Основные направления деятельности Азербайджана в ООН, связанные с мирным урегулированием карабахского конфликта

Развитие и процветание общества возможно тогда, когда государство, исходя из конкретно-исторической ситуации складывающейся в стране, одновременно регулирует экономические и социальные процессы. Перегибы в одну из сторон отрицательно сказываются на всем обществе в целом. Поэтому последние годы все актуальней становятся исследования, связанные с этой областью проблем.

Переход на рыночную систему хозяйствования в 90-е гг. ХХ в. затрагивал, как правило, экономические отношения, за бортом осталась вся социальная сфера. Предпринимавшиеся действия носили характер полумер, были неэффективны, а порой и ошибочны. Например, трудно согласиться с введенной шкалой пропорционального подоходного налога, единым социальным налогом вместо расширения системы социального страхования, политикой перевода пенсионной системы в накопительное русло. Вызывает тревогу несовершенство системы единого государственного экзамена, возможных негативных последствий, к которым они могут привести, а также непродуманная, осуществляемая за счет средств населения реформа ЖКХ, которая уже сегодня показала во многих случаях свою порочность и несостоятельность.

Стремление государства сделать экономику сильной и эффективной за счет повышения эксплуатации и снижения социальной составляющей уровня жизни населения привело к тому, что в течение двух десятилетий реформ смертность в нашей стране превышала рождаемость почти в 2 раза, что привело к 8 миллионной потере населения. Масштабные исследования, проведенные российскими медиками показали, что ухудшение здоровья людей и рост смертности прежде всего трудоспособного населения спровоцировано экономическими реформами, носившими в отдельных случаях антигуманный характер.

В свое время советское здравоохранение гарантировало оказание необходимой бесплатной помощи вне зависимости от того, какую прописку имел человек. Лечение строго по медицинскому полюсу – это изобретение перестроечного периода. Итак, прежняя система была демонтирована, а новая еще толком не сформирована, бесплатность предоставления медицин- ских услуг, чем дальше, тем больше сводится к нулю, а здоровье населения целого государства «от мала до стара» ухудшается с каждым годом. Демографическая яма не родившихся детей в начале 90-х гг. прошлого века уже сегодня отрицательно сказывается на уровне образования, а в последующем и на уровне всех экономических и социальных процессов. Здесь проявляется закономерность: игнорирование социальной составляющей развития общества по закону взаимодействия обратных связей тормозит развитие экономики. И чем глубже будет происходить этот разрыв, тем меньше у экономики будет перспектив эффективного развития.

Наносимый ими ущерб может привести к угрозе безопасности страны и ее социальной стабильности. Осознание правительством и обществом этой угрозы должно произойти как можно быстрее, так как промедление или излишняя постепенность и нерасторопность могут привести к весьма печальным последствиям. Они могут выразиться в нарастании социальной напряженности, или того хуже к социальному противостоянию, потере качественных характеристик генофонда, которые приведут к массовому вымиранию населения.

Это в свою очередь скажется на освоении территорий нашей страны, которые с каждым годом все больше опустошаются. Но поскольку «свято место пусто не бывает», его могут заселить другие народы, например, те же китайцы, экспансия которых ярко выражена в Приморье и Хабаровском крае.

В дальнейшем может сложиться ситуация, которая уже на протяжении нескольких тысячелетий наблюдается на Ближнем Востоке – война между палестинцами и израильтянами. В первом случае еще в библейские времена Авраам привел в благодатные земли Палестины семитские племена, поскольку земли было много, населения мало, палестинцы согласились на то, чтобы на них поселились другие племена. Но через некоторое время пришлые племена стали рассматривать эту землю как свою собственную и образовали на ней государство Израиль, а палестинцев стали считать людьми второго сорта, отбирая ее у них и препятствуя образованию независимого Палестинского государства.

Ту же проблему мы наблюдаем в Косово. Сербы позволили албанцам обосноваться на малозаселенной косовской земле. Через определенный промежуток времени, когда албанцев стало намного больше, они решили вообще выгнать сербов с их же земли и образовать свое суверенное государство – Косово.

В Приднестровье большую часть населения составляют русскоязычное население. Когда республика Молдова решила присоединиться к Румынии, население Приднестровья отказалось и решило создать свое самостоятельное государство. Более того, его население желает стать частью России. Подобные процессы происходят в республиках Абхазии и Южной Осетии (Алании).

Таким образом, сохранение здоровья населения, увеличение продолжительности его жизни означает не только сохранение здоровья, жизни каждого отдельного индивида, но и одновременное сохранение целостности территории нашей страны, ее суверенитета и неприкосновенности.

Острота необходимости решения проблем в отраслях социальной сферы состоит в том, что они касаются и определяют состояние подавляющей части населения по основным параметрам его жизнедеятельности. В настоящее время они находятся на стадии формирования и очень важно заложить в него правильные принципы и определить верные пути, чтобы в дальнейшем не пришлось исправлять ошибки, заложенные в основание. А, как известно, исправлять всегда труднее, чем делать изначально правильно, в силу этого довольно не простой проблемой является трансформация и встраивание их в современный рынок.

Поэтому задача современного развития общества найти пути преодоления названных проблем. Поиск этих путей и определение методов их преодоления должны стать неотъемлемой составной частью концепции развития социально-экономической системы.

В контексте с выше сказанным, основные направления формирования выверенной государственной политики в области развития социально-экономической системы стали предметом острых научных, политических, идеологических споров и обсуждений в научных кругах. На сегодняшний день накопилось огромное количество материала в теории и практике, что позволяет сделать определенные обобщения, касающиеся выработки этих магистральных направлений.

Социально-экономическая сфера является сложным многогранным объектом, который предполагает разные уровни познания и их логическую увязку. С их помощью можно выйти на стержневой вопрос – о степени социально-экономического неравенства. Для него характерно многообразие, неоднородность и неизбежное неравенство в удовлетворении жизненно важных потребностей. Как отмечено в одной из публикаций: «Согласно официальной статистике, доходы большинства работающих сограждан растут – пусть скромно, практически неощутимо, съедаемые реальной инфляцией или несколько превышающие ее официальный уровень, но растут. Также скромно, на считанные проценты, но растет и отечественная экономика в целом

(качество и движущие силы роста – тема отдельного обсуждения). Тем сложнее объяснить людям, почему немалое число личных состояний ежегодно увеличивается на десятки, сотни миллионов и миллиардов долларов» [1, c. 4].

Игнорирование закона обратных связей привело к появлению таких социальноэкономических проблем, как: стремительное и катастрофическое обнищание основной массы населения; беспрецедентное снижение оплаты труда и росту эксплуатации; возникновению всех известных науке форм безработицы; резкой поляризации общества на сверхбогатых и нищих, сворачиванию и деградации социальной сферы; росту внутренней и внешней миграции, порождающей все возрастающее бесправие и нарушение правовых форм организации труда и заработной платы. Взаимодействие и переплетение названных проблем усиливает отрицательные последствия проводимых экономических реформ, извращает их цель и предназначение. В силу этого в современной России пропасть между богатыми и бедными людьми постоянно растет. Достаточно сказать, что в настоящее время разрывы доходов «нижних» и «верхних» 10-процентных групп соотносятся как 1:17, а в некоторых регионах и того более.

Как отмечают эксперты ООН за первое десятилетие ХХI в. Россия достигла некоторых успехов в борьбе с бедностью. Так, если в 2000 г. доходы вдвое меньше прожиточного минимума имели 16,7 % населения, то, даже несмотря на кризис 2008-2009 гг., тех, кто тратит в день менее 2,15 доллара в пересчете на национальную валюту (порог крайней бедности по определению ООН), сейчас в нашей стране 0,9 % (более миллиона человек). А россиян, располагающих ресурсами в месяц меньше 50 % от величины прожиточного минимума 3,7 %, или более 5 миллионов человек.

Ситуация изменяется благодаря экономическому росту, новым мерам социальной поддержки пожилых людей и семей с детьми. Но она изменится основательно, только тогда, когда минимальная зарплата достигнет 150 % от величины прожиточного минимума, считают эксперты.

Качественные изменения в направлении функционирования государства, корректировка понимания его общественного предназначения, а также способов взаимодействия с обществом должны привести к формированию социального государства. Государство не может и не должно быть несоциальным, так как неотъемлемой частью его существования является необходимость обеспечения всеобщности и единства как некого социального образования субъектов всех уровней социальной структуры. Изначальная цель формирования государства объединять разнонаправленные интересы субъектов общества и устанавливать между ними компромисс. Этого от государства ждет подавляющее большинство россиян, о чем говорят данные социологического исследования, проведенного Институтом социологии РАН.

Природа государства имеет социально-экономические корни, поскольку с самого начала образовывалось как социально-экономический институт объединения и урегулирования разноплановых экономических и социальных интересов субъектов всех уровней. Население страны не безучастно к направлению и характеру развития общества и государство, в котором оно живет. У многих сложился определенный образ России, отражающий ее место и роль в мире, многие ставят ее далеко не на последнее место.

Социальность, вытекающая из природы государства и имевшая на протяжении всего его существования тот или иной уровень реализации, с усложнением структуры общества, его социальных потребностей становится все боле насущной. В настоящее время эта насущная потребность приобретает доминирующий характер. Современное положение государства, явившееся результатом всех его предыдущих преобразований, и та обстановка, которая складывается в обществе сейчас, позволяют утверждать, что в данный период времени необходимо существенное смещение акцентов в его социально-экономической деятельности. По данному вопросу близкие по своему содержанию высказывают мнения и другие ученые [2].

Политику государства в 90-е гг. ХХ в. и первые годы ХХI в. можно охарактеризовать как политику невмешательства. Она была обусловлена монетарной политикой, в соответствии с которой рынок должен был сам решить все проблемы, а государство должно было отстраниться от экономических и социальных процессов, происходивших в стране. Но перекосы и негативные явления, получившие бурное развитие, на фоне углубляющихся проблем в экономике и социальной жизни потребовали вмешательства государства. Некоторые авторы склонны считать, что произошли изменения фундаментального характера, «затронувшие основы функционирования государства и изменивших его предназначение в обществе» [2, с. 39].

Однако, на наш взгляд, государство вернулось к выполнению своих исконных обязанностей, кардинально изменив приоритеты. Пришло осознание того, что нарастающие негативные процессы в обществе являются прямым тормозом темпов экономического роста, ухудшения его качественной составляющей. Последняя, в обратной связи, в еще большей степени может служить ухудшению общего экономического положения в целом и благосостояния подавляющей части населения в частности. Кроме того, вести к сокращению жизни и повышению уровня смертности, грозящие не только сокращением численности нации, но и ее стремительным вымиранием. Прежняя политика показала не только свою несостоятельность, но и вредность для нашего общества.

Нынешняя политика государства стала более социально-ориентированной, о чем говорят реализуемые в настоящее время социальные проекты. Сам этот факт можно считать положительным началом в пересмотре социально-экономической политики государства на ближайшую и долгосрочную перспективу. Однако надо предостеречь от принятия разовых мер, необходима выработка долгосрочной стратегии и расстановка в ней акцентов. Другие ученые вообще считают, что «введение в стране национальной и многоуровневой системы стратегического планирования способствовало бы преодолению разбалансированности интенциональной структуры общества и гармонизации общественной жизни в целом» [3, с. 143]. Здесь, как ни крути, надо взять на вооружение имеющийся опыт советской экономики для обозначения целей, методов, средств и персональной ответственности за полученные результаты. Само такое планирование определяет будущие горизонты деятельности и несет в себе огромный социальнопсихологический заряд стабильности общества и уверенности в завтрашнем дне.

Первостепенной целью для государства должна быть забота о его гражданах, создание условий, в которых они сами могут обеспечить себе достойные условия жизни, улучшения качества жизни и повышение благосостояние. Это должно расцениваться как одно из магистральных направлений концепции развития социально-экономической системы.

Общий принцип действия должен заключаться в том, что государство должно разработать приемы, с помощью которых оно одновременно бы поддерживало частную инициативу и ответственность социальных структур в их социально-экономической деятельности. Подобная идея разделяется рядом ученых и, в частности, П.А. Кулаковым [4].

В настоящее время на базе имеющих место социально-структурных подвижек постепенно вырисовываются и формируются основные направления деятельности государства. К ним можно отнести собственно производство социальных услуг, перераспределение социально значимых общественных ресурсов, их правовое и финансовое регулирование. Приобретают четкие очертания способы и механизмы регулирования в области таких социальноэкономических сфер, как государственные системы образования и здравоохранения; обязательного страхования и социального обеспечения; помощи малоимущим. К ним также можно отнести системы подготовки и переподготовки кадров с целью повышения уровня занятости для снятия социального напряжения связанного с безработицей. Делаются шаги с целью найти оптимальные формы перераспределения и регулирования заработной платы и доходов.

Вместе с тем, думается, что преждевременно говорить о том, что: «современный арсенал социальных функций государства, уровень организационно-правовых форм, обеспечивающих реализацию, масштабы и результаты регулирующего воздействия социального государства на общество, позволяют определить его как закономерный результирующий этап глобальной социальной трансформации и как особый тип высокоразвитого государства, берущего на себя максимальную ответственность за социальные процессы в обществе и его развитие» [5, с. 39].

По мнению автора данной работы, сегодня есть перспектива, к которой должно стремиться государство, и которая должна определять вектор его развития. В настоящее время государство должно суметь определить базовые параметры и четкую систему координат будущего социальноэкономического развития, обозначить те условия, которые оно способно создать для гармонизации интересов и отношений всех субъектов, входящих в социально-экономическую сферу.

Несомненно, что помимо социально-экономической функции, государство имеет множество других функций. Однако история и практика развития многих государств показывает общую тенденцию. Она состоит в том, что вне зависимости от их конкретно-исторической модели, несмотря на тенденции централизации деятельности государственных институтов, увеличения и усложнения объектов, на которые направлена социальная политика, наблюдается устойчивая тенденция к укреплению и расширению социально-экономической значимости государства и его социально-экономической политики.

Однако при наличии этой общеисторической тенденции надо отчетливо понимать, что сочетание, а тем более умиротворение интересов разных социальных групп крайне затруднительно или практически невозможно, так как некоторые из них являются взаимоисключающими. Пределы возможности влияния государства в области социально-экономической политики объясняются рядом причин, которые можно условно разделить на три группы.

К первой группе можно отнести причины внутреннего характера, обусловленные спецификой самого социального развития. Во-первых, причины связанные с изменением его модели. На смену государственно-центрической, в которой подавляющее большинство социальных рычагов находилось в руках государства, приходит общественно центрическая модель. Для нее характерно: децентрализация управления, значительное увеличение и индивидуализация центров власти в обществе. Об этом более подробно пишет С.Е. Коробов [6]. Во-вторых, опасность появления иждивенческих привычек. Увеличение социально-экономических выплат государства, разным слоям и группам населения чревато порождением стремления к их увеличению и получению новых, дополнительных льгот.

В советские времена общественные фонды потребления, благодаря которым строились квартиры, детские сады, выдавались путевки в санатории и прочее, во многом играли положительную роль в области социальной защищенности населения. Но одновременно порождали некоторые элементы иждивенчества и коррупции, так как тот, кто их распределял, мог пользоваться ими практически неограниченно, распределять «по блату» или исходя из корыстных интересов.

Вторая группа причин вытекает из недостатков функционирования самого государства. Прежде всего это несовершенство его административно-бюрократической деятельности. Она проявляется в сохраняющихся и труднопреодолимых административно-бюрократических методах организации государственной деятельности, на фоне постоянно развивающейся и усложняющейся жизни общества. По-прежнему сохраняются высокие издержки на содержание государственных служб и невысокая продуктивность их деятельности. В докладе «Глобальная конкурентоспособность», подготовленном организацией «Всемирный экономический форум» (World Economic Forum, WEF, прошедшего в 2010 г., названы 15 главных факторов, вызывающих наибольшие проблемы при осуществлении предпринимательской деятельности. В числе первых названы коррупция и неэффективная государственная бюрократия Необходимость львиную долю доходов отстегивать госчиновникам резко снижает заинтересованность в какого бы то ни было роде деятельности. Цивилизованная конкуренция все больше подменяется конкуренцией за возможность «попасть под крыло» влиятельным бюрократам, готовые за соответствующую мзду решить любые противоправные проблемы. На всероссийском семинаре-совещании руководителей милицейских подразделений по противодействию коррупции и организованной преступности начальник Департамента экономической безопасности МВД РФ Александр Назаров сообщил: «За девять месяцев этого года (2010) средняя сумма взятки превысила 42,5 тыс. рублей, а коммерческого подкупа - приблизилась к 90 тыс. рублей. Сумма задокументированных правоохранительными органами взяток составила более 462,6 млн. рублей, коммерческого подкупа - 133,7 млн. рублей» [7, с. 2].

Борьба со взяточничеством приводит к еще большему их количеству, так в I полугодии 2010 г. в судах было рассмотрено 917 уголовных дел по фактам получения взяток. За аналогичный период прошлого года этот показатель составлял 797. Увеличение суммы взяток во многом зависит от того, что брать взятки стало рискованнее, но при наличии наказания, оно не является таким уж страшным. Если наказание все-таки следует, то, как свидетельствует судебная практика по делам коррупционной направленности за 2010 г. Цифры говорят о том, что 55 % осужденных за взятки получили условный срок лишения свободы. Генпрокуратура РФ подтверждает, что реальный срок пришлось отбывать в местах заключения лишь 16 % осуждённых, преступления которых признаны тяжкими и особо тяжкими» [8].

Третью группу составляют внешние, по отношению к государству, причины. Они связаны с влиянием глобализации и международной экономической ситуации на социальноэкономические процессы внутри страны. Процессы интернационализации и увеличение давления международной конкуренции, требующие увеличения расходов на поддержку развития бизнеса, отвлекают средства государственного бюджета на решение экономических проблем, что неизбежно ведет к сокращению расходов на социальные нужды. Подробный анализ этой группы причин достаточно хорошо освещен в нашей литературе [9].

Важными направлениями создания выверенной государственной политики развития в экономической и социальной сферах будет устранение, или хотя бы сведения к минимуму выше названных причин, которые создают ограничения возможности влияния государства.

Отдельную группу причин составляет отставание методов социального государственного регулирования от развития социальных проблем. Динамичное развитие общества порождает новые специфические проблемы, которые требуют и новых методов решения, традиционные методы устаревают и становятся неэффективными. Государственные приемы влияния на социально-общественное развитие часто не отвечают требованиям времени, но, к сожалению, не успевают перестраиваться.

Их перестройку и адекватность современным требованиям, можно расценивать как еще одно направление концепции развития социально-экономической системы.

Таким образом, перед современным обществом стоит задача выстроить новую центрическую модель, в которой оно должно соблюсти баланс между регулированием неизбежного, но объяснимого социального неравенства и недопущением появления социального иждивенче- ства. Должны быть преодолены трудности собственного совершенствования и приспособления к изменяющему обществу: изжить бюрократизм своих структур, повысить продуктивность их деятельности, искать новые методы решения новых социальных проблем, избавиться от заскорузлой рутины, найти разумный баланс между экономической поддержкой отечественного производителя и поддержкой развития социальной сферы.

Ссылки:

• 1.    Тарлавский В. Глава компании «Интеррос» Владимир Потанин направил председателю совета директоров UC RUSAL Виктору Вексельбергу Никель-кремневая долина // Экономика и жизнь. 2010. № 43.

• 2.    Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / под ред Е. Ярской-Смирновой, П. Романова. М., 2002.

• 3.    Клейнер Г. О границах неограниченного // Вопросы экономики. 2012. № 3.

• 4.   Кулаков П.А. Социальная политика России (социологический анализ). Новосибирск, 1998.

• 5.   Константинова Л.В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // Социологические исследования.

2005. № 2.

• 6.    Коробов С.Е. Социальная функция государств с рыночной экономической // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

• 7.    Средний размер взятки в России превысил 42,5 тыс. руб. // Экономика и жизнь. 2010. № 44.

• 8.   Половина взяточников отделывается условными сроками // Новости. 2010. 13.10.

• 9.  Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее

  развитие. М., 2007.