Основные направления противодействия преступлениям коррупционной направленности в системе образования

• –    на выявление и устранение (либо ослабление и нейтрализацию) причин противозаконного поведения и способствующих ему условий;

• –    предупреждение ситуаций, непосредственно мотивирующих или провоцирующих соответствующих субъектов на совершение правонарушений;

• –    установление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения ими противозаконных деяний, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия (Pope, 2000).

Законодательно закрепленный перечень профилактических мер представлен в статье 6 Федерального закона «О противодействии коррупции»1. На основании представленного в нем перечня профилактических мер каждый субъект РФ, исходя из своих региональных особенностей и на основе статистических данных, разрабатывает комплекс собственных предупредительных мероприятий, направленных на различные сферы деятельности, в том числе и на систему образования. Если говорить об антикоррупционных мероприятиях органов местного самоуправления, то они должны носить плановый характер и реализовываться в разных сферах муниципального управления.

В основе антикоррупционной политики каждого субъекта РФ лежит комплекс принципов, среди которых: а) принцип законности – неуклонное соблюдение норм законодательства, регламентирующих деятельность уполномоченных субъектов профилактики при реализации антикоррупционной политики; б) признание, обеспечение, защита, в случае необходимости – представление основных прав и законных интересов граждан, а также в некоторых случаях юридических лиц; в) публичность и открытость профилактической деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления; г) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; г) приоритетное применение мер, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «О противодействии коррупции»2; д) обеспечение совместной эффективной деятельности по противодействию коррупционной преступности уполномоченных субъектов с институтами гражданского общества и физическими лицами3.

Основными законодательно закрепленными направлениями антикоррупционной политики, наиболее эффективно противодействующими преступлениям коррупционной направленности и охватывающими систему образования, являются:

• 1)    антикоррупционные программы, реализуемые внутри каждого государственного органа в отдельности;

• 2)    экспертиза нормативно-правовых актов на предмет выявления в них элементов, способствующих возникновению противоправных отношений исследуемой направленности;

• 3)    проведение антикоррупционного мониторинга путем социологического опроса;

• 4)    эффективная совместная деятельность государственных органов и общественных объединений по противодействию коррупции;

• 5)    обеспечение публичности деятельности и информационной открытости региональных органов государственной власти;

• 6)    правовая регламентация деятельности управленческих структур субъектов Российской Федерации.

На региональные органы исполнительной власти в вопросах предупреждения коррупционной преступности возложена обязанность по обеспечению эффективного взаимодействия с региональными органами законодательной власти в целях разработки и принятия региональных законов в сфере антикоррупционной политики, а также контролю деятельности органов исполнительной власти, к компетенциям которых относится управление подведомственными образовательными учреждениями в пределах своих полномочий (Nye, 1967).

В целях предупреждения коррупционной преступности в системе образования на региональном уровне могут формироваться региональные совещательные и экспертные органы в составе представителей государственных органов, органов управления образовательными организациями, общественных объединений, научных, образовательных и иных структур и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции. К числу мер, направленных на предупреждение коррупционной преступности в системе образования на региональном уровне, относятся: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Процесс предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в системе образования представляет собой комплекс нормативно закрепленных мер реализации антикоррупционной политики, непосредственно направленных на нейтрализацию любых коррупционных проявлений, а также устранение обстоятельств возникновения конфликта интересов1.

Федеральным законом № 273 от 29.12.12 «Об образовании в Российской Федерации»2 предоставлена возможность субъектам Российской Федерации выбирать собственное, самостоятельное направление по определению путей государственного контроля (надзорной деятельности) за образовательными управлениями и подконтрольными учреждениями (вузы, школы, детские сады), которые призваны осуществлять образовательную деятельность (реализовывать образовательный процесс) на территории соответствующего субъекта.

Полномочия по проведению лицензирования и государственной аккредитации каждого федерального государственного образовательного учреждения, осуществляющего образовательную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, переданы органам управления данного субъекта (Министерство образования и науки). Специалистами системы образования неоднократно подчеркнута важность принятого решения передачи полномочий в области лицензирования и аккредитации управлениям образования соответствующего субъекта (Министерство образования и науки), так как это, с одной стороны, позволяет обеспечить усиление роли субъектов РФ в процессе реализации государственной антикоррупционной политики и способствует расширению возможностей их влияния на образовательные структуры и учреждения, а с другой – сохраняет возможность установления определенных унифицированных требований к проведению контрольно-разрешительных мероприятий по всей территории Российской Федерации.

Федеральный уровень мер противодействия коррупционной преступности в системе образования характеризуется большим массивом нормативно-правовых актов, направленных на предупреждение и профилактику коррупционной преступности как в целом, так и по отдельным направлениям (Алиев, Соловых, 2019). Россия, как и любое другое государство, в целях борьбы с коррупционными проявлениями реализует комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию каждого коррупционного проявления, создающих условия, при которых достаточно трудно злоупотребить своими должностными полномочиями либо превысить их; позволяющих избежать возникновение обстоятельств, порождающих конфликт интересов, личную корыстную мотивацию у третьих лиц. За 2021 г. в Российской Федерации зарегистрировано более 35 тыс. преступлений коррупционной направленности, это почти на 14 % больше, чем в 2020 г.3 Коррупция давно приобрела системный характер и проникла во многие сферы общественных отношений (Шестаков, 2017).

Основным нормативно-правовым актом международно-правового значения является Конвенция Совета Европы 1999 г. «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию»4.

В рамках гражданского законодательства предусмотрено возмещение причинённого коррупционным преступлением вреда путем подачи гражданского иска в уголовном судопроизводстве.

Оправдано также заимствование положительного опыта группы государств по борьбе с коррупционными проявлениями (ГРЕКО) по возврату денежных средств, потерянных в результате коррупционных посягательств. Необходимо осуществлять тесное сотрудничество и обмен опытом с европейскими государствами, входящими в первую десятку стран, эффективно борющихся с коррупционными проявлениями (Денисова, 2018).

При проведении исследования в данном направлении необходимо особое внимание уделить и мерам внутригосударственного противодействия любым коррупционным проявлениям. Основной из них, реализующей цели уголовного наказания, является обеспечение неотвратимости наступления ответственности за преступления коррупционной направленности. Среди прочих следует назвать: совершенствование правоприменительной деятельности уполномоченных субъектов противодействия коррупции, создание общей нормативно-правовой основы в целях единообразного применения закона по пресечению коррупционной преступности, обеспечение правильной квалификации уголовных преступлений коррупционной направленности.

Конфискация имущества как иная мера уголовно-правового характера имеет важное карательное значение, она обязательна для применения в отношении лиц, совершивших коррупционные преступления, незаконно обогатившихся и своим преступным посягательством причинивших имущественный вред государству.

Важной внутригосударственной мерой противодействия является также повышение профессионализма сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, усиление профессиональной функции прокуратуры по производству надзора за деятельностью правоохранительных органов и повышение эффективности работы экспертной комиссии по противодействию коррупции.

На федеральном уровне предупреждение коррупционной преступности в системе образования осуществляется путем проведения административного и правового контроля в системе образования. Основным субъектом ее реализации выступают правоохранительные органы, обладающие полномочиями по раскрытию, расследованию и пресечению любых коррупционных проявлений в образовательной среде, имеющие право проводить следственные и оперативно-розыскные мероприятия, выявлять коррупционеров в учебных заведениях, привлекать их к уголовной ответственности и наказанию. В данном направлении также осуществляют свою деятельность органы, производящие надзор и контроль в системе образования и в случае необходимости обладающие полномочиями по лишению учебного заведения лицензии на предоставление бесплатных образовательных услуг1.

В целях обеспечения эффективности противодействия преступности коррупционной направленности в системе образования считаем необходимым разработать научно обоснованную концепцию, под которой предлагаем понимать системное, целенаправленное воздействие федеральных органов государственной власти и местного самоуправления на совокупность условий и объекты коррупционного поведения, обеспечивающее профилактику, борьбу с коррупцией и ликвидацию провоцирующих ее возникновение условий2.

К критериям данной концепции предлагаем отнести:

• –    нормативно-правовую основу, регулирующую противодействие коррупции в системе образования;

• –    объекта и субъекта противодействия преступности коррупционной направленности в системе образования;

• –    цели реализации противодействия преступности: предупреждение коррупции; борьба с коррупцией; минимизация и (или) ликвидация коррупционных правонарушений.

Проведенное исследование с учетом специфики используемых методов, механизмов и способов противодействия коррупционным проявлениям, ментальных особенностей мышления, поведения человека, проживающего на определенной территории РФ, а также нормативно-правовой основы, регулирующей деятельность субъектов противодействия, позволило выделить следующие уровни предупреждения коррупционной преступности в системе образования: образовательной организации, муниципальный, региональный, федеральный.

На первом из них – уровне образовательной организации – антикоррупционная политика реализуется посредством принятия локальных нормативно-правовых актов, на основе которых функционируют все образовательные учреждения. Подобные документы отражают нормы антикоррупционного поведения для сотрудников образовательной системы, необходимость проведения специальных антикоррупционных мероприятий, формирующих в обществе нетерпимость к противоправному поведению.

На муниципальном уровне к мерам противодействия преступлениям коррупционной направленности в системе образования относится принятие муниципальных нормативно-правовых актов, направленных на предупреждение любого коррупционного проявления, а также проведение специальных профилактических мероприятий и организация антикоррупционного мониторинга.

На региональном уровне соответствующая политика реализуется уполномоченными субъектами, которые в строгом соответствии с законом осуществляют функции по раскрытию и расследованию преступлений коррупционной направленности, изобличению лиц, совершивших противозаконное посягательство, привлечение их к ответственности и назначение им строгого наказания.

Федеральный уровень связан с разработкой и реализацией мер международно-правовой направленности, с ратификацией ряда конвенций и внесение соответствующих поправок в отечественное законодательство, выработкой мер внутригосударственного воздействия (Волков, Волков, 2020: 110).

В целом, следует заключить, что реализация активной деятельности ответственными субъектами в рамках обозначенных направлений противодействия преступлениям коррупционной направленности в системе образования позволит минимизировать их количество и оздоровить обозначенную социально значимую сферу.