Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) прошло длительный путь институционализации в России. В нынешнем виде, оно существует с середины 1990-х годов, и сейчас уже можно говорить об институте ТОС, представляющего собой комплекс формальных и неформальных принципов, норм, правил, обусловливающих и регулирующих деятельность населения по самостоятельному и под свою ответственность осуществлению собственных инициатив по вопросам местного значения.

На протяжении последнего этапа своей институционализации, с середины 1990-х годов, ТОС находилось в состоянии постоянного изменения, объяснялось это логикой внутреннего развития самого ТОС, а так же влиянием таких внешних факторов, как политический, экономический, правовой, коммуникативный, образовательный, идеологический факторы.

ТОС является одним из институтов, который способствует организации сотрудничества между властью и народом, является формой объединения граждан, цель такого рода объединения заключается в защите своих собственных интересов.

Данный институт получил широкое распространение благодаря максимальной близости органов ТОС к населению, рациональному использованию ресурсов той или иной территории, решению практических вопросов, связанных с благоустройством территории и жилищного фонда, а также оперативного управления органов ТОС.

В России вопрос о формировании и развитии гражданского общества является актуальным и значимым, над данной темой работали и продолжают работать, писать научные работы юристы, политологи и политики. Самоорганизующиеся объединения людей как раз являются основой гражданского общества, так как целью данных объединений, как правило, является представление и защита интересов во всех сферах жизни общества. Особая роль в выражении интересов общества отведена ТОС.

Важность такого института как ТОС определена тем, что он в той или иной степени способствует развитию демократии, так и воспитанию гражданского общества. Кроме того, принимая участие в ТОС, граждане начинают понимать то, с какими проблемами проходится сталкиваться местной власти при решении вопросов местного значения.

Что касается непосредственно определения понятия ТОС, то наиболее полно и точно оно представлено в пункте 1 статьи 27 главы 5 Федерального закона № 131 - ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» [1] .

А.В. Алешкин определил ТОС как результат реализации конституционных прав отдельного гражданина, которой повысил активность других граждан [2].

Л.Д. Морозова определила ТОС как некоммерческую организацию, которая закладывает основы развития гражданского самосознания в отдельных территориях муниципального образования, повышает степень активности жителей города в целом [3].

М.А. Мухин и Л.М. Пахомова в своём труде дали следующее определение понятию ТОС - единственная системная форма непосредственной демократии, применяемая для решения проблем микротерритории, возникающая по воле населения территории и осуществляемая этим населением [4].

В пункте 2 статьи 27 Федерального закона № 131 - ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится о том, что ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления [1].

В пункте 3 статьи 27 Федерального закона № 131 - ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прописано в пределах каких территорий проживания граждан может осуществляться ТОС.

Необходимо отметить тот факт, что ТОС даёт возможность заинтересованным гражданам участвовать в решении отдельных вопросов местного значения.

Тем не менее, ТОС нельзя однозначно называть общественным объединением граждан, так как, скорее всего оно является территориальным сообществом жителей, которые объединены общим для них местом проживания.

Также ТОС не является властным институтом, по причине того, что за ним не закреплены властные полномочия и в отличие от органов власти, ТОС не имеет законодательно установленного перечня решаемых им вопросов. Жители самостоятельно определяют перечень вопросов, которые должны решать органы ТОС.

ТОС, являясь пограничным институтом между властным и общественным, необходимо в любом государстве. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения на основе принципов социального партнерства.

Правовые отношения органов ТОС органами местного самоуправления строятся на основе заключаемых между ними договоров и соглашений. В договоре должны быть прописаны объёмы и сроки выполнения переданных полномочий, работ и услуг, порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства сторон.

Порядок подготовки и заключения договоров и соглашений, выделения и использования необходимых средств из местного бюджета, предусмотренных договорами и соглашениями, контроля за расходованием выделенных средств определяются, к примеру, решением Совета депутатов муниципального образования или городской Думой.

Итак, можно сделать вывод о том, что необходимость института ТОС обусловлена тем, что данный институт способствует развитию демократии и гражданского общества в Российской Федерации.

Процесс учреждения ТОС проходит в несколько этапов по инициативе граждан, проживающих на той территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

В целях учреждения ТОС граждане, проживающие на соответствующей территории, формируют инициативную группу по организации собрания, конференции граждан.

Численный состав данной группы в разных субъектах различен. Так, к примеру, в муниципальном образовании г. Архангельск численность инициативной группы должна составлять не менее 10 человек, собравших в поддержку своей инициативы не менее 5 % подписей жителей территории, в пределах которой планируется проведение собрания, конференции. В городе - герое Волгограде количество инициативной группы должна быть не менее 3-х человек. В муниципальном образовании город Оренбург состав инициативной группы должен быть не менее 3-х человек [6].

Для инициативной группы установлено единое правило, которое заключается в том, что граждане должны обладать избирательным правом и проживать на той территории, где планируется учреждать ТОС.

Срок извещения жителей о дате, месте проведения собрания, конференции в муниципальном образовании город Архангельск и в муниципальном образовании город Оренбург составляет - не позднее чем за 10 дней до даты их проведения, в городе - герое Волгограде извещение граждан проходит не позднее чем за 5 дней до дня проведения собрания (конференции).

Необходимо отметить, что решение о проведении собрания или конференции граждан (собрания делегатов) по образованию ТОС принимается в зависимости от числа жителей, проживающих на территории создаваемого общественного самоуправления. При численности жителей, проживающих на указанной территории, менее 300 человек проводится собрание граждан, более 300 человек - конференция граждан (собрание делегатов).

Собрания, конференции по учреждению ТОС считаются правомочными только в том случае, когда в их проведении приняло участие не менее половины жителей соответствующей территории, которые достигли шестнадцатилетнего возраста, либо трёх четвертей избранных на собраниях делегатов, представляющих не менее половины указанных жителей этой территории.

Собрание, конференция граждан (собрание делегатов) по вопросам организации и осуществления ТОС считаются правомочными, если в них приняли участие не менее двух третей избранных на собраниях делегатов, представляющих не менее половины жителей, достигших шестнадцатилетнего возраста, соответствующей территории.

Устав ТОС является основным учредительным документом территориального общественного самоуправления, который обеспечивает организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения [5] .

Необходимо отметить тот факт, что на территории города Оренбурга, в отличие от Волгограда и Архангельска функционируют КТОСы - комитеты территориального общественного самоуправления.

Комитет (от фр. comite, от лат. committo -поручаю) -государственный орган, образуемый для проведения особых мероприятий или с целью руководства какой-либо отраслью.

Комитет ТОС самостоятельно устанавливает периодичность своих заседаний и порядок их проведения, которые проводятся по мере необходимости не реже одного раза в месяц. В составе комитетов могут образоваться комиссии по основным направлениям своей деятельности, рабочие группы для решения конкретных вопросов территории.

Члены комитетов ТОС определяют круг вопросов, по которым председатель КТОС может принимать решения самостоятельно с обязательным отчётом на очередном заседании. Все вопросы, входящие в компетенцию КТОС, как правило, решаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комитета и оформляются протоколом.

КТОС проводят большую работу в микрорайонах города Оренбурга при взаимодействии с городской администрацией и службами округов [6].

Совместное составление планов работы предусматривает участие комитетов в культурно-массовых мероприятиях, в благоустройстве территории, в работе с молодежью.

Активный КТОС способен превратить свой район в рай для жителей и в большую проблему для местной управляющей компании и (или) городских коммунальных служб, когда активисты по каждому поводу стараются заставить коммунальщиков, жилищные компании работать.

Не обращать внимания, то есть игнорировать, общественников, как жилищным компаниям, так и коммунальщикам себе дороже, по той причине, что общественники пойдут к власти, в средства массовой информации, а там их точно услышат. В итоге бездействия или несвоевременно принятые меры жилищных компаний выливаются в суды, штрафы и прочие наказания, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях.

Таким образом, можно сделать вывод, что КТОС - это самая важная структура в городе. От неё зависит самое, в сущности, главное - то, как будет жить каждый конкретный человек.

Традиционно комитеты участвуют в организации и проведении праздничных мероприятий: открытие новогодних ёлок в микрорайонах, Масленица, День защитника Отечества, Международный женский день, День Победы, Праздник цветов, День пожилого человека и других мероприятиях [6].

За активную работу с населением по месту жительства и в целях стимулирования развития ТОС председатели КТОС в течение года дважды получают денежное вознаграждение. Средства выделяются из муниципального бюджета на основании постановления Главы города.

Таким образом, приближённость органов ТОС к населению, а главное, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами граждан определяют необходимость последовательного повышения их роли в системе местного самоуправления.

Для повышения эффективности деятельности КТОС в городе Оренбурге, необходимо принять во внимание положительный опыт организации работы ТОС муниципальных образований, которые активно поддерживают (в том числе через принятие целевых муниципальных программ) ТОС, а также выстраивают партнёрские взаимоотношения с органами ТОС.

Несомненными лидерами в эффективной организации работы ТОС являются муниципальные образования: город - герой Волгоград, город воинской славы Архангельск, а также муниципальные образования города Новосибирск и Тюмень.

Администрация муниципального образования город Оренбург, а также сами КТОС должны обратить внимание на механизмы эффективного развития ТОС, которые эффективно работают в городе -герое Волгограде.

Администрация муниципального образования город Оренбург для организации эффективной работы КТОС должна способствовать:

• 1)    созданию инфраструктурных ресурсных центров поддержки общественных инициатив;

• 2)    созданию общего информационного пространства для деятельности общественных организаций, органов ТОС и других общественных институтов.

Важно и то, чтобы Администрация муниципального образования город Оренбург активнее привлекала активистов ТОС к работе общественных советов и общественных палат, которые созданы и функционируют на территории муниципального образования город Оренбург, с целью осуществления общественного контроля в различных сферах муниципального управления.

Администрацией муниципального образования город Оренбург могут быть разработаны программы профессионального обучения активистов КТОС, к примеру, в таких сферах, как: озеленение, ландшафтный дизайн, зонирование. По итогам обучения слушатели смогли бы применять полученные знания на практике - у себя во дворах, тем самым способствовать благоустройству города, при этом принимать участие в городских конкурсах, получая награды в различных номинациях, а также издавать сборники с иллюстрациями лучших дворов муниципального образования.