Основные направления повышения эффективности государственного управления белорусской экономики

На рубеже новой пятилетки, Республика Беларусь, являясь самостоятельным, суверенным и независимым государством, с принципиально новых позиций решает целый комплекс задач, связанных с ее продвижением по пути динамичного социально-экономического развития. При этом ключевой является задача совершенствования государственного управления, которое предопределяет результативность развития страны, эффективность социально-экономических преобразований, используя для этого новейшие механизмы и средства, адекватные быстро изменяющейся внешней и внутренней среде.

Сложившееся на сегодняшний день государственное управление белорусской экономикой, сформированное системно как в макроэкономическом (создание условий для стабильного развития), так и институциональном (изменении роли государства в экономике, формирование базовых институциональных основ рыночного развития) и социальном (повышение социального качества экономики) аспектах, до недавнего времени обеспечивало сбалансированность государственных и рыночных функций, сохраняя разумное соотношение рыночных механизмов и государственного регулирования. Оно обеспечивало выход на заданные параметры, определяющие развитие белорусской экономики.

Действующая система государственного регулирования экономики построена исходя из ряда объективных требований (принципов): адекватности, комплексности, целостности, а также на общих принципах государственного управления – единства экономики и политики, единства централизации и самостоятельности, научности, эффективности, сочетания общих и локальных интересов. Для нее характерны: организованность, иерархичность и многоуровневость, непрерывное единство с внешней средой.

Однако при положительной оценке сложившейся в Республике

Беларусь системы государственного управления экономикой в целом все более актуальной становится проблема ее дальнейшего совершенствования и повышения эффективности.

Развитие и совершенствование сложившейся в республике системы государственного управления следует рассматривать как объективный и непрерывный процесс, предопределенный изменяющимися политическими, социальными, экономическими и технологическими условиями развития страны. Сегодняшняя система государственного управления должна соответствовать более высоким требованиям к таким ее характеристикам, как целенаправленность, экономичность, качество и эффективность управляющего воздействия. Она должна обладать отлаженным механизмом взаимодействия ее органов, гибкостью и оптимальностью управленческой структуры в целом и входящих в нее звеньев.

Сохраняя за собой роль активного участника в регулировании рыночной экономики, государство должно снижать свое присутствие в ряде секторов экономики, сокращать свое регулирующее воздействие на те ее сферы, где более эффективна конкуренция. Это требует снижения высокой степени административного управления производственно-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования. Сегодня руководители министерств, концернов должны уйти от функции управления хозяйственной деятельностью подведомственных организаций. Их основная цель – стратегическое регулирование всей отрасли, создание условий для успешного функционирования всех субъектов хозяйствования независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности.

Для решения этих вопросов требуется дальнейшая оптимизация функций и организационной структуры государственного управления. Этой проблеме в республике уделяется особое внимание. Достаточно отметить, что с 1991 года организационная структура государственного управления несколько раз претерпевала определенные изменения, синхронизированные с процессом структурных преобразований при четко выработанных приоритетах.

Условно можно выделить пять этапов реформирования организационной структуры государственного управления. На первых двух этапах реформирования органов государственного управления (первый 1991–1994 гг.; второй – 1994–1995 гг.) были заложены правовые основы функционирования суверенного государства, сформирован принципиально новый политический уровень системы государственного управления, основанный на реализации принципа разделения властей: введен институт президентства, сформирован двухпалатный Парламент, Конституционный суд.

Итогом третьего этапа (1996-2001 гг.) стала система органов государственного управления, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, что обеспечило восстановление и укрепление управленческой вертикали, повышение уровня управляемости важнейшими сферами жизни общества и государства и создание функциональных структур, реализующих реформирование экономики.

На четвертом этапе изменения коснулись в большей мере экономической сферы. Были сформирована трехуровневая система государственных органов (министерства, государственные комитеты, государственные организации, подчиненные Правительству), произошли изменения в их компетенции.

В 2006 году (начало пятого этапа) дальнейшее совершенствование организационной структуры было связано с упразднением лишних управленческих звеньев, переходом на двухуровневую систему органов государственного управления, исчезли комитеты при Правительстве. Система стала менее затратной.

Эта структура функционирует и сегодня, но в ней все более проявляются определенные противоречия и недостатки. Это касается параллелизма и дублирования управленческих функций, соотношения территориальных и отраслевых начал в управлении, кадровом обеспечении, что делает объективно необходимым совершенствование государственного управления, повышение его эффективности. Это предопределяет и изменяющаяся структура экономики, в которой все более значимую роль играет негосударственный сектор, малый и средний бизнес, что влечет за собой необходимость изменения организационных форм управления, создания благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности. Для этого требуется предоставление все большей свободы субъектам хозяйствования в принятии управленческих решений, реализации их инициатив, а также создание равных условий для государственных и частных организаций. Требуется реализации комплекса мер по основным направлениям регулирования предпринимательской деятельности, в числе которых: имущественное обеспечение; финансово-кредитная поддержка; налоговые отношения; ценообразование; инвестиционная и инновационная деятельность; совершенствование административных процедур; контрольнопроверочной деятельности; повышение кадрового потенциала малых и средних предприятий. Кардинального упрощения требует такой важнейший институт, определяющий конкурентную среду, как налоговая система.

Для решения этих проблем необходимо:

• •    передать отдельные функции и полномочия от центральных органов государственного управления органам местного управления и самоуправления;

• •    разграничить функции и полномочия между исполнительными и распорядительными органами областного, базового и первичного уровня с усилением их роли и ответственности за результаты социальноэкономического развития на соответствующих территориях;

• •    исключить излишние звенья и минимизировать затраты на осуществление управленческих функций;

• •    осуществлять дальнейшее формирование государственных органов сугубо на функциональной основе, что позволит исключить в управленческой деятельности использование узкоотраслевых интересов;

• •    усовершенствовать организационную структуру отраслевых органов управления.

Важным направлением повышения эффективности государственного управления является развитие форм и механизмов взаимодействия органов управления с различными общественными и политическими формированиями, представителями бизнес - среды на основе их активного участия в решении государственных и общественных задач. Здесь важным является нахождение точек соприкосновения, форм и механизмов взаимодействия государства и бизнеса. Это касается взаимодействия органов как законодательной, так и исполнительной власти с представителями бизнес-среды на стадии формирования экономической политики государства, при решении государственных задач, решении вопросов инвестиционного взаимодействия власти и бизнес на стыке их интересов и т.д.

Развитие институциональных основ рыночного хозяйства предопределяет необходимость расширения применения экономических методов и инструментов в системе государственного управления национальной экономикой. Основанные преимущественно на экономических интересах и рыночных принципах саморегулирования, экономические методы должны широко внедряться в различных отраслях и сферах экономики и, в первую очередь, в инновационных, высокотехнологичных, наукоемких отраслях, импортозамещающих и экспортоориентированных производствах, сфере услуг, транспортном и агропромышленном комплексе, банковской сфере, жилищном строительстве и т.д.

Учитывая возрастающую значимость в развитии мировой экономики крупных корпораций, для Республики Беларусь также важным направлением совершенствования государственного управления должно стать создание крупных интегрированных и корпоративных структур в реальном секторе экономики. В качестве таковых могут выступать государственные производственные, научно-производственные объединения, другие виды объединений, а также финансово-промышленные группы и иные хозяйственные объединения.

Все большее влияние на совершенствование системы государственного управления в Республике Беларусь должны оказывать современные технологии управленческой деятельности на основе компьютерно информационных сетей, эффективном использовании информационных ресурсов.

Рассматривая основные направления повышения эффективности государственного управления белорусской экономикой, следует особо отметить систему планирования и прогнозирования социально- экономического развития Республики Беларусь, которая на современном этапе подвергается существенным изменениям.

Действующая система государственного планирования и прогнозирования была создана и адаптирована к экономике переходного периода. Она учитывала условия и специфику белорусской экономики на этапе становления и развития рыночных отношений.

Порядок разработки и содержание государственных прогнозных документов были определены Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-З «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Республики Беларусь», а также Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. № 1321 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

До настоящего времени действующая система планирования и прогнозирования вполне оправдывала себя и республика поступательно развивалась, занимая свое достойное место в мировом пространстве. Однако на современном этапе ситуация существенно изменилась, все больше стали проявляться негативные тенденции в развитии нашей экономики, что обусловлено влиянием как внешних, так и внутренних факторов, появлением новых вызовов и угроз. Это требует быстрого реагирования на изменяющуюся экономическую ситуацию, чего уже не обеспечивает действующая система планирования и прогнозирования.

В новых условиях система планирования и прогнозирования нуждается в повышении гибкости и эффективности, в упорядоченности, согласованности и соподчиненности плановых и прогнозных документов, в их увязке как по целям, так и срокам (долго-, средне-, краткосрочная), по иерархическим уровням (республиканские, региональные, отраслевые).

Объективная необходимость совершенствования действующей системы планирования и прогнозирования в Республике Беларусь обусловлена также ориентацией на согласованную макроэкономическую политику между государствами-членами Единого экономического пространства, на углубление интеграционных процессов между странами в рамках ЕАЭС, их эффективное взаимодействие, что обусловливает необходимость выработки общих принципов и ориентиров для разработки плановых и прогнозных документов, отражающих социально-экономическое развитие государств.

Решение этих вопросов должно найти отражение в Законе Республики Беларусь «О государственном индикативном планировании социальноэкономического развития Республики Беларусь», проект которого уже подготовлен и прошел обсуждение. Этот Закон должен обеспечить повышение эффективности системы планирования и прогнозирования, и оперативное реагирование на влияние как внутренних, так и внешних факторов.

Но, безусловно, решение вопросов, связанных с повышением эффективности системы государственного управления невозможно без формирования высокопрофессионального и эффективно работающего на всех уровнях управления кадрового потенциала. Для чего необходимо совершенствование института государственной службы, совершенствование всей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров.

Комплекс выделенных мер, будет способствовать успешному выполнению возложенных на органы государственного управления функций и повышению эффективности управленческой деятельности.