Основные направления и эффективность государственной поддержки сельскохозяйственных организаций
Автор: Абдыкаримов Д.Р., Либрихт А.Н.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 3 (3), 2015 года.
Бесплатный доступ
В работе представлен анализ государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Новосибирской области на примере Баганского района. Авторами описывается текущий уровень федеральных и областных субсидий на товарную продукцию растениеводства и молочную продукцию животноводства. Проведённый анализ позволил определить уровень влияния субсидий на рентабельность производства сельскохозяйственной продукции в районе и наметить возможные пути его повышения.
Государственная поддержка, субсидии, рентабельность, сельское хозяйство, эффективность
Короткий адрес: https://sciup.org/170179921
IDR: 170179921
Текст научной статьи Основные направления и эффективность государственной поддержки сельскохозяйственных организаций
За последние 5 лет в сельском хозяйстве удалось существенно нарастить сельхоз-производство, что было приоритетной задачей Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы. Меры государственной поддержки инициировали приток частных инвестиций в производство. По итогам 2012 года совокупный инвестиционный портфель составил около 1,8 трлн. руб. в целом по России. И как результат инвестиций, полученный рост в отрасли обеспечил продовольственную независимость по целому ряду продовольственных товаров [1].
Однако, приходится констатировать, что темпы роста в перерабатывающей отрасли оказались ниже среднеотраслевого показателя. Это вызвано нехваткой сырья, неполной загруженностью производственных мощностей и их изношенностью. Важным принципом новой госпрограммы является сбалансированность производства продукции с ее последующей переработкой и реализацией. Целесообразно, сохраняя рост производственных показателей, наращивать мощности по переработке пищевой промышленности, развивать логистику и инфраструктуру продовольственных рынков.
В новую Госпрограмму вошли как меры государственной поддержки, доказавшие свою эффективность в течение последних пяти лет, так и новые направления. Новшествами Госпрограммы являются:
-
- постепенный переход от прямого субсидирования производства к поддержке доходности отрасли. С 2013 г. ввели выплаты сельхозпроизводителям на 1 га посевных площадей в зависимости от интенсивности использования посевных площадей в регионе и состояния плодородия почв (от 15,2 млрд. руб. в 2013 г. до 37,6 млрд. руб. в 2020 г.);
-
- с учетом стратегических приоритетов в отдельную подпрограмму выделено «развитие мясного скотоводства» (6,8-9,5 млрд. руб. ежегодно);
-
- стимулом для развития молочного производства должен стать новый вид поддержки: субсидии на 1 кг реализованного товарного молока (9,5-12,5 млрд. руб. ежегодно);
Чтобы соответствовать требованиям ВТО, министерство сельского хозяйства РФ отказалось от мер прямого субсидирования кредитов на проведение сезонных работ, приобретения удобрений и средств химизации. С 2013 года перешли к более эффективным мерам, например таким, как «несвязанная» поддержка доходности в отрасли - субсидии на 1 га посевных площадей [2].
Особенно актуально - максимально задействовать инструментарий «зеленой корзины», не оказывающий искажающее воздействие на торговлю. В настоящее время Министерство работает над новыми направлениями государственной поддержки, которые могут применяться без ограничений.
Возвращаясь к вопросу действующих с 2013 года новых мер поддержки. Мы подробнее остановимся на двух: субсидии на 1 га пашни, так называемая «несвязанная» поддержка доходов сельхозпроизводителей в области растениеводства, субсидии на 1 кг реализованного товарного молока.
Итак, что касается несвязанной поддержки, министерство установило показатель, позволяющий более эффективно предоставлять субсидии. Это уровень интенсивности использования посевных площадей в регионе, стимулирующий увеличение посевных площадей с одновременным повышением их продуктивности, в том числе за счет сохранения и восстановления плодородия почв. То есть размеры ставок субсидий рассчитываются с применением индекса, учитывающего состояние плодородия почв и интенсивности использования посевных площадей. Размер субсидий обратно пропорционален показателю почвенного плодородия, что оказывает корректирующее повышающее влияние на размер субсидий.
Утверждена минимальная ставка субсидии, которая обеспечит минимально гарантированный объем господдержки и её равномерное распределение. Соотношение минимальной и надбавочной частей субсидии – 60% и 40%, соответственно.
Интенсивность использования посевных площадей определяется от объема производства продукции растениеводства. Утверждены коэффициенты перевода всех видов сельхозкультур, в зерновые единицы для определения общего объема производства продукции растениеводства в регионе в пересчете на зерновой эквивалент. В целом по РФ, утверждённый лимит средств на эти цели в период 2013-2020 гг. составляет 197,3 млрд. руб. В 2015 году запланировано 15,2 млрд. руб.
Стоит обратить внимание, что не стоит сравнивать меры поддержки на 1 га пашни в России с погектарными субсидиями в Европе. В России помимо погектарной поддержки действует еще целый ряд других мер поддержки, это и субсидирование кредитов и страхования, поддержка элитного семеноводства, многолетних насаждений и виноградников, тепличного растениеводства, поддержка малых форм хозяйствования и экономически значимых региональных программ. В общей сложности на развитие растениеводства до 2020 года запланировано 466 млрд. рублей. Так, по расчетам Минсельхоза РФ, размер субсидий на 1 га пашни в Новосибирской области будет составлять: 200 руб. на 1 га пашни из средств федерального бюджета и 25 руб. на 1 га пашни из средств областного бюджета [2].
О субсидиях на 1 кг реализованного товарного молока. Министерство установило дифференцированный подход к субсидированию молока высшего и первого сорта в соотношении 3:1. По усредненным расчетам Минсельхоза, субсидия на 1 литр молока составит 1,4 руб. для молока высшего сорта и 29 коп. для молока первого сорта. Так же по расчетам Минсельхоза Новосибирской области субсидия на 1 литр молока составит 40 коп. для молока высшего и первого сорта [4].
Министерство утвердило параметры, подлежащего к субсидированию молока, по содержанию жира не ниже 3,4% и белка не ниже 3% в 2013 году, с эволюцией этих параметров к 2016 году до значений 3,8% и 3,2%. Получателями субсидий будут СХП и КФХ.
Начиная с 2016 года, обязательным условием получения субсидий станет выполнения требований по выходу телят. Начиная с 76 и до 80 телят в расчете на 100 коров. Это обеспечит воспроизводство молочного стада. Лимит средств на период 2013-2020 гг. составляет 87,5 млрд. руб.
Теперь более подробно рассмотрим субсидии на продукцию растениеводства и животноводства в Баганском районе Новосибирской области.
Таблица 1. Размер субсидий в отрасль растениеводства в Баганском районе
Организации |
Площадь пашни, га |
Дотации на всю площадь пашни, тыс. руб. |
Итого дотаций, тыс. руб. |
|
из областного бюджета |
из федерального бюджета |
|||
ЗАО «Баганская МТС» |
19573 |
489,33 |
3914,60 |
4403,93 |
ЗАО «Водино» |
801 |
20,03 |
160,20 |
180,23 |
ЗАО «Ивановское» |
18150 |
453,75 |
3630,00 |
4083,75 |
ЗАО «Колос» |
1420 |
35,50 |
284,00 |
319,50 |
ЗАО «Лепокуровское» |
9226 |
230,65 |
1845,20 |
2075,85 |
ЗАО «Теренгульское» |
1581 |
39,53 |
316,20 |
355,73 |
ОАО «Александра Невского» |
10977 |
274,43 |
2195,40 |
2469,83 |
ОАО «Вознесенское» |
14230 |
355,75 |
2846,00 |
3201,75 |
ОАО «Искра» |
5710 |
142,75 |
1142,00 |
1284,75 |
ОАО «Культура» |
3899 |
97,48 |
779,80 |
877,28 |
ОАО «Надежда» |
14187 |
354,68 |
2837,40 |
3192,08 |
ОАО «Палецкое» |
9078 |
226,95 |
1815,60 |
2042,55 |
ОАО «Северо-Кулундинское» |
12647 |
316,18 |
2529,40 |
2845,58 |
По организациям Баганского района размер субсидий в отрасль растениеводства в 2015 году останется примерно на уровне тех субсидий, которые действовали в Новосибирской области в предстоящем периоде.
Размер субсидий в отрасль растениеводства включает в себя не только субсидии на производство товарного зерна, но и также субсидии на восстановление, обработку и химизацию всей площади пашни. Но для определения степени влияния субсидий в отрасли растениеводства на экономические результаты производства зерна, нам следует рассмотреть субсидии на площадь пашни, с которой получаем товарное зерно.
Таблица 2. Субсидии на товарную продукцию растениеводства из субъектов различных уровней
Наименование организаций |
Площадь под товарное зерно, га |
Субсидии на посевную площади, тыс. руб. |
Итого субсидии, тыс. руб. |
|
из областного бюджета |
из федерального бюджета |
|||
ЗАО «Баганская МТС» |
1466,20 |
36,66 |
293,24 |
329,90 |
ЗАО «Водино» |
46,52 |
1,16 |
9,30 |
10,47 |
ЗАО «Ивановское» |
591,48 |
14,79 |
118,30 |
133,08 |
ЗАО «Колос» |
75,11 |
1,88 |
15,02 |
16,90 |
ЗАО «Лепокуровское» |
292,98 |
7,32 |
58,60 |
65,92 |
ЗАО «Теренгульское» |
258,44 |
6,46 |
51,69 |
58,15 |
ОАО «Александра Невского» |
332,35 |
8,31 |
66,47 |
74,78 |
ОАО «Вознесенское» |
381,97 |
9,55 |
76,39 |
85,94 |
ОАО «Искра» |
224,45 |
5,61 |
44,89 |
50,50 |
ОАО «Культура» |
115,42 |
2,89 |
23,08 |
25,97 |
ОАО «Надежда» |
550,97 |
13,77 |
110,19 |
123,97 |
ОАО «Палецкое» |
402,67 |
10,07 |
80,53 |
90,60 |
ОАО «Северо-Кулундинское» |
372,71 |
9,32 |
74,54 |
83,86 |
По организациям Баганского района размер субсидий, выделяемых на 1 га пашни, с которой мы получаем товарное зерно, незначителен. Это связано с низким уровнем товарности данной культуры в хозяйствах района, а так же с тем, что сам размер дотаций на 1 га незначителен. Доля субсидий на 1 га пашни в затратах составляет всего около 3%.
Далее рассмотрим размер субсидий, выделяемых организациям Баганского района на развитие отрасли молочного животноводства.
Таблица 3. Субсидии на продукцию молочного животноводства из субъектов различных уровней
Наименование организаций |
Кол-во реализованного молока, ц |
Субсидии на реализованное молоко, тыс. руб. |
Итого субсидий, тыс. руб. |
|
из областного бюджета |
из федерального бюджета |
|||
ЗАО «Водино» |
2973 |
118,92 |
86,22 |
205,14 |
ЗАО «Ивановское» |
61479 |
2459,16 |
1782,89 |
4242,05 |
ЗАО «Лепокуровское» |
26948 |
1077,92 |
781,49 |
1859,41 |
ОАО «Александра Невского» |
13509 |
540,36 |
391,76 |
932,12 |
ОАО «Вознесенское» |
20870 |
834,80 |
605,23 |
1440,03 |
ОАО «Искра» |
14107 |
564,28 |
409,10 |
973,38 |
ОАО «Культура» |
13827 |
553,08 |
400,98 |
954,06 |
ОАО «Надежда» |
34857 |
1394,28 |
1010,85 |
2405,13 |
ОАО «Палецкое» |
19588 |
783,52 |
568,05 |
1351,57 |
ОАО «Северо-Кулундинское» |
20252 |
810,08 |
587,31 |
1397,39 |
Субсидии, выделяемые на 1 кг реализованного молока, являются новым видом государственной поддержки, которая до этого не применялись в сельском хозяйстве. Поэтому мы не можем сравнить их с данными прошлых лет. Но в целом размер помощи, оказываемой организациям Ба-ганского района значителен.
Далее нужно рассмотреть, как новые виды субсидий влияют на эффективность производства зерна и молока. Результаты выполненного анализа приведены в таблице 4 и 5.
Таблица 4. Показатели эффективности ведения растениеводства с учетом субсидиий
Наименование организаций |
Объем реализованного зерна, ц |
Выручка от реализации, тыс. руб.( в ценах текущего года) |
Себестоимость продукции, тыс. руб. |
Себестоимость продукции с учетом субсидий, тыс. руб. |
Уровень рентабельности без субсидий, % |
Уровень рентабельности с субсидиями, % |
ЗАО «Баганская МТС» |
126631 |
91174,32 |
71850,00 |
71520,10 |
26,90 |
27,48 |
ЗАО «Водино» |
2714 |
1954,08 |
645,00 |
634,53 |
202,96 |
207,96 |
ЗАО «Ивановское» |
6158 |
4433,76 |
3379,00 |
3245,92 |
31,22 |
36,60 |
ЗАО «Колос» |
16145 |
11624,40 |
8383,00 |
8366,10 |
38,67 |
38,95 |
ЗАО «Лепокуровское» |
62008 |
44645,76 |
24636,00 |
24570,08 |
81,22 |
81,71 |
ЗАО «Теренгульское» |
911 |
655,92 |
299,00 |
240,85 |
119,37 |
172,33 |
ОАО «Александра Невского» |
5696 |
4101,12 |
1893,00 |
1818,22 |
116,65 |
125,56 |
ОАО «Вознесенское» |
49728 |
35804,16 |
10972,00 |
10886,06 |
226,32 |
228,90 |
ОАО «Искра» |
7607 |
5477,04 |
2355,00 |
2304,50 |
132,57 |
137,67 |
ОАО «Культура» |
2430 |
1749,60 |
945,00 |
919,03 |
85,14 |
90,37 |
ОАО «Надежда» |
21586 |
15541,92 |
7012,00 |
6888,03 |
121,65 |
125,64 |
ОАО «Палецкое» |
4457 |
3209,04 |
1762,00 |
1671,40 |
82,12 |
92,00 |
ОАО «Северо-Кулундинское» |
111337 |
80162,64 |
54938,00 |
54854,14 |
45,91 |
46,14 |
Субсидии, выделяемые на поддержание отрасли растениеводства, не оказывают большого влияния на повышение экономической эффективности производства зерна. Так, уровень рентабельности в не- которых хозяйствах увеличивается не более, чем на 1%. Только в ЗАО «Теренгульское» данный показатель возрос с 119% до 172%.
Таблица 5. Показатели эффективности ведения отрасли молочного животноводства с учетом субсидий
Наименование организаций |
Объем реа-лизованно-го молока, ц |
Выручка от реализации, тыс. руб. |
Себестоимость продукции, тыс. руб. |
Себестоимость продукции с учетом субсидий, тыс. руб. |
Уровень рентабельности без субсидий, % |
Уровень рентабельности с субсидиями, % |
ЗАО «Водино» |
2973 |
3921 |
2965 |
2759,863 |
32,24 |
42,07 |
ЗАО «Ивановское» |
61479 |
84113 |
57577 |
53334,949 |
46,09 |
57,71 |
ЗАО «Лепокуровское» |
26948 |
40470 |
24736 |
22876,588 |
63,61 |
76,91 |
ОАО «Александра Невского» |
13509 |
18323 |
10603 |
9670,879 |
72,81 |
89,47 |
ОАО «Вознесенское» |
20870 |
26928 |
19216 |
17775,97 |
40,13 |
51,49 |
ОАО «Искра» |
14107 |
20031 |
13905 |
12931,617 |
44,06 |
54,90 |
ОАО «Культура» |
13827 |
19365 |
15239 |
14284,937 |
27,08 |
35,56 |
ОАО «Надежда» |
34857 |
60316 |
39297 |
36891,867 |
53,49 |
63,49 |
ОАО «Палецкое» |
19588 |
26632 |
16921 |
15569,428 |
57,39 |
71,05 |
ОАО «Северо-Кулундинское» |
20252 |
28474 |
15180 |
13782,612 |
87,58 |
106,59 |
Субсидии, выделяемые на поддержание отрасли молочного животноводства, оказали существенное влияния на повышение экономической эффективности производства молока. Так уровень рентабельности по организациям увеличился на 10-20%: наименьший прирост был в ЗАО « Водино», ОАО «Культура», ОАО « Искра» – примерно на 10%, а наибольшее в ОАО «Северо-Кулундинское» – на 19%.
Причиной различного воздействия субсидий на произведенное зерно и реализо- ванное молоко, заключается в том, что организации Баганского района имеют в основном молочно-мясную специализацию.
Для защиты интересов сельхозпроизводителей во всем мире используется система государственных дотаций сельскому хозяйству. Их смысл в том, что сельскохозяйственную продукцию зачастую продают ниже себестоимости. А недостающую часть необходимых средств сельхозпроизводитель получает уже в виде субсидий от государства. Благодаря этим субсидиям и восстанавливается паритет реальных цен, т.е. сумм, полученных с рынка и в виде дотаций. Государство этим самым представляет интересы всех сельхозпроизводителей в ценовой конкуренции между сельхозпроизводителями и производителями продукции сельскохозяйственного назна- чения.
В дальнейшем акцент в государствен ной поддержке будет смещаться от прямо го дотирования на площадь, к дотирова нию, в рамках «зеленой корзины», разви тия территорий и инфраструктуры.
Список литературы Основные направления и эффективность государственной поддержки сельскохозяйственных организаций
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы от 14.07.2007.
- Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы от 14.07 2012.
- Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 598).
- Постановление Правительства Новосибирской области от 26.05.2014 N 215-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 N 250-п из информационного банка «Новосибирская область».