Основные направления развития межнациональных отношений в Российской Федерации

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей [1]. Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры. Национальный вопрос - это вопрос, к которому можно смело применить характеристику как вечно старого и одновременно вечно молодого вопроса. Действительно, в настоящее время общество все больше поляризуется на своих и чужих, все больше разрывается на противоположности, которые противопоставляя людей, указывают на мнимые превосходство и родовитость, величие и гегемонию.

Злободневность и острый характер конфликтов с этнонациональной окраской постоянно дают о себе знать и в нашей стране. России пришлось испытать все тягости и деструктивные последствия конфликтов на Северном Кавказе (война в Чечне, осетино-ингушский конфликт и т.д.), по-прежнему сохраняются этнонациональные противоречия в национальных образованиях Российской Федерации, широкую почву для деятельности находят националистические группировки и течения, выступающие с ксенофобных позиций. Все эти явления, с которыми сталкивается российское общество, бесспорно, нуждаются в теоретическом и практическом осмыслении.

По своей сущности межнациональные отношения представляют собой один из видов социальных отношений, который осуществляется между различными этническими общностями или отдельными индивидами в общественной, политической, экономической, культурной и других сферах взаимоотношений.

В настоящее время в Российской Федерации нормативную основу для развития межнациональных отношений составляют Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [2] и Указ Президента РФ от 20.04.2014 г. № 259 «Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию» [3]. Документы носят комплексный социально ориентированный характер, призванный развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических общностей).

Несмотря на уже реализуемую национальную политику имеются нерешенные проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при формировании в современной России свободного открытого общества и рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной национальной политике Российской Федерации. Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.

На развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений также влияют следующие негативные факторы:

• а)    высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;

• б)    размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;

• в)    правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность;

• г)    сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;

• д)    недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства;

• е)    распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;

• ж)    недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации;

• з)    недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического, социального и демографического развития страны, интересы работодателей и российского общества в целом;

• и)    влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев,

незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.

В результате обозначенных проблем теоретически обоснованными могут быть следующие рекомендации, направленные на развитие межнациональных отношений в современной России и профилактику этнополитических конфликтов. Наиболее значимым выводом для практики национальных отношений является культивирование дружбы между народами, которые а) исключают подмену таких понятий как «социальные противоречия» и «национальные противоречия»; б) исключают наличие абстрактных субъектов существующих отношений, таких как народ, нация, Россия, Москва и обозначают действительного субъекта политического и административного управления (Правительство, Президент, Совет Федерации, Главы субъектов РФ, государственные и муниципальные служащие высших и низших уровней управления), ответственного за недочеты, просчеты, т.е. за политику, влекущую за собой не разрешение социальных, а тем самым и национальных противоречий, а их укрепление; в) полностью исключают неуважительное отношение как к нациям в целом, так и к отдельным ее представителям; г) пропагандируют лучшие характеристики наций и народов, их достижения во всех отраслях материальной и духовной жизни.

Наибольшую нагрузку в формировании дружбы народов, совместно проживающими на территории страны должны взять на себя средства массовой информации, которые сегодня не столь активны в этом вопросе и часто являют собой средства дезинформации и слабой компетенции.

Также необходимо остановится на рекомендациях социальнополитического характера, которые снизили бы конфликтогенный потенциал межэтнического взаимодействия в современной России. Во-первых, необходимо снизить степень социальной дифференциации по доходам, поднять уровень жизни национальных регионов за счет политики равномерного распределения капиталов с предоставлением им льготного режима функционирования в данных регионах. Во-вторых, разработать меры по совершенствованию социальной инфраструктуры, удовлетворяющей потребности населения республик в социальных услугах в объеме уже имеющихся потребностей. В-третьих, создать внебюджетный фонд за счет инвестиций отечественного бизнеса для поддержки малого и среднего бизнеса в национальных республиках в сельскохозяйственных и промышленных отраслях. Шире использовать возможности иностранного бизнеса, который мог бы интенсивнее осваивать предоставляемые органами власти ресурсы национальных республик. Но для того чтобы тот же Северокавказский регион стал безопасным для подобных капиталовложений необходимо провести комплекс мероприятий по противодействию коррупционной преступности. В целом, необходимо создать безнациональное городское поселение, в котором горожанин по своему статусу был бы выше любого национального статуса. Подобная трансформация будет непростой, но это требуется сделать, чтобы не давать повода заинтересованным политическим и экономическим силам эксплуатировать национальный вопрос.

Таким образом, государству в будущем необходимо уделять больше внимания к национальной политике, так как, во-первых, ряд проблем (как концептуальных, так и практических) остаются не только не решенными, но и не сформулированными. Во-вторых, положение дел в сфере межнациональных отношений нельзя назвать удовлетворительным и при отсутствии чётко поставленных государством ориентиров развития национальной политики можно ожидать серьёзной дестабилизации ситуации на разных уровнях.