Основные направления государственной национальной политики Российской Федерации

Для Российской Федерации, с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур, межнациональное согласие является неотъемлемой чертой демократического общества и одним из важнейших приоритетов государственной политики. Еще в 2012г. Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил в статье «Россия: национальный вопрос»: «Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчёт в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие».

Важность этого тезиса была доказана дальнейшим политическим решением – подписанием в 2012 г. Указа «Об обеспечении межнационального согласия». Без преувеличения можно сказать, и эксперты это подтверждают, данный указ стал началом новой вехи в реализации государственной национальной политики в Российской Федерации.

Начиная с 2012г. Президентом России принят ряд важных управленческих решений в сфере государственной национальной политики. Определен стратегический вектор этой политики, отвечающий современным реалиям.

В 2012г. создана ведущая общественно-государственная площадка – Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, работа которого направлена на объединение усилий органов власти, экспертов и национально-культурных объединений в этой сфере.

Ключевым шагом стало утверждение в декабре 2012г. Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Она появилась в соответствии с требованием Главы государства в результате широкого общественного обсуждения и дискуссий.

В Стратегии отражена формула межнационального согласия в современной России, которая одновременно выступает и формулой практической деятельности как институтов государства, так и институтов гражданского общества: укрепление единства российской нации на основе сохранения и развития этнокультурной самобытности народов России. В основу положена ежедневная забота о самочувствии всех народов нашей страны, а также постоянное утверждение в повседневной жизни страны единства народов как граждан России.

В этот период созданы также профильные подразделения Администрации Президента и Правительства Российской Федерации. В марте 2015 г.Главой государства было принято решение о создании специального уполномоченного органа в сфере межнациональных отношений – Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН России).

Одной из задач, поставленных перед Агентством, является раннее прогнозирование конфликтов, которые имеют или могут приобрести межнациональную окраску. В этой связи в ФАДН России создана Система мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений.

Данный мониторинг призван обеспечить анализ состояния межнациональных и межконфессиональных отношений в стране, обеспечивать возможность оперативного реагирования на возникновение конфликтных и пред-конфликтных ситуаций. Его механизм осуществляет свою работу с использованием технологий искусственного интеллекта и самообучения, что позволяет в режиме реального времени получать актуальные данные о состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений в субъектах Российской Федерации. Система проводит мониторинг в СМИ, Интернете и социальных сетях, обеспечивает автоматическое оповещение ответственных лиц в субъектах РФ о возникновении конфликтов.

Мы ежедневно следим за информацией и реагируем экстренно, если видим всплески активности среди националистов. Также совместно с Общественной палатой Российской Федерации проводим мониторинг обращений граждан по поводу экстремистских сайтов, распространяющих идеологию запрещенной в России организации ИГИЛ/ДАИШ, их список после выявления направляется в Генпрокуратуру и Роскомнадзор для блокировки.

Первостепенной задачей в сфере профилактики распространения радикальной идеологии остается, конечно же, работа с молодежью. И здесь главный инструмент – разъяснение и информирование молодого поколения об античеловеческой и антиисламской сути ИГИЛ/ДАИШ. Для достижения необходимого результата нужно идти туда, где концентрируется молодежь – школьные и вузовские аудитории, спортивные секции, мечети.

В работе по контрпропаганде ИГИЛ/ДАИШ должны быть задействованы представители федеральных, региональных и местных органов власти, школьные учителя и преподаватели вузов, психологи и обязательно представители духовенства. Без участия последних эта система работать не будет.

Именно поэтому ФАДН России подготовлен проект Концепции гармонизации межнациональных отношений и формирования гражданской идентичности в молодежной среде. В проекте Концепции особый акцент делается на необходимости осуществления мониторинга студенческих групп в социальных сетях на предмет проявления ксенофобии.

Помимо этого, одной из главных задач проекта Концепции является обеспечение адаптации и социализации молодежи из различных субъектов Российской Федерации и зарубежья в образовательную среду региона обучения. Для этих целей предполагается активное вовлечение студентов в общественную жизнь ВУЗа через культурно-массовые мероприятия и их участие в деятельности различных НКО.

Наряду с этим, в числе приоритетных для нас всегда остаются проекты с привлечением молодежи, такие, например, как прошедшая впервые этим летом смена «Молодые специалисты в области межнациональных отношений» в рамках Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория Смыслов», проведенная на Клязьме. В смене приняли участие молодые специалисты в области межнациональных отношений, историки и этнографы со всей России и стран ближнего и дальнего зарубежья – всего 1000 человек 45 национальностей из 19 республик и 15 стран, в числе которых Китай, Эквадор, Мадагаскар и Конго. Победителями «Конвейера проектов» IV смены Всероссийского молодёжного образовательного форума «Территория смыслов» стали 25 проектов.

В сентябре этого года планируется проведение уже второго Молодёжного этнокультурного лагеря «Диалог культур», целями которого являются поддержка молодежных инициатив в сфере межкультурного диалога и организация эффективного сетевого взаимодействия.

Хотелось бы отметить, что в целом по стране проводится целый ряд мероприятий, направленных на преодоление отчуждения, негативных стереотипов восприятия друг друга, существующих у представителей различных национальностей и конфессий; возрождение и развитие национальных культур и традиций; реализацию прав граждан на свободу вероисповедания.

Например, в Крыму в 2015 г. в два раза увеличена квота на хадж для крымских мусульман (со 150-ти человек до 300), что стало возможным благодаря сотрудничеству властей Крыма с руководством исламских организаций России и интеграции мусульман Крыма в российскую умму.

До воссоединения Крыма с Россией число паломников, выезжавших к святым местам в

Мекке и Медине, не превышало несколько десятков. Начиная с хаджа 2014 г., мусульмане отправляются для совершения одного из пяти столпов ислама в комфортных условиях чартерными рейсами непосредственно из Симферополя. Немаловажно и то, что средняя стоимость поездки в хадж для паломников стала практически в два раза ниже. Кроме того, праздник Ура-за-байрам объявлен нерабочим днем для всех жителей полуострова.

Говоря о Крыме, стоит отметить, что совместно с региональными властями ведется большая работа по исполнению Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского, немецкого и итальянского народов и государственной поддержке их возрождения и развития», с целью восстановления исторической справедливости и устранения последствий незаконной депортации с территории Крымской АССР этих народов.

Например, крымско-татарский язык признан одним из трех государственных языков в республике (наряду с русским и украинским), ведется подготовка учителей крымско-татарского и украинского языков, организована работа по переводу учебной литературы на эти языки. Разработан комплекс мер, который, наряду с обеспечением языковых, этнокультурных, образовательных потребностей репрессированных народов, включает в себя обустройство мест их компактного проживания, совершенствование законодательной базы.

В этой связи эксперты отмечают, что от эффективности реализации вышеупомянутого Указа во многом зависит как общее нравственное настроение репрессированных в прошлом народов, так и их отношение к России. Данные социологического исследования «Общественное мнение крымских татар о ситуации в Республике, политике государства и проблемах народа», которое по инициативе ФАДН России провел Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в октябре-ноябре 2015 г., показывают, что 46% опрошенных крымских татар не хотят возращения обратно в Украину, 43% полагают, что наилучшие условия развития для крымско-татарского народа будут созданы именно в Российской Федерации. Надежды на Украину сохраняют лишь 17%. Энергоблокада полуострова окончательно оттолкнула крымских татар от Украины и сплотила крымчан независимо от их национальности.

Говоря о межнациональном и межконфессиональном согласии в нашей стране, безусловно, необходимо затронуть сферу миграции. Да, Россию не коснулась миграционная волна беженцев с Востока в прошлом году. Но те проблемы, с которыми столкнулись страны Европы в результате миграционного кризиса, нам близки и понятны. В той или иной мере мы наблюдаем схожие процессы в нашей стране постоянно. Миграция меняет этноконфессиональный состав целых регионов. По последним данным, темпы миграции в Россию в 2015 г. возросли как минимум на треть. И как следствие – продолжает оставаться высокой доля преступлений, совершенных нелегальными мигрантами.

Наша основная задача – содействовать тому, чтобы мигранты как можно успешнее интегрировались в общество. Ведь человек, ориентирующийся в местной культуре, свободно говорящий на русском языке, может занимать адекватную своему образованию позицию на рынке труда, общаться с местным населением, а не замыкаться в своей этнической группе, но главное – он может приобрести эмоциональную привязанность и уважение к стране, где живет.

Этот аспект, в том числе, учитывался при разработке государственной программы «Реализация государственной национальной политики», где один из разделов полностью посвящен проблемам адаптации мигрантов.

Работа над госпрограммой велась по поручению Правительства Российской Федерации, и в настоящее время уже сформулированы цели, задачи, структура. Она будет включать в себя восемь подпрограмм: «Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации»; «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России»; «Русский язык и языки народов России»;

«Коренные малочисленные народы Российской Федерации»; «Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации»; «Российское казачество»; «Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве»; «Обеспечение реализации государственной программы».

Принятие государственной программы «Реализация государственной национальной политики» позволит перейти от ситуативной поддержки отдельных мероприятий в субъектах Российской Федерации к проектно-целевому финансированию проектов и комплексов мероприятий в сфере государственной национальной политики.

Кроме того, в этом году впервые будет вручена Премия Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации. Вручение премии будет приурочено к 4 ноября, Дню народного единства. Впоследствии предполагается, что премия в размере 2,5 млн рублей будет присуждаться ежегодно. Считаем, что она станет важным стимулом для тех людей, которые занимаются вопросами государственной национальной политики, гармонизацией межнациональных отношений и укреплением единства российской нации.

Самое главное в национальной политике, и, мы надеемся, что вручение премии это подчеркнет: государственная национальная политика, укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России – это ежедневная кропотливая работа, а не разовые акции. Именно поэтому ФАДН России поддерживает инициативу участников смены «Молодые специалисты в области межнациональных отношений» в рамках Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория Смыслов» на Клязьме, которые предложили объявить в России «Год народного единства». Ведь именно гордость за свою Родину, за ее прошлое и настоящее, и вера в ее счастливое будущее – это то, что неизменно объединяет людей и делает их единым народом, а сохранение и укрепление общих для всех ценностей способствует гражданскому миру и межнациональному согласию в нашей стране.