Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства в РФ

Знаток малого предпринимательства С.А.Кузьмин, годами изучавший эту проблему в разных странах, считает, что основной бедой российского малого бизнеса, ясно видимой при сопоставлении с тем, что делается в мире, является его разобщенность при обилии бюрократических “нянек”. Среда, в которой функционирует малый предприниматель, формируется под воздействием трех сил; монополии крупных предприятий, мощных “новорыночных ” сил и криминальных структур. В этих условиях наиболее разумный вариант политики властей по отношению к малому предпринимательству заключается в содействии их самоорганизации.

Первыми шагами к взаимодействию предприятий могут служить различные формы кооперации - кредитная, снабженческо-сбытовая кооперация, для решения отдельных хозяйственных задач. Через кооперацию предприятия приобретают необходимый опыт по совместной деятельности для решения своих проблем.[1]

Следующим шагом является создание многофункциональных объединений. Для их развития многое могут сделать власти. Зарубежный опыт показывает, что примерами таких объединений служат промышленные имении, иногда называемые промышленными зонами или парками развития.

Наибольшей популярностью пользуются два типа промышленных имений:

• 1)    за счет государственных средств создается инфраструктура (помещение, инженерные сети), которая затем на льготных условиях сдается арендаторам, отвечающим определенным критериям. При этом с арендатора снимается масса забот. Ему остается только изучить рынок, приобрести (чаще всего в лизинг) необходимое оборудование и приступить к делу. Можно даже не вести собственную бухгалтерию - за него по договору это будет делать бухгалтерская фирма;

• 2)    вокруг крупного предприятия собираются несколько мелких предприятий работающих по его законам.

По существу малые предприятия ближе всех стоят к конечному потребителю поскольку ориентируются прежде всего на местный рынок, так как в большинстве случаев производство и реализация продукции происходят в одной и той же точке, малым предприятиям нет нужды содержать дилерскую сеть, что в свою очередь существенно снижает затраты по реализации продукции. Ориентация малых предприятий на местный рынок объясняется тем, что развитие малого предпринимательства должно стать заботой в первую очередь местных властей. Перед федеральными властями остаются две задачи: определение общих правил для всей страны, руководствуясь которыми местные власти могут действовать с наибольшим эффектом, и популяризация на общероссийском уровне удачных решений, найденных на местном уровне. Сейчас у нас в России накоплен и систематизирован опыт провидения работы по реструктуризации промышленных предприятий, осуществленной благодаря займу Всемирного банка. С января 1997г реализовался проект “Развитие малого бизнеса на основе реорганизаций крупных предприятий”. Например, в рамках этого проекта проведена реорганизация АО “Завод электроники и механики” в городе Чебоксары. Этот завод стал материнской компанией, вокруг которой создано 32 фирмы.

Проведенная работа показала, что наилучшие результаты достигаются при следующем подходе к созданию малых предприятий: базой для малых предприятий становятся высвобождаемые производственные площади, передаваемые в аренду малым предприятиям, а оборудование вносится материнской компанией в их уставный фонд. Общие расходы по охране территории, ее содержанию и т.д. на договорной основе оплачиваются всеми расположенными на этих площадках фирмами.

С конца 1998г. в Санкт-Петербурге реализуется программа реструктуризации промышленных предприятий города. Интересной деталью программы является тщательно разработанные положения, упрощающие доступ новых пользователей к высвобождаемым ресурсам.

Большая организационно-методическая работа по реформированию предприятий проводиться Институтом Стратегического Анализа и Развития предпринимательства.

Становление малого бизнеса особенно в реальных условиях России -процесс длительный. На начальном этапе, принципиально, важно обеспечить подготовку кадров, создание правовой базы, развитие системы финансовых учреждений, обслуживающих малый бизнес. Одним из существенных аспектов работы позволяющих начинающим бизнесменам снизить первоначальные затраты, является создание лизинговых фирм.[2]

На данное время в России почти 3 млн. предпринимателей. За десять последних лет малый бизнес вырос на 37%. Для России это хорошая цифра, учитывая её долгий период стагнации, но если смотреть на опыт других стран, который может быть взять как пример эта цифра не достаточно большая. Малый бизнес сосредоточился в основном в сфере услуг, общественного питания, его малая часть сосредоточена в строительном, производственном секторе, а еще меньшая часть в сфере медицины и социальных услуг, в инновационной деятельности. Из этого видно, что масштабы малого бизнеса в современной России и его вклад в оздоровление экономики явно недостаточны. Главной причиной такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого бизнеса. Между тем эти предприятия, как наиболее устойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимы от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий малого бизнеса. Созданы ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки предприятий малого бизнеса. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого бизнеса озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают.

В рамках реализации единой государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малою и среднего предпринимательства в РФ. Этот закон регулирует отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Он определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В 2008 году принят ряд важных федеральных законов, которые направлены на поддержку и развитие малого бизнеса. В частности, для снятия излишних административных барьеров и ограничения необоснованных проверок принят Указ президента РФ "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". [3]