Основные направления совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства Новосибирской области

Механизм государственной поддержки сельского хозяйства с точки зрения экономики может быть представлен как специфическая совокупность элементов, состояний и процессов, расположенных в данной последовательности, находящихся в определенных связях, отношениях и определяющих порядок какого-либо вида деятельности [1]. В этой связи, механизм государственной поддержки сельского хозяйства можно рассматривать как совокупность этапов разработки и реализации государственной поддержки сельского хозяйства, включающих выбор направлений и форм воздействия государства на деятельность субъектов в аграрной сфере при решении определенных задач и достижения целей аграрной политики, а также способов оценки эффективности государственной поддержки (рис. 1).

Рис. 1. Этапы разработки и реализации государственной поддержки сельского хозяйства

Анализ существующей ситуации является основой для выявления основных направлений деятельности государства, оп- ределения возможностей сельского хозяйства в достижении поставленных целей и фактически осуществляется на всех этапах государственной поддержки. Для достижения целей аграрной политики необходимо выработать наиболее сбалансированное сочетание подходящих форм поддержки, реализация которых позволит получить наиболее значительные результаты [3].

Процесс формирования эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства предполагает его поэтапное развитие на основе реализации краткосрочных и долгосрочных программ с учетом наиболее приоритетных направлений [2].

В России основные направления государственной политики в сельском хозяйстве определены Государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» [3]. Итогами программы должны стать:

• -    повышение удельного веса российских продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2020 году;

• -    увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 20,8 %, пищевых продуктов – на 35 %;

• -    обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5 %;

• -    повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 10-15 % (с учетом субсидий);

• -    доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 55 % (табл. 1).

Таблица 1. Целевые индикаторы реализации Государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 1510 млрд. руб., в т.ч. Минсельхоз

России – 1427 млрд. руб. В некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его про- дукции. Россия же после вступления в ВТО взяла на себя обязательства до 2020 г. сократить объемы субсидирования до 8 млрд. долл. США в год, после 2020 г. – до 4 млрд. долл. США [4].

Анализ существующей в Новосибирской области практики реализации государственного регулирования сельского хозяйства показал, что оно включает в себя ряд составных элементов, в частности: налоговый механизм, контрольноинспекционный механизм, механизм государственной поддержки, механизм правового регулирования.

Поддержка только за счёт средств Новосибирского областного бюджета оказана по 10-ти направлениям в сумме 664753,5 тыс. руб. (42,0%). Основной объем (80,4%) выделен на компенсацию затрат на приобретение технических средств и оборудования – 534862,1 тыс. руб., по остальным направлениям – от 99,0 тыс. руб. (на оказание услуг в сфере поддержки и информационного обеспечения КФХ) до 51774,8 тыс. руб. (на прочие мероприятия, из них на проведение ярмарок, конкурсов – 44659,4 тыс. руб.).

Кроме того, ряд организаций получили господдержку в виде налоговых льгот по Закону области от 14.04.2007 №97-ОЗ «О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области»

(ОАО «Кудряшовское» – 34098 тыс. руб., ООО «Сады Гиганта» – 11600 тыс. руб., ООО «Сибирская Нива» – 4900 тыс. руб.) [4].

По данным Минсельхоза НСО в 2013 году субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) получил 181 субъект господдержки по 1000 кредитам, привлеченным на общую сумму 7,745 млрд руб., по инвестиционным кредитам (займам) – 231 субъект господдержки, по 767 кредитам, привлеченным на общую сумму 12,592 млрд. руб. [4].

При этом почти половина всей суммы выплаченных субсидий по инвестиционным и краткосрочным кредитам направлена 5-ти сельхозорганизациям: ОАО «Кудряшовское» – 348,1 млн руб. (27,6%), ООО «Тепличный комбинат Новосибирский» – 90,551 млн руб. (7,5%), ОАО «Новосибирская птицефабрика» – 72,789 млн руб. (6,0%), ООО «Сибирская Нива» – 63,349 млн руб. (5,3%), ОАО «Кудряшовский мясокомбинат» – 26,845 млн руб. (2,2%) [4].

Таким образом, основные направления государственной поддержки сельского хозяйства осуществляются в совокупных объёмах мер, которые в свою очередь позволяют обеспечить условия для развития сельского хозяйства в области.