Основные направления исследований социально-экономического регионального развития

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это обусловлено диспропорциями в социально-экономичес ком региональном развитии, особенно остро проявляющимися в условиях рыночной экономики. Спад производства, рост безработицы в депрессивных районах, гиперурбанизация, значительные экологические проблемы в регионах требуют научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.

Региональная экономика — одна из важнейших отраслей современной экономической теории. Ее предметной областью является изучение регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, демографических и экологических особенностей, а также межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей1

Актуальность рассмотрения проблемы разграничения понятий и определений, выяснение сущностного содержания некоторых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного самоуправления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий. В связи с этим необходимы учет местных ресурсов и специфики при выработке критериев, методики и инструментария управления использованием социально-экономического потенциала; опора на экономическое состояние и уровень

ПАШНАНОВ Эрдне Лиджиевич, доцент кафедры экономики народного хозяйства Калмыцкого государственного университета, кандидат экономических наук.

развития муниципальных образований и регионов; страхование от влияния на развитие региона внутренних и внешних факторов, без чего невозможны эффективная организация управления и принятие решений местными органами власти и управления.

Имеется достаточно много определений понятий «регион» и «территория»2. Признавая путаницу в определении понятий «регион» и «район», американские ученые П.Джеймс и Дж.Мартин пишут: «Обычно под словом „регион** понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово „регион", или „район**, применяют по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории»3. В работах американских ученых, впрочем, как и отечественных исследованиях, встречаются различные определения понятия «район». Так, Грае писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную историю. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы можем сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признаками для того, чтобы отделить ее от соседей»4 В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами России необходимо считать субъекты федерации.

Понятию «регион» уделяется большое внимание в экономической, географической и градостроительной литературе. Наиболее часто употребляемыми критериями для определения понятия «регион» являются географические (расположение, величина территории и количество населения); производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности); градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельно- сти, жилья и инфраструктуры); социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, социальной организации общества.

Таким образом, регион как хозяйственная подсистема более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении. Поэтому он употребляется в значениях административно-территориальной единицы унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект федерации); экономико-географического района, включающего совокупность таких административно-территориальных единиц; территориальной единицы национального социально-экономического пространства, характеризующейся наличием определенного явления или их совокупности.

Многообразие подходов к определению региона повлекло за собой чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы. Первая — это регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают объем валового регионального продукта, темпы экономического роста, тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный), плотность населения, характер хозяйственной специализации региона.

Вторая — это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом «Эксперт» на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска. Третья группа выделяется на основе определения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития; стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития; пионерные регионы — регионы нового осво- ения; программные (плановые) регионы — регионы, на которые распространяются целевые программы социально-экономического развития, и контуры которых не совпадают с границами территориального районирования.

Последняя группа классификаций предполагает возможности региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются «планирующие» регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и «плановые», лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Прибалтийский, Приволжский районы)5

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие его производительных сил. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народно-хозяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов. Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть процент ВРП потребляемого в самом регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения; степень использования региональных ресурсов. Комплексность и целостность служат предпосылками относительного обособления регионов в рамках национального хозяйства. Они проявляются в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией и на этой основе образуется относительная самостоятельность.

Для определения региональной специализации наиболее существенными показателями являются индекс уровня специализации региона по .отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству); индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России); общий индекс специализации (произведение предыдущих индексов).

Важным признаком региона является управляемость, связанная с административно-территориальным делением страны. Здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсного потенциала, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей (торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, обладающих определенной пространственной и временной устойчивостью).

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Несмотря на то, что для России региональная экономика является сравнительно молодой наукой, очевидно, нельзя утверждать, что она возникла недавно. Проблемы экономического пространства привлекали внимание еще античных философов (Аристотель, Платон), создателей социальных утопий (Т.Мор, Т.Компанелла). Как составная часть общей экономической теории региональная экономика была объектом внимания основателей классической политической экономии А.Смита и Д.Рикардо. Однако после этого периода и вплоть до конца XIX в. фактор пространства выпал из поля зрения общих экономических теорий. В экономической науке укоренялось абстрагирование от пространства. Основное течение экономической мысли развивалось как теория точечной экономики или замкнутой страны без размеров.

Тем не менее, исследования в сфере пространственной экономики развивались, хотя и не столь активными темпами. В совокупности теоретических разработок прошлого сегодня выделяются два направления: во-первых, теории, определяющие специализацию регионов в территориальном разделении труда; во-вторых, теории, определяющие принципы размещения производства6

В XIX и XX вв. появились крупные работы, посвященные территориальной экономике. Наиболее известные зарубежные авторы в этой области — Й.Тюнен, В.Лаун-хардт, А.Вебер, Э.Хекшер, Б.Олин, А.Леш и др.

Первоначально большинство экономистов предполагало, что источником богатства территории является неэквивалентный обмен. Взгляды меркантилистов относились в первую очередь к межгосударственной торговле, однако они применимы и по отношению к межрегиональному обмену. Считая, что богатство территории определяется количеством золота и серебра, меркантилисты предполагали, что внешняя торговля должна всецело способствовать его увеличению. Для этого необходимо стимулировать экспорт и ограничить импорт; запретить вывоз сырья, используемого при производстве экспортируемых товаров и беспошлинно импортировать сырье, используемое для экспортноориентированного производства; ограничить вывоз золота и серебра.

Таким образом, признание важной роли внешней торговли в обеспечении экономического роста сопровождалось увеличением ограничений и жесткой регламентацией внешней торговли со стороны государства. Эти ограничения одним из первых подверг критике представитель английской классической экономической теории А.Смит. Он показал, что благосостояние территории зависит не столько от количества золота и серебра, сколько от уровня развития производства, разделения труда и кооперации.

Специализация региона во внешней торговле должна основываться на принципе абсолютного преимущества. Согласно этому принципу, регион экспортирует товары, производящиеся им с меньшими издержками, и импортирует те товары, которые производятся другими регионами с меньшими издержками. При этом производители должны действовать в условиях свободы конкуренции и невмешательства государства в экономику. Теория абсолютного преимущества ясно показала, как должна осуществляться внешняя торговля, если регион обладает абсолютным преимуществом. Однако она не дала ответа на вопрос, каким же образом могут участвовать во внешней торговле регионы, которые таким преимуществом не обладают. Ответ на этот вопрос был получен в рамках теории «сравнительного преимущества»7

Причины появления у территории сравнительных преимуществ были описаны в начале XX в. в работах швед- ских экономистов Э.Хекшера и Б.Олина. Их основные научные выводы изложены в следующих тезисах. Во-первых, страны (регионы) должны вывозить продукты интенсивного использования избыточных факторов производства (земля, труд, капитал) и ввозить продукты интенсивного использования дефицитных для них факторов. Во-вторых, в международной (межрегиональной) торговле при соответствующих условиях существует тенденция выравнивания «факторных цен». В-третьих, вывоз и ввоз продуктов могут заменяться перемещением факторов производства.

Ученые показали, что причиной появления сравнительных преимуществ является различная обеспеченность регионов факторами производства. Специализация во внешней торговле должна происходить на таких товарах, при производстве которых наибольшие затраты приходятся на те ресурсы, которыми в наибольшей степени наделен регион. Движение товаров компенсирует ограничения на перемещение ресурсов, что ведет к выравниванию доходов от факторов производства. Однако на практике это соотношение не всегда выполняется и реальная специализация региона во внешней торговле может отличаться от располагаемой структуры факторов производства. Эта ситуация получила название парадокс Леонтьева (по имени впервые описавшего ее американского экономиста, родившегося в России).

Становление теории размещения принято связывать с выходом в 1826 г. книги немецкого экономиста Й.Тюнена «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии». Главным содержанием этого фундаментального труда было выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства. Исследование Й.Тюнена отличали высокий уровень абстракции, точные формулировки поставленных задач. Он предполагал наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Здесь цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принима- ются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки8

Следующим шагом в развитии теорий размещения стало появление теории размещения промышленности. Ее основоположниками были немецкие ученые В.Лаундхардт и А.Вебер. Главная работа немецкого экономиста В.Лаунхард-та была опубликована в 1882 г. В ней автор обосновал метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта. При выборе оптимального местоположения (штандорта), по мнению В.Лаунхардта, решающим фактором являются транспортные издержки. При этом он разработал метод весового (или локационного) треугольника. В отличие от размещения сельскохозяйственного производства, при размещении промышленности места производства и добычи сырья рассматриваются как разные пространственные пункты.

Взгляды В.Лаундхардта получили дальнейшее развитие в работах А.Вебера. Его основной труд «О размещении промышленности: чистая теория штандорта» был опубликован в 1909 г. Автор делает значительный шаг вперед по сравнению с Й.Тюненом. Прежде всего А.Вебер создал развернутую классификацию факторов размещения по различным аспектам, в том числе и их влияния на экономическую выгоду. При этом он выделяет три основных фактора: транспорт, рабочую силу и агломерацию. Согласно А.Веберу, величина транспортных издержек зависит от веса перевозимых грузов и расстояния, поэтому под влиянием транспортных издержек предприятие будет притягиваться к тому пункту, в котором с учетом местоположения потребительского центра и источников сырья имеет место минимальная величина транспортных издержек. Этот пункт есть транспортный штандорт.

При выборе штандорта А.Вебер учитывал рабочий пункт с наиболее низкими рабочими издержками. Анализ влияния агломерационных факторов на размещение производственного предприятия А.Вебер производил на базе оценки изменений, вызываемых процессами агломерации, в оптимальной схеме размещения производства9

В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях произошла заметная эволюция взглядов на факторы#разме- щения производства: переход от микроэкономической оценки размещения предприятия к макроэкономической; изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики), развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»; эволюция методического аппарата исследований факторов размещения производства, формализация учета влияния факторов.

Американский ученый У.Алонсо считал, что в условиях развивающихся стран выбор местоположения промышленного предприятия определяют в основном внешние факторы (т.е. экономическая освоенность территории). Обусловленная ими экономия может перекрыть экономию, получаемую за счет размещения предприятия ближе к источникам сырья и районам с избыточной, но неквалифицированной рабочей силой. В этих условиях концентрация промышленности в уже имеющихся крупных городах и вокруг них является, по мнению Алонсо, вполне оправданной10

Общая теория размещения получила развитие в XX в. Ее автором стал польский экономист А.Леш, взгляды которого изложены в работе «Пространственная организация хозяйства», опубликованной в 1940 г. А.Леш значительно расширил состав факторов и условий, рассматриваемых при размещении предприятий и их сочетании (налоги, пошлины, эффекты монополий и олигополии и т.д.), насыщая теорию размещения разнообразием инструментов макроэкономики. Он анализировал размещение фирм в условиях конкуренции, когда выбор местоположения определяется не только стремлением к максимуму прибыли, но и увеличением числа фирм, заполняющих все рыночное пространство. Соответственно в пространственном ценообразовании отдельные фирмы должны корректировать цены с целью защиты своего рынка от проникновения на него конкурентов. А.Леш доказывал оптимальность гексагонального размещения фирм (в вершинах правильных шестиугольников).

Он рассматривал экономический регион как рынок с границами, обусловленными межрегиональной конкуренцией. Идеальная форма региона — правильный шестиугольник. Он анализировал несколько типов (уровней) регионов, включая рыночные зоны, определяемые радиусами конку- рентоспособного сбыта соответствующих видов продукции, и экономический ландшафт — высший тип региона, объединяющий рыночные зоны. А.Леш усиливал также теорию межрегиональной торговли.

Наибольшим научным достижением А.Леша, поднимающим его, на наш взгляд, над всеми теоретиками пространственной экономики до середины XX в., является разработка им принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. Он дал подробное математическое описание рыночного функционирования системы производителей и потребителей, где каждая экономическая переменная привязана к определенной точке пространства. Основными элементами уравнений модели равновесия являются функции спроса и издержек. Состояние равновесия, по А.Лешу, характеризуется рядом условий: местоположение каждой фирмы обладает максимально возможными преимуществами для производителей и потребителей; фирмы размещаются так, что территория полностью используется; существует равенство цен и издержек (нет избыточного дохода); все рыночные зоны имеют минимальный размер (в форме шестиугольника); границы рыночных арен проходят по линиям безразличия (изолиниям), что обеспечивает устойчивость11

Изучение хозяйства регионов в России велось столетиями, но эпоха конструктивных исследований с активным целенаправленным преобразованием экономики территорий и всей регионально-хозяйственной структуры страны началась только в советское время. С этой эпохой связано зарождение и становление региональной экономики как научного направления, охватившего три различных по продолжительности этапа XX в.

Первый этап (1920—1970-е гг.) ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок формирования региональной экономики.

В начале 1920-х гг. деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами плана электрификации России — ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10—15 лет в региональном разрезе — программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов.

Широкий разворот научно-исследовательских и проектноизыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы «великого подъема» (1928—1940 гг.)12.

Сетка экономических районов формировалась в следующей последовательности: 1920 г. — по плану ГОЭЛРО выделено 8 экономических районов; 1921 г. — Госпланом России разработан проект деления страны на 21 экономический район; 1929 г. — в первом пятилетием плане страны выделено 24 экономических района, во втором пятилетием плане — 32 района и зона Севера; 1938 г. — разработан третий пятилетний план с выделением 9 районов и 10 союзных республик; 1963 г. — утверждена сетка экономических районов СССР (уточнена в 1966 г.), включающая 18 районов (10 в составе РФ); из состава Северо-Западного района выделена территория Северного экономического района. Таким образом, сетка из 11 экономических районов сохранялась с небольшими изменениями с конца 1960-х гг.

Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства. Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная КЕПС — Комиссия естественных производительных сил) развернул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огромную территорию — от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира.

В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысячи новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов. Необходимо отметить, что в официальных материалах плановых и хозяйственных органов, в том числе в инструктивных указаниях к разработке пятилетних планов, широко освещались научно-методические вопросы территориального развития.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведенных затрат. Следует также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональные и «разме-щенческие» проекты и программы проходили широкое не только экспертное, но и общественное обсуждение (на конференциях, в печати и т.д.).

В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее ученые-экономисты и географы, плановики и проектанты (И.Г.Александров, Н.Н.Баранский, В.Ф.Васютин, Н.А.Ко-валевский, Н.Н.Колосовский, Л.Л.Никитин, С.Г.Струмилин, Я.Г.Фейгин и др.) стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы. Она официально рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального и «размещенческого» планирования. Ряд ученых (Н.Т.Агафонов, П.М.Алампиев, А.Д.Данилов, А.Н.Лаврищев и др.) подчеркивал активную роль экономической географии в территориальном планировании.

Наиболее полно теоретические основы экономического районирования раскрыты в работах Н.Н.Колосовского. Основные положения этой теории сводятся к следующему. Во-первых, вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в своей совокупности законченную систему региональных производительных сил. Во-вторых, каждый район осуществляет комплексное развитие хозяйства на своей территории для наиболее полного удовлетворения местных производственных и потребительских нужд за счет местных источников сырья и энергии. Поощряется использование комбинированных технологических процессов, ведущих к созданию территориально-производственных комплексов, на основе создания замкнутых энергопроизводственных циклов. В-третьих, для каждого экономического района устанавливается три категории производств. Производства районного значения (их продукция потребляется внутри экономического района), межрайонного (для группы экономических районов), общесоюзного значения (для всей страны)13

Таким образом, конструктивная ветвь экономической географии, которая преподавалась в экономических институтах и плановой академии, находилась уже на пути трансформации в прикладную районно-экономическую науку — прототип будущей региональной экономики.

Второму этапу (1960—1990-е гг.) характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, возникновение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики в современном смысле этого слова. В условиях сложившегося народно-хозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения территорий прежние методы региональных исследований (в основном только выборочные экспедиционные и камеральные, включая общественные апробации разработок на научных форумах и т.п.) изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал СОПС, переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и прежде всего — разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЗ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и

Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации.

Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-соисполнителей во главе с ведущими учеными (Н.Н.Некрасов, А.И.Ведищев, А.Е.Пробст, С.В.Славин, Р.И.Шнипер и др.) схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народно-хозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться в научные разработки новейшие экономико-математические методы (В.С.Немчинов, А.Г.Аганбегян, А.Г.Гранберг, М.М.Албегов и др.). На основе системных, крупномасштабных территориальноэкономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.

Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 1970—1980-х гг. узловые проблемы государственной региональной политики — широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Результаты могли быть более внушительными, если бы не пагубное влияние ведомственности и местничества, срывы выполнения народно-хозяйственных планов, игнорирование советским руководством последствий научно-технической революции в мире, а также просчеты отдельных ученых и научно-исследовательских организаций, плановых и хозяйственных органов.

Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла — региональной экономики. Прозвучавший впервые в работах одного из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР В.Ф.Павленко и председателя Совета по изучению производительных сил (СОПС) при Госплане СССР Н.Н.Некрасова, он получил широкий резонанс среди ученых-экономистов и экономикогеографов. Оживленный обмен мнениями о сущности этой науки, ее предмете, методах, актуальных задачах состоялся во время теоретической дискуссии в СОПСе (1972 г.), в которой приняли участие ведущие ученые. Научный спор продолжался и вышел далеко за пределы этой научной организации. С другой стороны, при постановке в экономических вузах курса региональной экономики на кафедрах экономической географии ощущался недостаток опыта территориально-экономических исследований и планирования, а интеграция с научными и управленческими структурами задерживалась.

Третий этап (начало 1990-х гг.) сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям. Наибольшее влияние на развитие регионов в этот период оказали формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР, переход от административно-командной экономики к экономике рыночного типа, открытие национальной экономики для внешнего рынка, длительный экономический кризис, кардинальное изменение политических и экономических отношений между федеральным центром и регионами.

Огромные различия между регионами и напряженные отношения с федеральным центром, появление проблемных регионов, дезинтеграция экономического пространства — все это в значительной степени определяет неповторимое лицо современной России. Региональное многообразие исключает для России возможность перенесения опыта какой-либо одной страны или использования какой-либо одной из апробированных в мировой практике моделей переходной экономики.

После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основ- ного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Причем, ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность имели разработка стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; комплексный прогноз развития и размещения производительных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации; ряд долгосрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири, ряду субъектов Российской Федерации); исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития России (их результаты учтены в региональных разделах правительственных программ развития экономических реформ); работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике; предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии. Научные организации активно участвовали в международном сотрудничестве ученых-регионоведов, в подготовке ряда межгосударственных проектов.

В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе проблем и принципиального изменения методологии анализа и прогнозирования регионального развития подготавливалась система новых методических материалов.

Многие ученые-регионоведы еще на заре российских реформ активно отстаивали концепцию тесного сочетания рыночных регуляторов с плановыми началами регионального развития экономики, рассматривая план и рынок как выдающиеся достижения мировой цивилизации.

Изучение и решение региональных проблем экономической реформы — главная всеохватывающая задача, магистральный путь региональной экономики на современном этапе. Однако путь этот далеко не прост. Переход от планового к рыночному хозяйству сопряжен в России с большими трудностями и ответственными решениями не только общего, но и регионального характера. С одной стороны, регионы испытывают существенное воздействие глобализации, с другой — сами усиливают или ослабляют ее. Региональная экономика способна помочь преодолеть эти трудности переходного периода.

Существенно влияние на региональное развитие геополитической ситуации в результате распада СССР и образования новых независимых государств. Из всех российских республик, краев и областей ранее приграничными были 29, теперь их 46. В силу этого возникли новые проблемы специализации производства, структуры товарообмена, защиты местного рынка, миграции населения, передислокации вооруженных сил и т.п.

Больше всего отразилась на социально-экономическом положении регионов смена хозяйственного уклада и системы управления без достаточно обоснованной модели реформирования. Это породило в большинстве регионов тяжелый экономический кризис, усилило дезинтеграцию экономического пространства, резко дифференцировало стартовые условия вхождения в рынок, вызвало местами политическую нестабильность и межнациональную напряженность. Почти все регионы России оказались проблемными — резко снизились уровни производства и жизни. В число остродепрессивных и отсталых попали десятки субъектов Российской Федерации.

Как негативный фактор при переходе к рынку остро проявляет себя неоднородность российского экономического пространства. Если московская агломерация вступила в постиндустриальную стадию развития, имея исключительно высокий уровень промышленности с преобладанием сервисных видов деятельности, то, например, Республика Калмыкия и Тыва фактически лишены промышленных отраслей и по структуре производства и занятости пребывают в доиндустриальной стадии. Регионы сильно различаются по темпам экономической реформы, развития эффективных коммерческих структур и инфраструктуры рынка. Более 2/3 совместных с иностранным капиталом предприятий приходится на Москву и Санкт-Петербург, здесь же находится большинство крупных коммерческих банков.

Пространственная дезинтеграция российской экономики выразилась прежде всего в сокращении и распаде прежних хозяйственных связей между регионами и бывшими республиками СССР, не восполняемыми внешней торговлей и созданием собственных замещающих производств (часто малоэффективных). Не менее пагубны замена нормального товарооборота бартером, неотрегулированность тарифов на электроэнергию и перевозки грузов и т.д. Так, высокие железнодорожные тарифы сильно затрудняют связи с центром дальневосточных регионов и усиливают их тяготение к сопредельным странам. Эти вопросы находятся в сфере регионально-экономических исследований.

Таким образом, регион — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характеризуют высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтурность управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играют население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся системообразующая база, системообслуживающий комплекс, экология, население, инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие этих подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей.