Основные модели местного самоуправления: сравнительный анализ

В настоящее время в России главным нормативным актом, определяющим конструкцию местного самоуправления (МСУ), является федеральным закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С момента принятия (2003 г.) он подвергался множеству изменений. На сегодняшний момент поправка от 24 апреля 2020 года, связанная со сроками осуществления своих полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

Преобразования, происходящие в России, нуждаются в конституционных изменениях, которые трансформируют местное самоуправление в ответственные самодостаточные институты, эффективно решающие местные проблемы в соответствии с их назначенными сферами влияния.

На сегодняшний день существует целый ряд научных статей по различным аспектам местного самоуправления, в которых прослеживается анализ глобальных закономерностей местного самоуправления. Административные проблемы местного самоуправления – это предмет многих исследований, которые рассматриваются в работах В. Аверьянова, В. Бабаева, В. Бакуменко, О. Бойко-Бойчук, В. Вакуленко, В. Дорофиенко, И. Дробот, В. Куйбида, Ю. Куц, В. Мамонова,

С. Саханенко, В. Тертычка, Ю. Шаров и др.

Ученые внесли важный вклад в изучение современных модели местного самоуправления, но сравнительный анализ основных мировых модели местного самоуправления с точки зрения государственного управления не еще не проводили.

Современные классические модели местного самоуправления на Западе Европы и Соединенных Штатов Америки были сформированы в период проведения муниципальных реформ в США.

В ХIX веке концепции организации власти в городах были внедрены в реальную жизнь в разных типах органов местного самоуправления. Современные работы по вопросам местного самоуправления традиционно выделяют такие модели общественного самоуправления: англосаксонскую, французскую (континентальную), смешанную и советскую.

В рамках англосаксонской модели, получившей широкое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландий и многих других страны с англосаксонской правовой системой, местные представительные органы формально выступают в качестве действующих независимо в пределах своих полномочий, нет прямого подчинения государству.

В Великобритании основными видами административных единиц являются графства, округа, районы, городские и сельские округа. Размер муниципалитетов и численность населения в каждом из них различаются существенно. Некоторые муниципалитеты расположены на территории других. Но между муниципалитетами нет никакой субординации.

Вторая модель местного самоуправления называется французской (континентальной) моделью. В связи с тем, что данная муниципальная система базируется на французской модели местного самоуправление, в научной литературе она называется «французская модель» и является присуще Франции, Италии, Испании, Бельгии, Нидерландам, Польше, Болгарии и др.

Эта модель представляет собой «иерархическую пирамиду». Он основан на комбинации выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления и органов местного самоуправления.

В некоторых странах (Австрия, Германия, Япония) действует смешанная система местного самоуправления, которое имеет сходство как с англосаксонской, так и с французской моделью. Она имеет специфические особенности, что наводит на мысль о своеобразном «смешивании» формы местного самоуправления.

Прусский городской устав, введенный фон Штейном в 1808 году, предполагал наличие представительного органа, коллегиального исполнительного органа (Совета) и мэра, который председательствовал на первом и возглавлял второй.

Суть немецкого подхода заключается в том, что публичные задачи решаются правовыми методами.

Таким образом, органы местного самоуправления выступают в качестве органов самоуправления, решающих некоторые вопросы как со стороны власти на местах, так и от имени государства, имея дело с другими лицами, выполняющими приказы государственной власти на другой стороне, в пределах делегированных полномочий.

Принципиальное отличие от приведенной выше системы муниципального управления имеет так называемая «советская» модель, где местные органы власти служили местным Коммунистическим партиям, которые наряду с идеологической деятельностью, осуществляли мониторинг отдельных сфер экономической деятельности.

Развитие современной модели местного самоуправления в России должно определяться синтезом демократических правовых принципов с многообразием региональных, национальных традиций и обычаев, отражающих историческое, политическое, экономическое и социальное развитие государства и общества.

Данная модель должна развивать политические процессы на местном уровне, создавать систему «сдержек и противовесов» в отношениях между политическими акторами, создавать механизм реализации общественного контроля над местными органами власти, формировать профессиональные муниципальные элиты, создавать условия для активной политической деятельности местного сообщества. Европейская Хартия о местном самоуправлении, принятая большинством европейских государств в форме конвенции, стала результатом многолетнего поиска консенсуса между англосаксонской и континентальной моделями местного самоуправления. Исследование муниципальной реформы в России и за рубежом свидетельствует о сложности адаптации европейских принципов и форм к российскому политическому пространству.

Мы полагаем, что в процессе демонтажа политических и правовых институтов социалистической государственности, незавершенности процессов национальногосударственного строительства, утраты легитимности муниципальной власти недопустимо обычное копирование западных или советских образцов самоуправления, поиск собственной модели должен иметь постепенный и системный характер и опираться на национальные политикоправовые традиции.

Западные модели самоуправления развиваются в условиях стабильного демократического процесса, применение данных моделей в России сталкиваются с не- стабильным процессом трансформации политической системы. Мы полагаем, что на формирование муниципальной системы в конкретном государстве существенное влияние оказывают не только особенности его правовой системы, но и государственное устройство и связанные с ним прин- ципы территориального распределения властных полномочий, а также специфика исторического развития местного самоуправления.

Мы полагаем, что федеративное устройство государства обусловливает разнообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, соответствие их историческим и национальным традициям местного управления в многонациональных государствах, а также по- зволяет распределить полномочия между государственными органами субъектов федерации и муниципальными органами в соответствии с имеющимся уровнем финансово-экономической обеспеченности. Федеративное устройство и применение положений Европейской хартии во внутреннем законодательстве является благодатной почвой к постепенной унификации законодательства о местном самоуправлении и возникновению общей европейской модели местного самоуправления.

Конституционная модель местного самоуправления в РФ заявлена, но не получила своего завершения, для этого необхо- димо совершенствовать политико правовые условия, основанные на этно культурных, исторических, национально территориальных особенностях и учиты вать менталитет российского народа. Лю бая модель местного самоуправления все гда следует за государственным развити ем, всегда зависят от типа государства, его устройства, формы правления и политиче- ского режима.

Современная российская модель организации местного самоуправления имеет смешанный характер и включает в себя отдельные черты англосаксонской, континентальной и советской моделей, она наиболее приближена к германской практике, которая учитывает конституционный принцип выраженной муниципальной ав- тономии, и в то же время характерна для российской политической традиции, характеризующейся сильной государственной властью.

Таким образом, сравнительный анализ основных закономерностей развития местного самоуправления в ведущих странах выявляют специфику механизма управления, его содержание и количество назначенных обязанностей, а также предоставляют составить возможные схемы организации местного самоуправления. Дальнейшие исследования будут полезны для обобщения опыта местных органов власти.