Основные элементы системы финансового контроля при реализации государственного оборонного заказа

Оценка исполнения государственного оборонного заказа органами государственного финансового контроля, Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 года определили новые инструменты системы действенного контроля реализации государственного оборонного заказа. С 1 июля 2015 года в соответствии федеральном законом № 159-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» действует новый порядок финансирования работ и новые правила заключения и исполнения государственных контрактов в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с требованиями федерального закона Российской Федерации № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» денежные потоки формируются в рамках кооперации участников реализации государственного оборонного заказа. При этом качество исполнения обязательств по государственному оборонному заказу, результативность системы управления государственным оборонным заказом зависит от эффективности сформированной кооперации головного исполнителя и его исполнителей.

Кооперация с точки зрения Федерального закона от 29.06.2015 г. №159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» – это все участники расчетов бюджетными средствами.

Основная цель системы финансового контроля при реализации государственного оборонного заказа – обеспечение контроля денежных потоков по всей цепочке исполнителей, входящих в систему кооперации государственного оборонного заказа.

Институциональной основой системы финансового контроля исполнения система межведомственного контроля, основными участниками которой являются Минобороны, Банк России, Росфинмониторинг, ФАС и Счетная палата, институт уполномоченных банков.

Основными инструментами реализации контроля за использованием бюджетных средств в рамках финансирования государственного оборонного заказа можно выделить:

• -    система идентификации  государственных  контрактов по

государственному оборонному заказу;

• -    перечень уполномоченных банков, участвующих в обслуживании государственного оборонного заказа;

• -    режим отдельных счетов в уполномоченных банках;

• -    система раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности;

• -    система ценообразования государственного оборонного заказа.

В рамках системы контроля финансирования государственного оборонного заказа действует институт уполномоченных банков (таблица 1) и режим отдельных банковских счетов, используемых головными исполнителями и исполнителями, что позволит обеспечить надежность и прозрачность взаиморасчетов при выполнении государственного оборонного заказа, защиту информации, а также применять возможности банковской системы при осуществлении контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Таблица 1.

Перечень уполномоченных банков по состоянию на 01.09.2016 [4]

Средства государственного оборонного заказа, размещенные в уполномоченных банках, на 01 сентября 2016 года составили 473 млрд руб., в том числе: в Сбербанке – 247,4 млрд руб., в ВТБ – 161,6 млрд руб., в Газпромбанке – 38,4 млрд, в банке «Россия» – 18,9 млрд, в Россельхозбанке – 4,2 млрд, в Новикомбанке – 2,4 млрд.

Банковское сопровождение государственного оборонного заказа предусматривает обязательное использование отдельного счета в уполномоченном банке. При этом Законом № 275-ФЗ предусмотрен целый ряд ограничений по операциям с такими специальными счетами, которые фактически делают невозможным использование денежных средств по контракту до его полного исполнения всеми субподрядчиками. Основным инструментом профилактики нецелевого использования средств по государственному оборонному заказу стал перечень запрещенных операций отдельного счета. В частности, запрещаются возврат займов и кредитов, внесение денежных средств на депозиты, операции, связанные с покупкой валюты, сведена к минимуму возможность списания денежных средств по исполнительным документам. Перечисление прибыли от реализации государственного оборонного заказа с отдельного счета осуществляется уполномоченным банком в размере, который согласован при заключении контракта после исполнения контракта и представления в уполномоченный банк подтверждающих документов.

В части порядка определения прибыли устанавливаются:

• -    размер прибыли, исходя из собственных затрат на производство и реализацию продукции (до 20%, а в отдельных случаях, - до 25%) и привнесенных затрат (до 1%) [3];

• -    минимальный уровень рентабельности (прибыли) (5% )[3];

• -    требование о совместном определении прибыли с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

• -    дифференцированный порядок расчета прибыли с учетом отраслевой специфики, участия организаций в инвестиционных проектах, соотношения объемов собственных и привнесенных затрат и других факторов.

Оценка результативности исполнения государственного оборонного заказа обеспечивается ведением участниками кооперации по государственному оборонному заказу раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Система ценообразования государственного оборонного заказа включает:

• -    порядок государственного регулирования цен при поставках по государственному оборонному заказу;

• -    методы определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта с единственным поставщиком;

• -    порядок определения прогнозных цен на продукцию при поставках по государственному оборонному заказу;

• -    порядок регистрации цен на комплектующие и конечную продукцию по государственному оборонному заказу.

Использование инструментов контроля при реализации государственного оборонного заказа позволит установить ограничения:

• -    на определение состава затрат по исполнению государственного оборонного заказа;

• -    на установление необоснованной цены на поставляемую продукцию по государственному оборонному заказу;

• -    на нецелевое использование бюджетных средств при реализации государственного оборонного заказа.