Основные методы оценки результативности

В рамках системы экологического менеджмента для практической реализации экологических целей и задач разрабатывается система конкретных мероприятий и действий, составляющая основу программы экологического менеджмента на предприятии. В программах менеджмента для каждого действия или мероприятия указываются ответственные исполнители, сроки реализации и необходимые финансовые и материальные ресурсы, включая источники финансирования.

При анализе экологической эффективности большое значение придается четкому описанию затрат. Зачастую серьезные финансовые вложения в природоохранные мероприятия рассматриваются как основной и единственный подход к оценке эффективности природоохранной деятельности. Решение состоит в том, чтобы умело использовать уже существующую информацию и методы оценки. Первичные данные ничего не значат без обработки и анализа.

Для совершенствования анализа данных и повышения их ценности используются следующие методы [1].

• 1    Сопоставление с планами и измеримыми целями. Простейший способ повысить надежность существующих систем – сопоставлять результаты работы с планами работ. На данном этапе это касается главным образом намеченных мероприятий.

Необходимо сопоставлять годовые показатели разных территориальных подразделений, что позволяет оценить качество планирования и повышать их финансовую и процедурную подотчетность. Когда в стране будут усовершенствованы методы планирования и внедрена практика установления целевых показателей, следует внедрить сопоставление результатов работы с этими целевыми показателями.

• 2    Углубленный анализ нежелательных событий. Повышение способности оперативно обнаруживать события, наносящие вред и повышающие риск для окружающей среды, часто является первым шагом на пути к совершенствованию деятельности. Зная частоту возникновения, характеристики и последствия конкретной проблемы, руководящие органы устанавливают приоритеты, распределяют ресурсы и корректируют свои инструменты. С точки зрения деятельности это значит, что природоохранным органам необходимо подсчитывать, например, количество аварий; число объектов без разрешений; число объектов, нарушающих условия разрешений, и т.д. Частота и распространение таких нежелательных событий могут определяться на систематической основе в отдельных сегментах регулируемого сообщества.

Кроме того, необходимо изучать характеристики нежелательных событий, в частности, кто стал причиной нежелательного события, где, почему и когда произошло событие и как долго сохранялась проблема. Понимание этого поможет устранить выявленные причины нежелательного события.

• 3    Использование коэффициентов и комплексных показателей. Необходимо развивать практику расчета коэффициентов и индексов, с тем, чтобы можно было сопоставлять показатели одного или разных видов и выявлять и интерпретировать взаимосвязи. Таким образом можно получать сведения, например, об эффективности того или иного вида деятельности или интенсивности воздействия на окружающую среду. Помимо этого, коэффициенты и индексы позволяют устанавливать взаимосвязи между природоохранной деятельностью и поведением регулируемого сообщества в плане выполнения природоохранных норм, с одной стороны, и социально-экономическими аспектами развития, с другой.

Комплексные показатели, такие как рейтинги природоохранной деятельности промышленных предприятий или рейтинги потенциала и результативности деятельности компетентных органов, можно использовать в качестве дополнения к самостоятельным показателям.

• 4    Своевременность реагирования. Компетентные органы должны уметь определить своевременность реагирования – время, необходимое для того, чтобы среагировать на нарушение и достигнуть соблюдения требований.

Своевременность можно оценивать путем мониторинга трендов или, иногда, путем сопоставления фактических результатов с предписанными сроками реагирования. После этого устанавливается, было ли реагирование своевременным, путем сопоставления фактического графика реагирования с установленными сроками своевременного реагирования.

• 5    Показатели в динамике и их взаимосвязь с проведенными мероприятиями. Большее внимание следует уделять выявлению динамики изменения показателей, а также сравнительному анализу по секторам, регионам. Данные по динамике важны для оценки изменений, происходящих в деятельности во времени или в сопоставлении с ориентиром. Кроме того, динамику можно сопоставить с моментом применения того или иного инструмента воздействия на регулируемое сообщество, увязывая, таким образом, деятельность государственных органов с ответной реакцией природопользователей.

Информация об экологической эффективности служит двум основным целям. Первая – учет и отчетность. Вторая - помочь руководству совершенствовать программы и услуги. Оценив уровень эффективности, отметив тенденцию к росту или падению, руководство поймет на что в первую очередь надо обратить внимание и как действовать, а затем те же оценки покажут, улучшаются ли результаты благодаря выбранным мерам.

Для анализа экологической эффективности выделяют количественные и качественные методы оценки экологической эффективности [2].

Количественная оценка экологической эффективности включает систему критериев и показателей, которые учитывают требования казахстанского законодательства и содержатся также в методических материалах. К качественным методам оценки относят различные способы, в том числе метод управления по целям, оценка по качеству достижения поставленных целей, использование матриц оценки эффективности. В таблице 1 представлены основные недостатки и достоинства предложенных методов.

Рассматривая показатели эффективности на протяжении определенного периода, или сравнивая оценки разных подразделений, руководство может выявить потенциальные проблемы и возможности для совершенствования[3]. Обнаружив такие возможности можно найти новые методы совершенствования и новые уровни эффективности.

Таблица 1  – Преимущества и недостатки методов анализа экологической эффективности деятельности предприятий

Таким образом, методы оценки эффективности различаются в зависимости от поставленных задач и имеющейся информации. Но при любом подходе общими для всех методов являются использование интегрированного системного подхода и использование понятных оценочных величин.