Основные этапы становления государственной статистики в Омской области

А.А. Агеенко, канд. хим. наук, руководитель ТО ФСГС по Омской области,

Г.А. Полякова, начальник отдела сводной информации, информационных ресурсов и баз данных ТО ФСГС по Омской области

История государственной статистики Омской области была обусловлена особенностя-ми социально-экономического развития страны и становления российской государственной статистики.

Еще в 1845 году была предпринята попытка создать орган официальной статистики в г. Омске: по распоряжению генерал-губернатора Западной Сибири П.Д. Горчакова для сбора сведений по г. Омску был образован Комитет Административной статистики , просу-щест-вовавший до 1847 года.

14 декабря 1877 года учрежден Акмолинский областной Статистический комитет (в то время часть территории современной Омской области входила в Омский уезд Акмолинской области). В соответствии с Положением 1860 года о губернских и областных статистических комитетах, его задачей были сбор в соответствии с формами Министерства внутренних дел и обнародование статистических сведений о земельном фонде, населении, производительных силах губернии.

Областной Статистический комитет состоял в структуре Акмолинского областного правления. Комитет имел номинального главу (председателя) - Акмолинского губернатора, штатного секретаря. Непременными и действительными членами комитета состояли начальники различных губернских учреждений.

Акмолинский областной Статистический комитет действовал до 1917 года.

Организация советских учреждений в полной мере началась после победы над Колчаком в ноябре 1919 года, когда был образован Омский губернский революционный комитет - временный военнореволюционный орган власти. Его первоочередными задачами были охрана и учет имущества, продовольствия, распределение рабочей силы, заготовки топлива и др.

С ноября 1919 по июнь 1921

года в г. Омске находилось Сибирское статистическое управление , которое располагалось в здании судебных установлений (в настоящее время - Законодательное Собрание Омской области). Функции Сибстатуправления распространялись на Акмолинскую и Семипалатинскую области; Алтайскую, Томскую, Иркутскую, Челябинскую, Тюменскую, Тобольскую, Енисейскую губернии.

1 декабря 1919 года на основе указания Сибирского ревкома Омский губернский революционный комитет принял постановление об образовании Губернского стати-стического бюро . Губстат-бюро было сформировано как отдел Губревкома путем слияния статистического отдела Акмолинского переселенческого управления и Акмолинского областного земского статистического бюро.

Омское Губстатбюро располагалось в Доме Республики (бывший Дворец Генерал-губернатора, в настоящее время - Омский музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля, ул. Ленина, 23).

Основными задачами государственной статистики на первом этапе деятельности были: привлечение штата сотрудников; получение программ и указаний ЦСУ; приведение в порядок имеющихся материалов и дел Переселенческого управления и Областного земства; текущая сельскохозяйственная статистика; упорядочивание и создание сети первичных органов статистики ( к концу 1920 года создано 6 уездных статистических бюро, 173 волостных статистических бюро с сетью волостной и сельской агентуры ), подготовка Всеобщей демографическо-профессиональной и сельскохозяйственной переписи с учетом промышленных предприятий.

• 1 сентября 1920 года состоялся I Губернский съезд Советов, избравший 1-ый состав Губернского исполкома - исполнительного органа Съезда в перерывах его рабо-

• ты, высшего органа власти в области. Губстатбюро вошло в состав Губисполкома в качестве его отдела. Уездные статбюро входили в состав уездных исполкомов уездных Советов.

• 1 октября 1925 года связи с переходом губернии на окружное административно-территориальное деление Омское губстатбюро преобразовано в Омское окружное стати-стическое бюро, затем - отдел Окружного исполкома Совета рабочих, крестьянских и крас-но-армейских депутатов.

С переходом на окружное административное деление изменилось направление работ бюро. Необходимы были более подробные данные - не об уезде в целом, а о более мелких единицах, изучение которых не предусматривалось программой ЦСУ.

В задачи Окрстатбюро входило проведение переписей, текущая статистика, организа-ция и руководство сетью первичной агентуры - райстатистиков и добровольных корреспон-дентов, издание справочников и бюллетеней, созыв окружных статистических конференций и совещаний.

• 3 апреля 1930 года Омский окружной статистический отдел Окрисполкома реорганизован в статистико-экономический сектор Омской окружной плановой комиссии.

18 декабря 1934 года создано Омское областное управление народно-хозяйственного учета (Об-лУНХУ) и районные инспектуры народно-хозяйственного учета.

• 3 апреля 1941 года ОблУНХУ преобразовано в Омское областное статистическое управление, на которое возлагалось общее руководство статистической деятельностью на территории области, организация текущего учета.

• 10 августа 1948 года постановлением Совета Министров СССР Омское областное статуп-равление выделено из аппарата уполномоченного Госплана СССР и подчинено Центральному стати-

• стическому управлению при Совете Министров РСФСР (ЦСУ РСФСР), переименовано в Статистическое управление Омской области.

1 июня 1957 года при Ста-туправлении Омской области организована машиносчетная станция (первое здание которой находилось по ул. Герцена, 42).

В 1967 году построено новое здание Облстатуправле-ния (ул. Орджоникидзе, 3).

21 июня 1968 года на базе машиносчетной станции образован Вычислительный центр Статистического управления Омской области.

В 1984 году Вычислительный центр статистического управления Омской области преобразован в объединение Омскоблмашинформ.

• 1    октября 1987 года на базе статистического управления Омской области и его объединения Омскоб-лмашинформ организовано Омское

областное управление статистики.

28 сентября 1994 года Омское областное управление статистики преобразовано в Омский областной комитет государственной статистики.

• 11    августа 2004 года Омскоб-лкомстат преобразован в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омс-кстат) .

СТАТИСТИЧЕСКИЕ РАБОТЫ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО МАСШТАБА НА ТЕРРИТОРИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

В дореволюционный период (1802-1917 гг.) восстановлена отчетность губерний (сбор, обработка данных по всем отраслям управления), получила развитие земская статистика, которая собирала данные об объектах земского обложения - проводила обследования крестьянских хозяйств, промышленных и иных предприятий, домовладений в городах.

Проведена Первая всеобщая перепись населения 28 января (9 февраля по новому сти-лю) 1897 года.

В советский период выполнен ряд статистических работ, имеющих обще-государственное значение: Первая (послереволюционная) Всероссийская перепись населения (состоялась 28 августа 1920 года), Городская перепись 1923 года, Первая Всесоюзная перепись населения (состоялась 17 декабря 1926 года), Вторая Всесоюзная перепись населения (состоялась 6 января 1937 года), Третья Всесоюзная перепись населения (проведена по состоянию на 17 января 1939 года), Первая послевоенная Всесоюзная перепись населения (состоялась 15 января 1959 года), Пятая всеобщая перепись населения (проведена по состоянию на 15 января 1970 года), Шестая Всесоюзная перепись населения (проведена по состоянию на 17 января 1979 года), Всесоюзная перепись населения 1989 года (проведена по состоянию на 12 января 1989 года); переписи промышленности 1918, 1920, 1923, 1931, 1935, 1937-1947 гг.; сельскохозяйственная перепись 1920 г., переписи колхозов 1928, 1929, 1930 гг.; переписи рабочего скота 1932 г., с 1935 г. проводились ежегодно; обследование народного образования 1920 г., Всесоюзная школьная перепись 1927 г.; библиотечная перепись 1934 г.; торговые переписи 1923, 1932, 1935 гг.; перепись предприятий общественного питания 1933 г.; единовременные учеты состава рабочих и служащих, учеты специалистов и научных работников.

В период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) проведено более 100 срочных переписей, направленных на выявление резервов и ресурсов для обороны страны.

Проводились работы по инвентаризации и переоценке основных фондов 1960, 1972, 1986 гг.; выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств, межотраслевой баланс производства и распределения продукции в народном хозяйстве.

С начала 90-х годов XX века проведены крупномасштабные работы общенациональ-ного значения: осуществлен переход на принятую в международной практике систему учета и статистики; на уровне региона ведутся счета "производство", "образование доходов", "операции с капиталом", "использование доходов" системы национальных счетов, выполняется расчет валового регионального продукта (с 1992 г.); приведены в соответствие с международной практикой статистика цен, финансов, населения, труда, внешней торговли; создан Единый государственный статистический регистр юридических лиц области и их обособленных подразделений (ЕГРПО; с 1993 г.); создан банк готовых документов (БГД; с 1996 г.); проведена перепись малых предприятий по итогам деятельности за 2000 г.; выполняется формирование статистических показателей по видам экономической деятельности на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД; с 2005 г.); создана база данных статистических показателей муниципальных образований (БД ПМО; с 2006 г.), сформированы базы данных в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Всероссийская перепись населения 2002 года проведена по состоянию на 9 октября 2002 года в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2002 № 8-ФЗ "О Всероссийской пере-писи населения" впервые в истории отечественных переписей;

Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года проведена с 1 по 25 июля 2006 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 108-ФЗ "О всероссийской сельскохозяйственной переписи";

Всероссийская перепись населения 2010 года проведена с 14 по 25 октября 2010 года. в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2002 № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года".

В настоящее время в структуру Омскстата входит 21 отдел , в штате которых более 400 человек , из них более 300 - государственные гражданские служащие.

Статистическим наблюдением охвачено около 50 тыс. хозяйствующих субъектов , более 1 тыс. домашних хозяйств областного центра и 32 районов области. Сбор статистиче-ской отчетности осуществляется на бумажных и электронных носителях, с сентября 2005 года -средствами Интернет.

Специалисты Омскстата в течение года обрабатывают более 50 млн. статистических показателей. Органам власти и управления всех уровней предоставляется более 5,5 тыс. работ.

Омскстат имеет развитую сетевую и вычислительную инфраструктуру, оснащен совре-мен-ной вычислительной техникой и программными средствами, по-

ОМСКСТАТ СЕГОДНЯ

лиграфическим оборудо-ванием, позволяющими оперативно производить обработку поступающей информации и выпуск изданий по актуальным темам.

Ежегодно Омскстатом подготавливается более 600 наименований официальных статистических изданий.

Аналитические работы Ом-скстата неоднократно становились дипломантами и лауреатами Всероссийского конкурса аналитических работ Федеральной службы государственной статистики (2003, 2005, 2007, 2009 годы).

Издания Омскстата представляют Омскую область на крупнейших международных и всероссийских выставках и форумах. Информация Омскстата о социально-экономическом положении Омской области публикуется на страницах региональных СМИ, звучит в репор-тажах, программах новостей теле- и радиоканалов, размещается в лентах новостей информа-ционных агентств, представлена в общедоступных фондах библиотек.

Статьи, подготовленные руководителями и специалистами Омскстата, регулярно пуб-лику-ются в научно-информационных журналах, сборниках публикаций международных, всероссийских и региональных научнопрактических конференций.

Открытый доступ к информации о деятельности Омскста-та и о социально-экономическом положении Омской области обеспечивает Интернет-сайт Омскстата, создан-ный и размещенный в сети Интернет с 2003 года.