Основные характеристики социального развития Республики Алтай

Актуальность и особая значимость рассматриваемой здесь проблематики сегодня не требует особых доказательств. Она обстоятельно представлена в научной литературе как на уровне теоретика – методологического, концептуального анализа [1,2,3,,4,5,6], так и в системе прикладных, эмпирических исследований, осмысления их технологической, организационно – управленческой составляющей [6,7,8,9,10], а также в контексте научно образовательного, социально – пространственного их обеспечения.[11,12,13,14,15] Мы в этой связи акцентируем внимание главным образом на особенностях современной характеристики социального развития Республики Алтай с учетом основных его итогов за 2012 год. При этом считаем необходимым подчеркнуть тот факт, что основными целями органов социального развития населения на территории республики были и остаются повышение социальной защищенности льготных категорий граждан в рамках федерального и регионального законодательства.

На начало 2013 года общая численность населения составляет 210469 человек. Сравнение с аналогичным периодом прошлого года, отмечается увеличение населения на 1% (на 1 января 2012 года – 208425 чел.).

По показателю естественного прироста населения за 2012 год Республика Алтай в СФО занимает 2 место (11,0‰) после Республики Тыва (15,4‰). В России Республика Алтай по итогам прошлого года занимает 5 мест.

По коэффициенту рождаемости Республика Алтай в России стабильно находится на 4 месте, после республик Тыва, Чеченская, Ингушетия. Показатель нашего региона равен 22,4‰. В СФО Республика Алтай находится на 2 месте. (СФО

– 14,9‰, РФ – 13,3 ‰)/ В Республике с января 2007 года введен материнский капитал на второго, третьего ребенка или последующих детей (выдано сертификатов 12937 мамам), Законом Республики Алтай от 8 июля 2011 № 44 - РЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Алтай» установлен республиканский материнский (семейный) капитал на четвертого и последующего ребенка (детей), в размере 50 000 рублей.

В Республике насчитывается 5186 многодетных семей (2012г). Численность детей в многодетных семьях за 2012 г. увеличилось на 749 детей или на 4,3%.

Многодетные семьи, родившие третьего или последующего ребенка, имеют право на бесплатный земельный участок для индивидуального жилищного строительства независимо от наличия у семьи в собственности земельного участка. Так на учете на бесплатное предоставление земельного участка состоит - 1948 многодетных семей, из них 916 многодетной семье земельный участок уже выделен.

Многодетная семья имеет право на льготный лесобилет на 100м. куб. леса на строительство и 30 куб. метров на ремонт жилья с оплатой 10% от ставки.

В 2012 году заключено 212 договоров купли – продажи лесных насаждений, с общим объемом заготовки 14874 куб. м., в том числе: на строительство жилья – 150 договоров (объем заготовки – 13079 куб.м.), на ремонт – 62 (объем заготовки – 1795 куб.м.),

Кроме того, из средств федерального бюджета за 2012 год воспользовались мерами социальной поддержки граждане, имеющие детей:

1759 гражданам выплачено единовременное пособие при рождении ребенка на сумму 30,6 млн. рублей;

5644 гражданам выплачено ежемесячное пособие на ребенка до 1,5 лет на сумму 234 млн. рублей, размер пособия на первого ребенка 3256 рублей, на второго и последующих детей - 6512 рублей.

20 гражданам на сумму 0,5 млн. рублей выплачено единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

66 гражданам выплачено ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву на сумму 5,6 млн. рублей.

По застрахованным гражданам из средств Фонда социального страхования РА выплачено:

2789 гражданам единовременное пособие при рождении ребенка в размере 16090 рублей, на сумму 44.9 млн. рублей;

4654 гражданам ежемесячное пособие на ребенка до 1,5 лет на сумму 203.3 млн. рублей, размер пособия на первого ребенка 4577 рублей, на второго и последующих детей - 6417 рублей.

Одним из основных сдерживающих факторов развития жилищного строительства для многодетных семей в Республике Алтай является высокая дотационность республиканского бюджета, что не позволяет удешевить строительство жилья и возможность ввести льготное ипотечное жилищное кредитование.

Нельзя не отметить, что Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 606 поставил в неравное положение многодетные семьи Республика Алтай в связи с тем, что наш субъект имеет высокий коэффициент рождаемости и не вошел в Перечень субъектов РФ на предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет за счет средств федерального бюджета.

Резервы улучшения демографических показателей в РФ и РА:

внесение в действующее законодательство изменения в части продления оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет;

определение в законодательстве меры социальной поддержки при ипотечном кредитовании в виде денежных компенсаций части ипотечного кредита, либо софинансирования части процентной ставки;

организация льготного (под 5 – 7 % годовых) кредитования строительства жилья сроком на 15 – 20 лет.

По итогам 2012 года в рамках социальноэкономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года № 246 государственная программа Республики Алтай «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения». Целью программы является повышение благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения, снижение социального неравенства и содействие занятости населения.

С 1 июля 2012 года Федеральный закон № 210-ФЗ установил право заявителя на получение государственной услуги в электронной форме и возможность получения информации об услугах посредством сети Интернет на региональном Портале государственных и муниципальных услугах.

Нашим Министерством в Сводный реестр о предоставляемых государственных и муниципальных услугах включено 44 государственные услуги и функции.

Основным принципом Электронного правительства является организация межведомственного информационного взаимодействия и предоставление государственных услуг в режиме «одного окна». Министерством проведен анализ предоставляемых государственных услуг, направленный на снятие ограничений по предоставлению услуг посредством межведомственного взаимодействия, и соответственно внесены изменения в 19 порядков, положений и приняты регламенты в новой редакции.

Выделены 11 услуг с элементами межведомственного информационного взаимодействия. На каждую услугу была разработана технологическая карта межведомственного взаимодействия, представляющая собой документ, в котором отражены общие сведения об услуге, приведен перечень необходимых для ее предоставления документов и сведений, как предоставляемых заявителем лично, так и подлежащих запросу в других ведомствах. В ходе разработки технологических карт установлено, что количество межведомственных запросов по каждой из 11 услуг колеблется от двух до четырех. Соответственно, на это количество сократится пакет документов, предоставляемых заявителем.

В число органов, с которыми планируется межведомственное взаимодействие, входят Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай, органы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, учреждения занятости населения, органы местного самоуправления.

Помимо решения вопросов нормативноправового обеспечения, решаются вопросы технического обеспечения. Так, в городском Управлении социальной поддержки установлено два рабочих места на три госуслуги:

по оказанию материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В настоящее время изучается возможность подключения других Управлений социальной поддержки населения к информационной системе.

Основным направлением работы Министерства и территориальных управлений является социальная поддержка населения. Мерами социальной поддержки в 2012 году воспользовались 98 тысяч человек на общую сумму 877,4 млн. рублей, из них 324,6 млн. рублей средства федерального бюджета и 552,8 млн. рублей средства республиканского бюджета. В том числе:

на льготы по коммунальным услугам и приобретения топлива было израсходовано 372,6 млн. рублей; на бесплатное зубопротезирование - 7 млн. рублей; на компенсацию по зубопротезиро-ванию - 5,8 млн. рублей; на выплату ЕДВ ветеранам и жертвам репрессий было израсходовано 12,1 млн. рублей; на предоставление лекарств детям из многодетных семей до 6 лет - 1,6 млн. рублей; на обеспечение бесплатным проездом в городском и пригородном транспорте детей из многодетных семей было израсходовано 13,8 млн. рублей; на обеспечение льготного проезда отдельным категориям граждан – 12,5 млн. рублей; на компенсацию по оплате абонентской линии - 14,3 млн. рублей; на погребение реабилитированных лиц и безработных граждан было израсходовано 3,3 млн. рублей; на ежемесячное пособие на ребенка - 94,9 млн. рублей; на предоставление мер социальной поддержки специалистам, проживающим в сельской местности – 169,4 млн. рублей. на обеспечение жильем ветеранов ВОВ и инвалидов было израсходовано

71,4 млн. рублей; на выплаты донорам – 6,8 млн. рублей; на оздоровление детей было израсходовано 61,9 млн. рублей

На предоставление мер социальной поддержки в 2013 году запланировано 909,9 млн. рублей, рост по сравнению с 2012 годом 3,7%.

По итогам 2012 года мерами социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе твердого топлива, в соответствии с федеральным законодательством воспользовалось 29 112 человек, в 2011 году - 29 760 человек. Снижение численности на 648 человек произошло в результате исключения льготы за транспортную доставку топлива и содержание жилья в приватизированном жилищном фонде инвалидам.

Установить инвалидам скидку на оплату жилого помещения, независимо от принадлежности жилого фонда, возможно только путем внесения изменений в Федеральный закон № 181-ФЗ. Не установлена инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, мера социальной поддержки на оплату транспортных услуг для доставки твердого топлива. Данный вопрос неоднократно выносился на федеральный уровень, но до настоящего времени изменений в законодательство не внесено.

В связи с многочисленными обращениями инвалидов и граждан пожилого возраста, по инициативе Министерства труда и социального развития Республики Алтай принято постановление Правительства Республики Алтай, где с 1 января 2013 года установлена единовременная денежная компенсация на твердое топливо в фиксированном размере без подтверждения факта его приобретения платежными документами, с последующей индексацией.

Перевод медицинских учреждений из муниципальной собственности в государственную и распространение льгот на пенсионеров, вышедших на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, обусловил рост на 13 % численности региональных льготников, воспользовавшихся денежной компенсацией на оплату ЖКУ в 2012 году, и составил 28 358 человек (в 2011 году - 25 124).

По итогам 2012 года жильем в соответствии с федеральным законодательством обеспечено 54 ветерана Великой Отечественной войны (в 2011 году - 154), 15 инвалидов, 4 ветерана боевых действий, на уровне 2011 года.

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий остается 150 ветеранов боевых действий, 278 инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, и 11 ветеранов ВОВ. Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Алтай» присвоено: 1011 званий «Ветеран труда», в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, количество званий увеличилось на 30% или 232 ед. (за 2011 год присвоено 779 званий, все из которых граждане, не достигшие пенсионного возраста); 660 званий «Ветеран труда Республики Алтай», в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, количество званий увеличилось на 5% или 31 ед. (за 2011 год – 629 званий).

В круг проблем, которые являются наиболее актуальными в настоящее время, входят: сопровождение автоматизированной системы «Адресная социальная помощь» в целях совершенствования оказания социальных услуг и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ведение республиканского регистра льготных категорий граждан в электронном виде, установка новых рабочих мест для учета предоставления социальных услуг); низкий уровень оплаты труда специалистов учреждений социального обслуживания населения вызывает высокую текучесть кадров, что мешает качественно организовать работу в управлениях.

Второе важное направление деятельности нашего министерства - социальное обслуживание населения, которое осуществляется в рамках 5-ти республиканских целевых программ: «Старшее поколение в Республике Алтай на 2011 - 2015 годы»; «Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей в Республике Алтай на 2010-2012 годы», «Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в Республике Алтай на 2010-2012 годы»; «Доступная среда на 20102014 гг.»; «Развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Алтай на 2011-2016 годы.

В связи с вводом автоматизированной системы учёта, улучшилось качество ведения статистической отчётности обслуженных граждан и количества оказанных услуг в нестационарных учреждениях социального обслуживания населения.

Согласно статистической отчётности в 2012 году в нестационарных учреждениях обслужено

46023 граждан, из них, трудоспособного возраста 9867 чел., пожилых граждан 9152 чел., инвалидов 9497 чел., в т. ч. детей инвалидов 1190 чел., 7159 семей, 10348 несовершеннолетних.

По сравнению с 2011г. отмечается увеличение числа обслуженных: инвалидов на 10%; семей с детьми на 18%; несовершеннолетних детей на 10%. Рост данных статистических показателей свидетельствует об активизации работы в Управлениях социального обслуживания населения. Одной из самых востребованных в структуре услуг остается служба мобильных бригад. Услуги мобильной социальной службы в 2012 году получили более 2400 человек, которым предоставлено 4538 услуг. Осуществлено 134 плановых выезда, 146 выездов с представителями лечебно-профилактических учреждений, органов местного самоуправления, внутренних дел, Пенсионного фонда РФ, общественных организаций, осуществлено 29 экстренных выездов, проведена оценка индивидуальной нуждаемости 206 граждан пожилого возраста и инвалидов в социальном обслуживании.

Наиболее востребованные услуги: покупка и доставка на дом продуктов питания; промышленных товаров первой необходимости, обработка приусадебных участков, заготовка дров; услуги социального парикмахера; содействие в обеспечении лекарственными средствами; обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации через пункт проката, помощь в оформлении документов (нотариус, юрист, специалисты Управления социальной поддержки, специалисты ПФР).

В целях полного охвата маломобильных одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста услугой по доставке лекарственных препаратов на дом, заключено соглашение с Министерством здравоохранения Республики Алтай «Об обеспечении граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям, с доставкой их на дом». Согласно плану мероприятий «дорожной карты» данным видом услуг к концу 2013года должны быть охвачены все нуждающиеся граждане старшего поколения и инвалиды Республики Алтай.

Наиболее востребованы услуги социальнореабилитационного отделения Автономного учреждения Республики Алтай «Комплексный центр социального обслуживания населения». В

2012 г. обслужено 472 чел., что выше показателей 2011 года на 122 чел. или 25%, оказано 4542 услуг. На регулярной основе осуществляется взаимодействие по первичному протезированию и ортезированию, содействию в обеспечении сложной ортопедической обувью. Растет обращение маломобильных граждан в связи с созданием условий доступности услуг (лифт, параподиум для колясочников и т.д.). Проблемой остается отсутствие питания проживающих, над которой мы будем работать в текущем году.

Стационарными учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в 2012 году было обслужено 353 человека.

При реализации социальных программ из бюджета Пенсионного Фонда на укрепление материально-технической базы социальных учреждений в 2012 году получено 9.3 млн. рублей: на оказание адресной социальной помощи – 203,1 тыс. руб.; на ремонт учреждений социального обслуживания - 6426,6 тыс. руб. (БУ РА

«Республиканский психоневрологический интернат», АУ РА "Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №2"); на приобретение автотранспорта для мобильной бригады – 1 566,3 тыс. руб. (АУ "Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №2"); на установку резервного источника электропитания (дизель-генератор) – 350 тыс. рублей в АУ "Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов №4"; На материально техническое оснащение технологическим, медицинским, реабилитационным оборудованием,– 750 тыс. руб. (БУ РА «Республиканский психоневрологический интернат», АУ РА «Комплексный центр социального обслуживания населения»).

Совокупность мероприятий по улучшению качества социального обслуживания позволили повысить показатели удовлетворенности качества социального обслуживания и довести до 82.5 %, что выше показателя 2011 года на 1.5%. В главном это позитивный результат.

*****

• 1.    Современное понимание жизненных сил человека: от метафоры к концепции. Ред. С.И. Григорьев и Л.Д. Демина. – М.: Изд. Дом «Магистр – пресс», 2000 г.

• 2.    Григорьев С.И. Новые отношения субъектность в социальной сфере современной России как проблема социологического витализма.- Москва – Барнаул.: Изд. АРНЦ СО РАО, 2004 Г.

• 3.    Григорьев С.И. Социальная работа как Социокультурный феномен. Уч. пос. – М.: Изд. РГСУ, 2009 г.

• 4.    Марченко Ю.Г., Григорьев С.И. Экология культуры ноосферной цивилизации: основы сохранения и развития жизненных сил человека и общества в России начала ХХI века (начало ноосферной культуры современного русского мира) – Москва – Новосибирск, 2009 г.

• 5.    Григорьев С.И. Социальная квалиметрия эффективности либерально – рыночных реформ на фоне оценки в России рубежа ХХ-ХХI веков. Монография. – М.: «Русаки», 2013 г.

• 6.    Социология социальной работы. Ежегодник. Ред. С.И. Григорьев и Л.Г. Гуслякова. – М.: Русский , 2012.

• 7.    Гуслякова Л.Г., Григорьев Г.И., Говорухина С.В., Калинина Ю.А. Введение в социальную работу. Уч. пос.- М.: Изд. «Русский»; 2011 г.

• 8.    Богомолова Т.Ю., Тапилина В.С., Ростовцев П.С. Роль мобильности по доходам в изменении неравенства в распределении доходов. Уч.пос.- Новосибирск, 2001 г.

• 9.    Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Павлов С.Н. Социальная работа с молодежью: основные направления и формы. – М.: Кнорус, 2011 г.

• 10.    Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Социальная работа с молодежью .- М.: Гардарика,2006 г.

• 11.    Григорьев С.И., Бондаренко О.М., Даровских О.В. Социальная квалиметрия эффективности модернизации образования в России начала ХХI столетия. – М.: Изд. «Русский», 2013 г.

• 12.    Григорьев С.И. Кризисное развитие социальной педагогики в России на рубеже ХХ –ХХI веков : Экспертная оценка состояния и причин. – М.: Изд. НОУ МФСПиК, 2012 г.

• 13.    Селезнева Н.А., Субетто А.И. Цивилизационная логика становления образовательного общества как модели управляемой социоприродной эволюции в III тысячелетии .// Образование и наука . Материалы Конгресса, Новосибирск, 1995 г.

• 14.    Клехо Ю.Я. Образовательный императив. – М.: Изд.Исследование центральных проблем качества подготовкой социологов, 1998 г.

• 15.    Григорьев С.И. Культуроцентричность развития современного университета. – Барнаул. : Изд. АРНЦ СО ЦАО, 2007 г.