Основные этапы становления видов государственного контроля в Российской Федерации

В январе 1992 г. после распада СССР Россия вступила в новый этап исторического развития. За двадцать лет полномас -штабных реформ в Российской Федерации были осущест-влены кардинальные преобразования экономической модели развития страны, ее политической системы и социальной сферы. Изменениям подверглись все государственные структуры, вклю-чая систему органов контроля, которая складывалась в СССР по степенно, прошла ряд этапов в своем развитии и была построена на основе широкого вовлечения трудящихся в контрольную де ятельность. Сложившаяся система, которую возглавлял Комитет народного контроля СССР, созданный 9 декабря 1965 г.¹, была довольно устойчивой, достаточно эффективно функционировала в течение 25 лет и имела массовый характер.

С распадом Советского Союза в 1991 г. руководство России всту пило на путь масштабных реформ с целью перехода от командно административной модели управления страной к рыночной. На начальном этапе реформ в первой половине 1990-х гг. в ходе социально экономических и политических преобразований в России был ослаблен государственный и фактически ликвидиро ван общественный контроль за рациональным использованием материальных и финансовых ресурсов, что привело к негативным последствиям. С середины 1990 х гг. ситуация стала меняться, начался процесс усиления влияния государственных структур на развитие экономики и общества, включая создание системы кон трольных органов.

БЫЗОВ Алексей

В развитии системы государственного контроля современной России за последние двадцать лет новейшей истории можно выде лить три основных этапа, хронологические рамки которых опреде ляются проводившимися в стране преобразованиями органов госу дарственной власти и управления. Первый этап — переходный (1991— 1993 гг., от распада СССР до принятия Конституции РФ), второй этап — период создания и оформления системы госконтроля страны (1993—2000 гг., от принятия Конституции РФ до создания федераль-ных округов), и третий этап — период формирования и становления системы государственного контроля в России (2000—2012 гг., от соз-дания федеральных округов по настоящее время).

Для формирования системы государственного контроля РФ период 1991 — 1993 гг. стал переходным. В эти годы действовала

Администрация Президента РСФСР, созданная Указом Президента РСФСР от 19 июля 1991 г., и Контрольно - бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.

Отправной точкой становления и раз -вития системы государственного кон -троля современной России является Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. В ней закре-плено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно ст. 11 Конституции государственную власть в РФ осущест-вляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды. В соответ -ствии с этим положением Конституции РФ могут быть определены основные виды го сударственного контроля на федеральном уровне: президентский, парламентский, правительственный, судебный. Наряду с указанными видами государственного контроля в РФ действуют: прокурорский контроль, банковский контроль, контроль Уполномоченного по правам человека в РФ, а также контроль органов законода тельной и исполнительной власти субъектов РФ1.

Президентский контроль осуществляет Президент, который согласно ст. 80 является гарантом Конституции РФ, обеспе чивает функционирование и взаимодей ствие органов государственной власти. В соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции Президент формирует Администрацию Президента РФ. 22 февраля 1993 г. на основании Указа Президента для обе -спечения его деятельности как главы го сударства и ко нтр оля за исполнением принятых им решений была создана Администрация Президента РФ, опре делены ее статус и функции. В струк туру Администрации как самостоятель ное подразделение входит Контрольное управление Президента РФ, которое было учреждено 24 мая 1994 г. Контрольное управление 16 марта 1996 г. было преоб-разовано в Главное контрольное управ ление Президента РФ. 2 октября 1996 г. был издан Указ Президента «Об утверж дении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». С созданием в России федеральных округов в структуре президентского контроля поя вилось новое звено. 13 мая 2000 г. Указом Президента была учреждена должность полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, определены ее статус, полномочия и функции, включая контрольные2. В связи с системной адми-нистративной реформой, проведенной в 2004 г., Указом Президента от 6 апреля 2004 г. было утверждено новое Положение об Администрации Президента РФ, закреплены ее структура и полномочия, а 8 июня 2004 г. Главное контрольное управление вновь было переименовано в Контрольное управление Президента РФ3. Деятельность Контрольного управления включает проведение проверок выполне ния указов и поручений президента РФ, по результатам которых принимаются меры, направленные на устранение выяв ленных недостатков.

Парламентский контроль осущест-вляет Федеральное Собрание. В соот ветствии с п. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, прово дят по вопросам своего ведения парла ментские слушания. Согласно п. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления кон троля за исполнением федерального бюд жета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой опреде ляются федеральным законом. Закон «О Счетной палате Российской Федерации» вступил в силу 14 января 1995 г.4 Первое заседание коллегии Счетной палаты, положившее начало ее контрольной дея тельности, состоялось 18 апреля 1995 г. Со временем компетенции Счетной палаты расширились: к осуществлению государ ственного финансового контроля добави лось выявление экономической эффектив-ности расходования бюджетных средств, а за неправомерный отказ ее сотрудникам в предоставлении информации или предо ставление заведомо ложной и неполной информации была установлена юридиче ская ответственность должностных лиц. Эти меры значительно повысили резуль -тативность контрольной деятельности Счетной палаты. 31 декабря 2008 г. вступил в силу закон «О контрольных полномо-чиях Государственной Думы в отношении

Правительства Российской Федерации». Указанным законом в п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ была внесена поправка, в соответствии с которой Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей дея-тельности, в т.ч. по вопросам, поставлен -ным Государственной Думой.

Правительственный контроль осущест-вляет Правительство РФ. Контрольные полномочия Правительства определены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»1. Согласно ст. 12 указанного закона Правительство РФ руководит работой федеральных мини -стерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контроли рует их деятельность. В соответствии со ст. 13 Правительство обеспечивает един -ство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые про граммы и обеспечивает их реализацию. Приоритетным направлением является правительственный контроль в сфере эко -номики и финансов. Для усиления кон троля за поступлением и расходованием бюджетных средств Правительством РФ был образован Межведомственный совет по государственному контролю, который может запрашивать и получать от орга-нов исполнительной власти необходи мые материалы, заслушивать объяснения руководителей этих органов.

Судебный контроль (надзор) осуществляют три высшие судебные инстанции Российской Федерации: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, и другие суды в пределах их компетенции. 21 июля 1994 г. был принят Федеральный конституци онный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно закону, Конституционный Суд по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод и по запросам судов осуществляет проверку закона, примененного в кон кретном деле, на предмет его соответствия Конституции РФ. 28 апреля 1995 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации». В соответствии с законом Высший Арбитражный Суд РФ является высшим органом по разрешению экономи ческих споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, и осуществляет по отношению к ним судебный надзор. 31 декабря 1996 г. был принят Федеральный кон -ституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»2, по которому Верховный Суд РФ осуществляет судебный надзор путем проверки законности и обо снованности решений судов по конкрет ным делам и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Региональный уровень включает сле дующие виды контрольной деятельности: контроль субъектов РФ и контроль муни ципальных образований. В настоящее время эти виды контроля осуществляются в соответствии с принятым 7 февраля 2011 г. Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который вступил в силу 1 октября 2011 г.3 Законом определены пол -номочия, принципы организации и дея тельности контрольно счетных органов на местах, их статус, состав и структура, порядок назначения на должности, тре бования к кандидатурам, гарантии статуса должностных лиц.

В России на современном этапе истори ческого развития в основном сформиро валась система органов государственного контроля в том виде, который позволяет ей совершенствоваться и развиваться. При этом необходимость повышения ее эффективности очевидна, что делает акту альной постановку вопроса о принятии федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации», по скольку эффективный госконтроль явля ется одним из факторов доверия общества к власти, важным средством консолида ции государства и общества.

• ²    СЗ РФ, 1997, № 1.

• ³    Парламентская газета, 2011, 18 февр.