Основные направления государственной политики в сфере противодействия незаконной миграции

Сегодня в России, по оценкам разных авторов, насчитывается от полутора до трёх миллионов незаконных мигрантов. К чему это приводит? Во-первых, данное явление ухудшает жизненный уровень коренного населения; во-вторых, инициирует формирование криминальных структур; в-третьих, незаконная миграция создаёт почву для межнациональных конфликтов; в-четвертых, вносит изменения в генофонд и демографию страны; в-пятых, стимулируя рост теневой экономики, угрожает национальной и экономической безопасности России.

Мы разделяем точку зрения известного учёного В.М. Баранова о том, что Российское государство призвано вести с незаконной миграцией «бескомпромиссную организационно-правовую борьбу»1. В вопросе о нелегальной миграции уместнее было бы говорить не столько об обеспечении правозащитных механизмов, сколько об обеспечении национальной безопасности соответствующего государства.

Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» явился важным документом, направленным на упорядочение процессов внешней миграции. Этим указом впервые был определён механизм государственного регулирования внешней миграции, что позволило сократить количество мигрантов, незаконно въезжающих на территорию Российской Федерации.

8 сентября 1994 г. Правительством РФ было принято Постановление № 1021 во исполнение Указа № 2145 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции». Согласно этому документу, Федеральной миграционной службе России, Министерству иностранных дел РФ, Федеральной службе контрразведки России, Министерству по делам сотрудничества с государствами – участниками СНГ поручалось согласовать предложения по заключению межправительственных двусторонних и многосторонних соглашений между Российской Федерацией и государствами – участниками СНГ и странами Балтии.

В 2002–2003 гг. были приняты Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации»; «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Важным событием в усилении правовой базы миграционной политики, в частности борьбы с незаконной миграцией, стало принятие Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Закон регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

По оценке Международной организации труда, в начале 2000 г. в мире было около 150 000 000 мигрантов, и удельный вес экономически активного населения в структуре мигрантов сохранился.

В целях урегулирования миграционных потоков в Россию, а также регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы были приняты указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного

3 контроля» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 21 декабря 2002 года. Целью данных документов являлось обеспечение приоритетного права граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установление определенных процедур, правил и квот на привлечение иностранной рабочей силы и наведение порядка в процессе въезда иностранных граждан на территорию России. Регулирование миграционных потоков России осуществляет миграционная служба при МВД РФ, созданная указом Президента Российской Федерации.

В то же время действующее российское законодательство не обеспечивает достаточной юридической базы для борьбы с незаконной миграцией.

Сегодня реальность такова, что внутренняя миграция приводит к сокращению населения в регионах Севера и Востока страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами. Данное положение не отвечает геополитическим интересам Российской Федерации и представляет реальную угрозу безопасности государства. На наш взгляд, необходимы федеральные и региональные миграционные программы, предполагающие обустройство вынужденных мигрантов. Необходимо усовершенствовать комплекс социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учётом геополитических интересов государства, его финансовых возможностей, экономико-демографической и экологической ситуации и перспектив развития регионов.

На наш взгляд, основными направлениями государственной политики в сфере противодействия незаконной миграции, являются следующие организационные мероприятия:

– введение иммиграционного контроля на пунктах пропуска при выезде иностранных граждан из РФ;

– введение степени защиты миграционных карт (с целью исключения подделок);

– проведение финансовых мероприятий по депортации иностранных граждан, нарушивших российское законодательство, из федерального бюджета, с привлечением средств субъектов РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 года № 769 «Об утверждении правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны»;

– создание пунктов временного содержания лиц, предполагающих укрыться на территории РФ.

Следует также внести изменения и дополнения в ряд законодательных актов Российской Федерации:

– в уголовное законодательство: предусмотреть ответственность за незаконное пребывание иностранных граждан на территории России; ужесточить ответственность за многократные нарушения миграционного законодательства, в том числе за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы;

– в административное законодательство: задерживать на срок до 5 час. нарушителей миграционного законодательства для установления личности и составления административных протоколов; наделить руководителей подразделений по делам миграции возможностью (правом) принимать решения по делам об административных правонарушениях, касающихся миграционных вопросов; внести дополнения в Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» – предусмотреть возможность индивидуального приобретения разрешения на право заниматься трудовой деятельностью по

5 месту регистрации в подразделениях по делам миграции после уплаты госпошлины на период временного пребывания.

Следует разработать основные направления государственной миграционной политики:

• –    Министерству труда и социального развития поручить разработать программу (целевую федеральную) по переселению российских граждан из регионов с избытком человеческих ресурсов, а также соотечественников из зарубежья на малонаселённые территории;

• –    создать электронную базу данных о территориях, испытывающих дефицит рабочей силы;

• –    ввести обязательное дополнение миграционных карт при пересечении государственной границы для всех граждан, независимо от срока пребывания;

• –    законодательно закрепить 5-процентное отчисление средств на развитие подразделений по делам миграции из сумм, поступающих за оформление иностранной рабочей силы¹.

Таким образом, для противодействия незаконной миграции необходимы комплексные организационно-правовые меры, направленные на формирование механизмов государственного регулирования внешней миграции, совершенствование законодательства Российской Федерации, направленного на противодействие незаконной миграции, установление механизма депортации и ответственности за нарушение установленных правил пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

КРАСНОВ Александр Юрьевич – аспирант РАГС при Президенте РФ