Основные направления социального обслуживания семей в Республике Алтай

Социально-экономические трансформации и резкое изменение условий жизни в России обусловили серьезные изменения условий жизни в сфере семейно - брачных отношений и распределения полномочий по обеспечению и воспитанию детей между семьями и государством. В свою очередь, это привело к расширению спектра неблагополучных семей, даже с высоким уровнем достатка, к росту беспризорности и безнадзорности детей, социального сиротства. Все более широкое распространение находит применение наиболее жесткой формы воздействия на родителей - лишение родительских прав [1]. При этом такая форма, как ограничение родительских прав, являющаяся, по сути, превентивной мерой, позволяющей организовать работу для сохранения ребенка в родной семье, используется крайне редко [2].

Вопросы улучшения положения детей, семей с детьми являются приоритетными в государственной социальной политике России. На их решение ориентировал органы государственной власти и общество Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 г. В указанном Послании Президента Российской Федерации отмечено, что дети в нашей стране должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами.

В зависимости от типа семьи, нуждающейся в помощи, используются различные технологии социальной работы, цель которых – сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи в отдельности.

Основные трудности семьи, потребность в профессиональной помощи обусловлены ее типом (неполная семья, многодетная, семья инвалидов или семья, воспитывающая ребенка-инвалида и дру- гие). Вместе с тем семейные проблемы (дисфункциональность семейных связей, патологизация отношений между супругами, родителями и детьми) не зависят от социального статуса семьи и могут быть присущи равно обеспеченной, интеллигентной и малообеспеченной и малообразованной семье.

Одним из направлений работы учреждений социального обслуживания Республики Алтай является работа с семьей и детьми. Этой проблеме в Республики Алтай отводится значительное место: реализация мер по укреплению института семьи; создание предпосылок, позволяющих формировать необходимые условия для самообеспечения, укрепления и развития семьи [3].

Исходя из вышесказанного, основными направлениями качественного обслуживания семьей в Республике Алтай являются:

• -    усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая развитие адресной системы денежных выплат;

• -    информационно-аналитическое обеспечение проведения семейной политики, содействие формированию правосознания и повышение правовой культуры семей с детьми;

• -    реализация комплекса мер по развитию межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, получение семьями с детьми государственных услуг в электронной форме;

• -    повышение качества государственных услуг в области профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитация семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их беспрепятственного доступа к услугам учреждений разной ведомственной принадлежности;

• -    развитие благотворительной деятельности и добровольчества [4].

По состоянию на 1 января 2012 г. в Республике проживает 49446 семей. Из общего количества семей неполные составляют 25%, многодетные семьи – 11%, семьи с детьми инвалидами – 2%. 58 217 детей, из них численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 37350 детей, в том числе:

• -    дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей – 1438 человек;

• -    дети из малообеспеченных семей – 34 387 человек;

• -    дети из семей, находящихся в социально опасном положении – 188 человек;

• -    состоящих на учете в органах внутренних дел – 412 человек;

• -    дети с ограниченными возможностями здоровья – 920 человек [5].

Одним из важнейших показателей, характеризующих данную ситуацию, является уровень расторжения браков, который в Республике Алтай по сравнению с предыдущими годами не улучшается: на 1000 образовавшихся брачных пар приходится 580 распавшихся. В результате разводов в 2011 г. 727 детей и подростков в возрасте 18 лет остались без одного из родителей. Брак перестает быть обязательным условием рождения и воспитания детей [6].

Основополагающие принципы социальной поддержки детей и семей с детьми были заложены еще в советское время. Они включают, прежде всего, семейные и материнские пособия, компенсации родителям, дети которых посещают детские дошкольные учреждения, и регулирование занятости работников с детьми [2].

В республике весьма эффективно применяются различные меры поддержки семей. Проводится работа по выплате средств материнского капитала семьям, родившим второго и последующего ребенка. За последние три года 8 610 семей получили сертификаты на материнский капитал на сумму 3 млрд. 149 млн. руб. За 2010 г. 4 574 заявителя получили 1 млрд. 479 млн. рублей.

В 2010 г. из средств республиканского бюджета на выплату ежемесячных пособий на ребенка выделено 82 млн. руб. Данный вид пособия получили более 25 тысяч малообеспеченных семей на 40 тысяч детей. 119 рублей на ребенка ежемесячно получает малообеспеченная семья, в неполных семьях размер пособий составляет 170 рублей, и на детей из многодетных семей - по 127 рублей.

Для социальной поддержки многодетных се- мей действует закон РА «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Алтай», и с 2008 года все многодетные семьи, независимо от уровня дохода семьи, имеют право на жилищнокоммунальные льготы от 30% до 50% в зависимости от количества детей в семье, бесплатные лекарства по рецептам детям до 6 лет, бесплатный проезд школьников на городском и пригородном транспорте

Среднестатистическая многодетная семья с тремя несовершеннолетними детьми ежемесячно получает адресную социальную поддержку из средств республиканского бюджета. Это ежемесячное пособие на 3-х детей – 567 рублей, компенсация расходов по жилищно-коммунальным услугам – 723 рубля, лекарственное обеспечение детей до 6 лет – 200 рублей, проезд детей на городских и пригородных маршрутах – 720 рублей, возможность получения субсидии на оплату ЖКУ – 1591 рубль и расходы на оздоровление детей – 718 рублей. Таким образом, помощь многодетным семьям ежемесячно составляет в среднем 4 017 рублей

Кроме того, дети из малообеспеченных семей получают бесплатное питание в муниципальных образовательных учреждениях. В прошлом году бесплатное питание получали 11 268 (44%) обучающихся. Ежегодно предоставляется материальная помощь семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на покупку одежды, обуви, школьных принадлежностей [7-9].

Финансирование мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации составило в 2011 г. 722,8 млн. рублей, при этом в 2010 г. предусмотрено было больше – 953,5 млн. рублей. Воспользовалось государственной помощью 88439 человек, из них 4647 многодетных семей, 28051 семья получает ежемесячное детское пособие на 43452 ребенка. Благодаря демографической политике государства и приоритетности вопросов семьи и детства наблюдается увеличение количества многодетных семей в среднем на 300 семей ежегодно.

Социальные услуги в комплексных Центрах социального обслуживания населения получают 8068 семей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Ежегодно оказывается единовременная адресная материальная помощь более 80 молодым семьям с детьми, семьям с двойняшками, проводится акция «Соберем детей в школу» для дошкольников из малообеспеченных семей, более 100 детей получают наборы для первоклассника.

Женщине – Матери в республике установлено Почетное звание «Быйанду Эне» («Почитаемая мать»), которое присвоено 641 женщине. В рамках Общероссийской информационной кампании «Россия без жестокости к детям» получена грантовая поддержка от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по республиканским целевым программам «Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей», «Социальная поддержка инвалидов», «Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы» на 2010-2012 гг.

Остра проблема семейного насилия и жестокости, которая только отчасти связана с внешними социальными трудностями. Защита более слабых членов семьи, в первую очередь детей, от жестокого обращения в семье – одна из важнейших задач современного общества. В республике работает круглосуточная служба Телефона Доверия «Нет насилию» (за год поступило 8862 звонка). Однако, как правило, ограничиваться только таким видом помощи бывает непродуктивно, непогашенные семейные конфликты периодически обостряются. Поэтому специалисты социальных служб используют в своих технологиях разработку среднесрочных программ помощи, ориентированных на стабилизацию семьи, восстановление ее функциональных связей, нормализацию отношений между супругами, между родителями и детьми, взаимоотношений всех указанных членов семьи с окружающими.

Службами «Скорой социальной помощи» охвачено 2464 человека и 508 семей, оказано более 1268 услуг семьям и детям, в том числе консультативная помощь, коррекционные и реабилитационные услуги, информационно-методическое сопровождение, проведена профилактическая работа с родителями, представлены материалы в Комиссию по делам несовершеннолетних по фактам жестокого обращения [10]. Вручены автомобили УАЗ микроавтобус трем многодетным семьям, достойно воспитывающим девять и более несовершеннолетних детей.

В целях дальнейшего продолжения достигнутого уровня социальной защищенности семей с детьми предполагается в рамках данной программы «Социальная поддержка семей с детьми» защищать и поощрять многодетных семей на постоянной основе. В настоящее время ключевой задачей является повышение качества предоставляемых семьям с детьми государственных и муниципальных услуг. Наибольший эффект обеспечения доступности и качества социальных услуг дает комплексный подход на основе применения программно-целевого планирования.

В целях обеспечения защиты интересов семьи и детей, улучшения их социального самочувствия, оказания им необходимой адресной помощи и своевременной поддержки с 2000 г. действовали на территории республики целевые программы улучшения положения семьи и детей: республиканская целевая программа «Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2000-2003 гг.», в которую входили подпрограмма «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 2000-2003 гг.», «Социальная поддержка населения Республики Алтай на 2006-2008 гг.», в том числе подпрограмма «Развитие социального обслуживания семьи и детей». Далее были приняты республиканские целевые программы «Демографическое развитие Республики Алтай на 2010-2015 гг.», «Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Республике Алтай на 2011-2015 гг.».

Основными задачами выше обозначенных программ являются:

• -    улучшение репродуктивного здоровья населения;

• -    государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• -    реализация комплекса мер по развитию дошкольного образования;

• -    профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• -    создание благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом детям и семьям с детьми по месту жительства;

• -    создание в образовательных учреждениях без-барьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию в образовательный процесс детей-инвалидов.

Республиканская целевая программа «Социальная поддержка семей с детьми» сформирована в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», совершенствования действующего законодательства, последовательного продолжения и реализации установленных мер социальной поддержки многодетным семьям, малообеспеченным и неполным семьям с детьми.

Социальные проблемы присущи различным категориям населения и обусловлены возрастом, социальным, имущественным или семейным поло- жением, состоянием здоровья, жилищными условиями. Население, с которым ведется социальная работа, разделяется на категории по различным критериям. В последнее время все большее внимание уделяется анализу социальной ситуации клиента в зависимости от его принадлежности к мужскому или женскому полу [11].

Таким образом, мероприятия по оказанию социальных услуг семьям, детям направлены на создание комплексной системы профилактической, коррекционно-реабилитационной работы на этапе раннего семейного неблагополучия, предупреждения социального сиротства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Создание условий по работе с гражданами и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации позволит повысить качество и доступность предоставляемых социальных услуг, расширить реабилитационные услуги, внедрить новые технологии социальной работы для улучшения качества жизни граждан [4]. Укрепление института семьи, распространению системы семейных ценностей, здорового образа жизни обеспечит беспрепятственный доступ детей, семей с детьми в кризисных ситуациях к услугам государственных учреждений разной ведомственной принадлежности. Это является приоритетной задачей для создания условий повышения качества жизни детей и семей с детьми.

*****

Повышение качества жизни населения - важнейшая проблема Российской Федерации: сборник научных статей ко II Международному форуму «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества» / Фонд «Социальная инноватика» // А.Г. Тюриков и др. Ч. I - М. : Муниципальный мир, 2004. - 328 с.

Семья и дети в России: особенности современной жизни и взгляд в будущие: коллективная монография / под ред. Л.Н. Овчаровой, П.М. Прокофьевой. - М.: ИСЭПН РАН, 2009 – 274 с.

Социальное обслуживание населения в Республике Алтай: основные направления исследования: монография / Л.Г. Гуслякова, С.И. Григорьев, Г.В. Говорухина, Н.А. Тюркина, Е.В. Хабарова, А.В. Яйтакова; под ред. Л.Г. Гусляковой. – М.: Русаки. 2012.-160 с.

Социально-экономическое развитие Республики Алтай. 1991-2011 гг. Сборник архивных документов. – ГорноАлтайск, 2011. – 528 с.

Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Социально-демографические проблемы в обществе: теоретико-методологический аспект // Уровень жизни населения регионов России. – М., 2012, № 4.

Занозина В.Н. Сиротство и беспризорность в России: история и современность. – СПб.: Лики России, 2008.

(сайт Министерства труда и социального развития Республики Алтай)

Карелова Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра // Человек и труд.-2002. - №6. - С.24-28.

Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное обеспечение) - М: ИНФРА-М, 2007.

Международный опыт организации программ адресной социальной помощи / А.Л. Александрова и др. – М.: Фонд "Институт экономики города", 2001. – 169 с.

Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. - М: Союз, 1996. - С. 69 70.

Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона // Экономист.-2003. - №1. - С.21-23.

Карелова Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра // Человек и труд.-2002. - №6. - С.24-28.

Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное обеспечение). - М: ИНФРА-М, 2007.

Великанов С.Е. Социальное государство и социальная защита в современной России. - Ростов н/Д.: изд-во "МедиаПолис", 2009. - 26 с.