платном пользовании находится лишь один детский канал – « Карусель ». Хотя детский контент представляют в России почти 20 теле каналов . Это и « Мульт », и « Рыжий », и « СТС Kids», и мн . др .

В связи с этим авторы предлагают в до полнение к существующим подпрограммам го спрограммы « Развитие культуры » создать еще один федеральный проект « Социокуль турная среда для детей ». В рамках реализации этого проекта го сударству , по мнению авто ров , необходимо рассмотреть возможность по строительству мультисоциокультурного про странства для детей , в котором будет органи зован доступ к более широкому бесплатному детскому контенту , организованы про стран - ства для ознакомления с картинами русских художников и различные бесплатные кружки , развивающие способы детей в рисунке , лепке , аппликации , танце и т . п .