Основные направления реформирования социального законодательства субъектов Российской Федерации

Автор: Буянкина Светлана Вячеславовна

Журнал: Регионология @regionsar

Рубрика: Проблемы федерализма

Статья в выпуске: 4 (49), 2004 года.

Бесплатный доступ

Внесение изменений в федеральное социальное законодательство неизбежно приведет к его реформированию на региональном уровне. В статье анализируются основные направления реформирования социального законодательства субъектов Российской Федерации и его унификации.

Короткий адрес: https://sciup.org/147222896

IDR: 147222896

Текст научной статьи Основные направления реформирования социального законодательства субъектов Российской Федерации

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Эта формулировка свидетельствует о том, что становление в России подлинно социального государства невозможно без целенаправленной и эффективной социальной политики, являющейся составной частью политики государства. Способствовать ее проведению призвано законодательство в социальной сфере.

Одной из современных тенденций развития законодательства субъектов РФ является его унификация (что особенно актуально для социальной сферы), возможности которой очевидны. Анализ систем регионального законодательства позволяет утверждать, что субъекты РФ активно перенимают опыт друг друга (в основном соседних регионов), двигаясь по пути взаимного сближения.

Новые возможности для унификации социального законодательства субъектов РФ (в том числе и в определении их полномочий в сфере совместного с федерацией ведения) открыл Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации1* и „Об общих прин-

БУЯНКИНА Светлана Вячеславовна, доцент кафедры государственного и административного права Мордовского государственного университета, кандидат юридических наук.

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации*'», а также Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ2 Этот нормативный правовой акт получил в средствах массовой информации более емкий заголовок — закон о монетизации льгот, поскольку одним из основных их лейтмотивов является замена натуральных льгот (бесплатная установка телефона, бесплатный проезд на общественном транспорте, санаторно-курортное лечение и др.) ежемесячными денежными компенсациями с целью ориентации мер социальной поддержки на индивидуальные потребности гражданина, обеспечения адресной помощи инвалидам, ветеранам.

Теперь юридически оформлено изменение вектора социальной политики государства, заменен не только ряд натуральных льгот для наиболее социально незащищенных слоев населения денежными компенсациями, но и переложено значительное число расходных обязательств с федерального уровня на «плечи» субъектов РФ. Принятие этого закона послужило катализатором пересмотра социальной политики в регионах, а также весомой гарантией ее активизации, следствием чего явится ревизия всего массива регионального законодательства.

Этот процесс имеет строго очерченные временные границы, поскольку финансирование льгот из средств бюджетов субъектов РФ будет осуществляться уже с 1 января 2005 г. Сейчас же до принятия законов о бюджетах субъектов РФ на 2005 г. необходимо разработать и принять значительный блок нормативных правовых актов в социальной сфере с тем, чтобы реализовать положения закона, внесшего изменения в 153 федеральных закона и отменившего более 40.

Претворение норм закона в жизнь, помимо «дефицита времени», может осложниться еще и тем обстоятельством, что социальное законодательство полноценно развито (с широкой палитрой институтов, подотраслей) далеко не во всех субъектах РФ. Следовательно, во многих регионах придется начинать «с нуля», в большинстве же — прово-

О реформировании социального законодательства субъектов РФ 45 дить ревизию действующего законодательства. Наиболее развита эта отрасль законодательства в республиках Карелия, Коми, Кабардино-Балкарии, Амурской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Калужской, Саратовской, Томской областях, Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Краснодарском и Красноярском краях.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции России вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации. Вышеизложенные конституционные формулировки свидетельствуют о том, что субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере, включая и принятие законов.

П. 2 ст. 26.33 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ с изменениями от 11 декабря 2004 г.)4 к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, отнес решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; детей-сирот; безнадзорных детей; детей, оставшихся без попечения родителей; ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 —1945 гг.; семей, имеющих детей (включая многодетных семей, одиноких родителей); жертв политических репрессий; малоимущих граждан.

Интересно, что законодатель в вышеназванном законе и Федеральном законе о монетизации льгот (внося изменения в социальные законы) отказался от использования термина «социальная защита», заменив его термином «социальная поддержка», несмотря на употребление первого в ст. 7 и

72 Конституции РФ. Семантическое толкование этих терминов свидетельствует о том, что содержание термина «социальная поддержка» уже «социальной защиты». Степень гарантированности государством поддержки ничтожно мала по сравнению с предполагаемой всеобщностью защиты. Конечно, государству проще в условиях кризиса во многих сферах и отсутствия стабильности (в том числе и в экономике) ограничиться социальной поддержкой населения, а не гарантировать, т.е. претворять практически социальную защиту, что налагает более весомые обязательства со стороны государственных органов в отношении социально незащищенных граждан.

Упоминавшиеся выше причины позволяют, более того, настоятельно требуют, дать оценку социального законодательства субъектов РФ не только в состоянии статики, но и динамики. В связи с этим представляется интересным как с практической, так и с теоретической точек зрения определить возможные тенденции развития регионального законодательства в русле принятия закона о монетизации льгот, анализ норм которого показывает, что в субъектах РФ должны быть приняты (либо изменены и дополнены там, где есть) соответствующие нормативные правовые акты.

К таковым относятся, во-первых, закон субъекта РФ, закрепляющий меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории региона. Распространить нормы данного закона следует на граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; ветеранов труда; лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.; семьи, имеющих детей (в том числе многодетные семьи, одинокие родители); жертв политических репрессий; малоимущих граждан.

Предметом правового регулирования этого нормативного акта должны стать вопросы, устанавливающие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи; меры социальной поддержки ветеранов труда; меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных ор-

О реформировании социального законодательства субъектов РФ 47 денами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, включая предоставление инвалидам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению; размер, условия и порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам; расходы на воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях; обеспечение инвалидов с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также возможностью пользования услугами сурдопереводчиков; меры защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; обеспечение социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции, содержание которых является расходным обязательством субъекта РФ в соответствии с действующим законодательством.

В законе субъекта РФ о государственных социальных стандартах, социальном обслуживании населения и учреждениях социального обслуживания необходимо урегулировать вопросы создания, управления и обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания; порядок и условия оказания гражданам социального обслуживания в государственной системе социальных служб, в том числе предоставление бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами; меры социальной поддержки социальных работников, занятых в государственных и муниципальных секторах социального обслуживания; меры социальной поддержки медицинских работников государственной системы социальных служб, непосредственно занятых социально-медицинским обслуживанием; порядок контроля за деятельностью по предоставлению социальных услуг в государственном секторе социального обслуживания.

В настоящее время более чем в 20 субъектах РФ имеются свои законы, регламентирующие отношения в сфере социального обслуживания населения (Вологодская, Ивановская, Кировская, Новосибирская, Тамбовская, Томская области5 и др.). Вместе с тем некоторые исследователи обращают внимание на проблему смешения встречающихся в ряде региональных законах терминов, относящихся к различным структурным элементам социальной политики. Часто эти законы имеют своим содержанием социальное обслуживание населения, хотя в названии присутствуют такие понятия, как «социальная защита», «социальная помощь» («Об основах социальной защиты на территории Пермской области», «О социальной помощи населению на территории Новосибирской области», «О социальной помощи населению Кировской области»6), а также полностью дублируют федеральное законодательство, хотя федеральные законы являются актами прямого действия на всей территории РФ.

В целях практической реализации положений закона субъекта РФ о социальном обслуживании населения, целесообразно, на наш взгляд, разработать и принять постановление высшего исполнительного органа власти субъекта РФ, определяющее порядок социального и социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В этом нормативном правовом акте следует установить порядок предоставления надомного социального обслуживания, полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в субъекте РФ бесплатно, а также на условиях полной или частичной оплаты.

В субъектах РФ должны действовать законы о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это особенно актуально в связи с тем, что сиротство в России приобретает масштабы гуманитарной катастрофы. Нигде в мире нет столько детей-сирот, как в России. По данным Госкомстата РФ, в конце 2003 г. их было 710 тыс. чел., но по исследованиям независимых экспертов и неправительственных общественных организаций их количество вместе с беспризорными составляет 1,5 млн чел.7

В подавляющем большинстве субъектов РФ подобные законы приняты (например, в Волгоградской области8), однако нуждаются в дополнении в части определения размера и порядка выплаты компенсации платы за обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения сред-

О реформировании социального законодательства субъектов РФ 49 него и высшего профессионального образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, получившим основное общее или среднее (полное) общее образование, определения размера и порядка выплаты компенсации оплаты первого и второго начального профессионального образования, установления дополнительных гарантий прав детей данной категории на имущество.

В законе субъекта РФ о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо определить порядок осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

В соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство анализируемым законом, установление размера, порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка отнесено к расходным обязательствам субъекта РФ. В связи с этим на региональном уровне должны быть приняты закон о пособиях гражданам, имеющим детей, и постановление высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, закрепляющие порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

В настоящее время далеко не во всех субъектах РФ проводится политика по социальной поддержке многодетных семей, несмотря на депопуляционные процессы в стране. Снижение рождаемости стало глобальной проблемой, захватившей в первую очередь страны Европы. Во многих субъектах РФ до сих пор нет соответствующей законодательной базы по данному вопросу, что не способствует реализации на региональном уровне ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей построение социального государства.

Примерно в трети субъектов федерации в системе социального законодательства (в ее отраслевой плоскости) развит институт опеки и попечительства, о чем свидетельствует принятие закона «Об организации работы по опеке и попечительству» в республиках Адыгея, Коми, Кабардино-Балкарской, Чувашской, а также Архангельской, Вол- гоградской, Вологодской, Воронежской, Калужской, Ленинградской, Липецкой, Пензенской, Псковской, Ростовской, Свердловской, Тульской, Ульяновской, Ярославской областей, Ставропольского, Хабаровского краев. Однако этот закон в большинстве своем схож по содержанию и структуре, во многом дублирует положения Семейного кодекса РФ, не определяет порядок и размер ежемесячной выплаты денежных средств опекуну, попечителю на содержание ребенка. Следовательно, в него нужно внести необходимые дополнения, а также пересмотреть в части разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Напротив, ст. 10 Закона Приморского края от 17 июня 1998 г. №11-КЗ «Об органах опеки и попечительства в Приморском крае»9 предусмотрено, что выплата денежных средств на содержание подопечного производится из средств краевого бюджета, размер денежного содержания определяется губернатором Приморского края, но не ниже размера, установленного Правительством РФ. Ввиду того, что федеральным законодателем определение размера денежного содержания опекунам, попечителям на содержание ребенка с 1 января 2005 г. отнесено к компетенции самого субъекта РФ, следует исключить ссылку на компетенцию Правительства РФ в данном вопросе.

Интересен Закон г.Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»10, закрепляющий в ст. 9 положение об оплате труда патронатных воспитателей (размер оплаты труда варьируется в зависимости от сложности задач, возлагаемых на патронатного воспитателя договором о патро-натном воспитании), а также отсылочную норму, согласно которой порядок оплаты определяется Правительством Москвы. Вместе с тем в данный нормативный правовой акт следует внести дополнения, касающиеся определения порядка и размера ежемесячной выплаты денежных средств опекуну и попечителю на содержание ребенка.

В субъектах РФ достаточно развита подотрасль социального законодательства о защите трудовых прав граждан. Ее представляют законы субъектов РФ об охране труда (республики Алтай, Мордовия, Чувашская, Волгоградская,

О реформировании социального законодательства субъектов РФ 51

Московская области, г.Москва), о защите трудовых прав граждан (Республика Мордовия), о занятости населения (Удмуртская Республика), а также законы о квотировании рабочих мест. Среди последнего блока законов у регионов наметились различные подходы в определении социальных групп лиц, для которых осуществляется квотирование. Так, в Мордовии принят «общий» закон от 12 июля 1999 г. № 40-3 «О квотировании рабочих мест»11, Хабаровском крае — от 28 апреля 1999 г. № 119 «О квотировании рабочих мест для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае»12, Карелии — от 3 мая 2000 г. № 407-ЗРК «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи»13, Кемеровской области — от 20 июля 2001 г. № 66-03 «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях для выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования — детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»14

Актуальность этих законов очевидна. Обеспечение граждан рабочими местами, снижение безработицы относятся к числу острых проблем, одним из вариантов решения которых является принятие законов о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Однако не во всех субъектах РФ устанавливается квота для приема на работу такой особо нуждающейся в социальной защите со стороны государства категории граждан, как инвалиды. В то время как по данным Министерства здравоохранения и социального развития России, на территории страны насчитывается более 620 тыс. только детей-инвалидов15 В связи с этим в Республике Мордовия, например, в Закон «О квотировании рабочих мест» следует внести дополнение в части установления организациям, численность работников которых составляет более 100 чел., квоты для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, не превышающей 4 %, а также издать постановление Правительства Республики Мордовия, определяющее минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. С целью установления механизма реализации вышеназванных актов, а главное с целью установления государственных гарантий социальной защиты инвалидов, необходимо внести изменения в Закон Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»16 в части закрепления административной ответственности работодателей за нарушение законодательства Республики Мордовия о квотировании рабочих мест. Аналогичные акты должны быть изданы во всех субъектах РФ, где существует пробел в данной сфере регулирования общественных отношений, что является одним из важнейших направлений социальной политики государства на региональном уровне.

В существенной корректировке в русле Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» нуждаются законы субъектов РФ об образовании в части:

— установления категорий граждан, которым оказывается государственная поддержка при получении образования в образовательных учреждениях субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждениях, порядок и размеры ее предоставления;

— закрепления положения об обеспечении стипендиями (о размере стипендий учащимся начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме), общежитиями, местами в интернате и иных мерах социальной поддержки обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений субъекта РФ;

— обеспечения организации оздоровительных образовательных учреждений, в том числе санаторного типа, учебных занятий образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях для детей, нуждающихся в длительном лечении, что является расходным обязательством

О реформировании социального законодательства субъектов РФ 53 субъекта РФ, а также обеспечения органами исполнительной власти субъекта РФ непрерывности образования детей-инвалидов;

— установления нормативов финансирования государственных образовательных учреждений субъекта РФ по типу, виду и категории на одного обучающегося, воспитанника;

— закрепления мер социальной поддержки в области оплаты жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, проживающих в сельской местности и работающих в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъекта РФ, образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности;

— определения размера ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические печатные издания педагогическим работникам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ.

Предметом регулирования закона субъекта РФ о государственной поддержке сферы культуры могут стать вопросы поддержки государственных музеев, учреждений культуры и искусства, театрального искусства, сохранения объектов культурного наследия, меры социальной поддержки работников культуры, в том числе в области оплаты жилья и коммунальных услуг для работников культуры, проживающих в сельской местности. В системной связи с вышеназванным региональным законом должны находиться постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, утверждающие порядок установления льгот для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы организациями культуры, находящимися в ведении субъекта РФ и органов местного самоуправления, и порядок возмещения расходов организациям культуры, предоставляющим льготы по бесплатному посещению музеев один раз в месяц лицами, не достигшими 18 лет.

Законы об охране здоровья населения, здравоохранении либо о медицинской помощи в настоящее время приняты, например, в республиках Алтай, Кабардино-Балкарской, Карелия, Саха (Якутия), Белгородской, Волгоградской, Камчатской, Омской, Саратовской, Тюменской, Читинской об- ластях, Краснодарском крае. Однако они должны подвергнуться ревизии в части закрепления вопросов организации оказания специализированной медицинской помощи, санитарно-авиационной скорой медицинской помощи, организации обязательного медицинского страхования неработающего населения, порядка осуществления контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, порядка и объемов предоставления отдельным группам населения социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении, социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников учреждений здравоохранения, финансового обеспечения мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции. Финансирование этих мероприятий, согласно федеральному законодательству, отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ.

На региональном уровне требуется изменение законов о защите населения от туберкулеза и о противотуберкулезной помощи (в Российской Федерации примерно 2,5 млн чел. болеют туберкулезом, в год от этого заболевания умирают около 30 тыс. чел.)17, а также о психиатрической помощи населению. Вопросы, составляющие предмет регулирования указанных актов, могут быть включены и в комплексный закон субъекта РФ о медицинской помощи (здравоохранении) в субъекте РФ.

В целях практической реализации норм закона субъекта РФ о медицинской помощи (здравоохранении) требуется издать постановление высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о медицинском обслуживании в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъекта РФ инвалидов войны и ветеранов.

В свете проводимой социальной политики государства на региональном уровне следует также принять и привести в соответствие с последними законодательными изменениями законы о прожиточном минимуме в субъекте РФ, о стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг, постановление высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, регулирующее порядок предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг,

О реформировании социального законодательства субъектов РФ 55 а также закон о передаче отдельных государственных полномочий субъекта РФ муниципальным образованиям в сфере социальной защиты. Принятие последнего зависит от системы социальной защиты, сложившейся в том или ином субъекте РФ, и там, где действует отлаженная система социальной защиты на местном уровне, целесообразно ее сохранить, наделив государственными полномочиями в данной сфере органы местного самоуправления с передачей необходимых материальных ресурсов и финансовых средств, как того требует гл. IV Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»18

Каковы же финансовые последствия принятия вышеперечисленных нормативных правовых актов? По высказываниям представителей Министерства финансов России и руководителей регионов, в бюджет конкретного субъекта РФ дополнительно потребуется от 1 до 6 млрд руб. Хватит ли у региональных бюджетов собственных средств для финансирования льгот? Одной из гарантий решения проблемы является возможность финансирования дополнительных расходов региональными бюджетами за счет субсидий из средств Федерального фонда софинансирования социальных расходов в порядке п. 2 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ19

Принятие на региональном уровне вышеназванных нормативных правовых актов позволит сформировать развитую отрасль социального законодательства субъектов РФ, выступающую необходимой предпосылкой осуществления эффективной социальной политики, а также решить проблему выравнивания уровня социальной защищенности населения субъектов РФ, и в какой-то мере сгладить существующее неравенство между имущими и малообеспеченными категориями граждан, уменьшить социальную напряженность в обществе.

Список литературы Основные направления реформирования социального законодательства субъектов Российской Федерации

  • Рос. газ. 2004. 31 авг.; 2004. 15 дек.
  • Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2709; Рос. газ. 2004. 15 дек.
  • Закон Вологодской области от 1 июля 2004 г. «О социальном обслуживании на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в Вологодской области» // Красный Север. 2004. 20 июля
  • Закон Ивановской области от 21 ноября 1996 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Ивановской области» // Законы Ивановской области и документы Законодательного Собрания. 2003. Ч. II. № 7 (119)
  • Закон Тамбовской области от 16 декабря 1997 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Тамбовской области" // Тамбовская жизнь. 1997. 26 дек.; Закон Томской области от 29 мая 1997 г. "О системе социального обслуживания населения в Томской области" // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 1997. № 19.
Статья научная