Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы организации экологичного агробизнеса

Введение. Обеспечение населения высококачественными продуктами питания является одной из приоритетных задач, который стоят перед отечественными предприятиями сельхозтоваропроизводителей. Глобальные преобразования, произошедшие в социально-экономической сфере после развала Советского Союза и изменения форм хозяйствования, увеличение количества мелких и средних предприятий [1] дали толчок к появлению новых направлений в агробизнесе, а наряду с решением задач продовольственной безопасности [2], сельское хозяйство стало в последнее время локомотивом развития экономики и демонстрирует ускоренные темпы развития. Кроме того, успешно решается ряд задач, в том числе развитие сельских территорий и усиление позиций отечественных производителей сельхозпродукции на мировых рынках.

В России направление экологичного или «зеленого» агробизнеса только набирает обороты и идея производства экологически «чистой» сельскохозяйственной продукции, становится все актуальной в связи с тем, что конечные п отребители все чаще отдают предпочтение продуктам, произведенным с минимальным ущербом для окружающей среды, и как следствие, чтобы уверенно развиваться бизнесу в сельском хозяйстве нужно становиться экологичным , а повышенная фокусировка деятельности субъектов агробизнеса на экологии дает конкурентное преимущество на рынке.

Целью работы является проведение анализа современной отечественной нормативно-правовой базы, определяющей основные понятии и направленной на регулирование сферы экологического агробизнеса, а также сравнение её с аналогичными направлениями в сельском хозяйстве за рубежом.

Методы исследования: теоретические (системный анализ), общелогические (сравнение, обобщение и анализ научной литературы по проблеме исследования), статистические (обработка собранного теоретического материала).

Результаты и обсуждение. Органическое сельское хозяйство получило развитие в 178 странах мира, при этом собственную национальную законодательнонормативную базу имеют только 89 из них. В настоящее время в их число также входит и Российская федерация, где были разработаны и утверждены национальные стандарты, а также принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих меры государственной поддержки производства экологически чистой продукции:

― ГОСТ Р 56104-2014 «Продукты пищевые органические. Термины и определения»;

― ГОСТ Р 57022-2016 «Продукция органического производства. Порядок проведения добровольной сертификации органического производства»;

― ГОСТ Р 56268-2014/ISO Guide 64:2008 Руководство по включению экологических аспектов в стандарты на продукцию;

― ГОСТ Р ИСО 14024 Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры;

― Межгосударственный стандарт ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации. NEQ CAC/GL32-1999», принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС).

С принятием Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 280-ФЗ и Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 159-ФЗ «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками» внесли ясность как для самих сельхозпроизводителей, так и для конечных потребителей [3]

Остановимся на последнем более подробно. Документ вводит понятия «сельскохозяйственная    продукция    с    улучшенными    характеристиками»,

«продовольствие с улучшенными характеристиками», «промышленная и иная продукция с улучшенными характеристиками». Он содержит требования к производству, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции с улучшенными характеристиками. Определяет создание Единого реестра производителей данного вида продукции, устанавливает обязательность маркировки и сертификации производителей, который вступил в законную силу с 1 марта 2022 года

Для создания системы интегрированного сельского хозяйства, Росстандат утвердил первые шесть ГОСТов на «зелёную» продукцию, разработанных Роскачеством совместно с научными и отраслевыми объединениями и регулирующие термины и определения, относящиеся к продукции с улучшенными экологическими характеристиками [4], оценку её соответствия [5], требования, предъявляемые к производству, транспортировке и хранению [6], минеральным удобрениям [7], общим требованиям [8], а также методам определения тяжелых металлов в сельскохозяйственной продукции [9].

В вышеуказанных национальных стандартах учтены положения и международных стандартов, чтобы требования к российской зеленой продукции были максимально приближены к европейским принципам интегрированного сельского хозяйства.

Для получения права маркировать произведенную продукцию специальным знаком российского «зеленого» бренда необходимо пройти процедуру добровольной сертификации в органе по сертификации, входящем в состав Роскачества.

По словам руководителя Роскачества Максима Протасова: «Производство зелёной продукции – результат внедрения управления рисками в обычном сельском хозяйстве, его следствие – снижение негативного воздействия на окружающую среду. [10].

Еще в 2019 году, защищённый бренд отечественной чистой, «зелёной» продукции поручил Правительству создать президент Владимир Путин в ходе своего послания Федеральному Собранию: «Наше естественное преимущество – это огромные природные возможности, их нужно использовать для наращивания производства именно экологически чистой продукции. Поручаю Правительству создать защищённый бренд отечественной чистой, «зелёной» продукции, он должен подтверждать, что в её производстве используются только безопасные для здоровья человека технологии, заслужить гарантии высокого качества и на внутреннем, и на внешнем рынке [11].

Оценка рынка органической продукции в Российской Федерации показывает, что в период начиная с 2010 года и последующие 5 лет наблюдался интенсивный рост, который составлял около 10 % в год. Ряд объективных факторов, в том числе наступивший кризис, привели к снижению темпов роста, начиная с 2015 года он составил около 4 %. В период с 2017 года и до настоящего времени наблюдается устойчивый ежегодный рост 8-10 %.

Несмотря на то, что Закон об органической продукции был принят лишь 3 августа 2018 года и вступил в силу с 1 января 2020 г., с 2010-2014 гг. российский рынок показывал достаточно интенсивный рост - в среднем на 10 % в год, но кризис 2014 года и целый ряд косвенных факторов привели к тому, что 2015 – 2016 гг. рынок снизил темпы роста приблизительно до 4 % в год. Российская Федерация имеет значительные мощности, позволяющие провести переход к экологической системе хозяйствования, которые включают в себя, природные условия, незначительный уровень загрязнения окружающей среды, наличие значительных объёмов пастбищных угодий.

Основной акцент в регулировании отечественного «экологического агробизнеса» делается на получение экопродукции, тогда как, обращаясь к зарубежному опыту, следует отметить, что в так называемой «зелёной экономике» значительное внимание уделяется комплексу мер, направленных как на получение органически чистых продуктов питания, так и на «экологичность» ведения агробизнеса в соответствии с рядом требований, предъявляемых к предприятию.

Сельское хозяйство имеет разнообразные формы во всем мире, в зависимости от аграрно-экологических, экономических и культурных условий. Они изменяются от промышленных, ориентированных на узкие виды культур до натуральных, традиционных форм землепользования. В нашем исследовании мы не рассматриваем приусадебные хозяйства, направленные на обеспечение домохозяйств запасами, а под малыми предприятиями понимаем предприятия, основной доход которых составляет продажа выращенной растениеводческой или животноводческой продукции.

Сельское хозяйство в странах Евросоюза в своей современной форме, в том числе вследствие нерационального севооборота и чрезмерного использования удобрений (как минеральных так и органических), вносит вклад в ухудшение экологических проблем и выбросов парниковых газов. При этом данные тренды все более усиливаются из-за продолжающихся структурных изменений в сельском хозяйстве ЕС. К основным отрицательным факторам, подлежащих регулированию, относятся: применения минеральных удобрений, объем которых увеличился во всем мире за последние 60 лет примерно в десять раз; загрязнение вод азотом и фосфором, а также антибиотиками, содержащимися в экскрементах животных. Чрезмерное использование пестицидов, то есть препаратов для целенаправленной борьбы с сорняками, вредителями и болезнями, способствует значительным потерям биологического разнообразия, например, к снижению численности опылителей, таких как пчел и других насекомых, птиц и почвенных организмов, а также приводит к угрозе запаса пахотных дикорастущих трав, а и повсеместное применение гербицидов широкого спектра действия (например, глифосфата), фунгицидов и инсектицидов Также пестициды уничтожают не только мишеневые организмы, но и оказывают влияние на множество безвредных и полезных видов, что является нарушением естественного механизма саморегуляции. Во всем мире ко многим из этих препаратов также у организмовх-мишеней формируется резистентность, что требует повышения применяемых объёмов.

Промышленное сельское хозяйство входит в число крупнейших источников выбросов углекислого газа в атмосферу. К этому приводит в первую очередь расчистка лесов для изменения цели использования площадей, преобразование пастбищ в пашни, выделение закиси азота (N 2 O) из минеральных удобрений, а также метана (CH 4 ) из-за содержания жвачных животных. Примерно 94% выбросов аммиака (NH 3 ) выпадающее на сельское хозяйство, приходится, в частности на хранение и разбрасывания на полях навоза и использование неорганических азотных удобрений

Промышленное животноводство приводит к повышению потребление кормов. Евросоюз является главным импортером сои, и в Германии более 80% приходится на интенсивное животноводство [12]. Изменения в цели использования земель, такие как выкорчёвывания тропических лесов в угоду выращивания кормовых культур, таких как соя, и пастбищных угодий, на которых интенсивно возделываются монокультуры, вызывают косвенно и на больших расстояниях увеличение выбросов парниковых газов и в долгосрочной перспективе, поглощение CO 2 .

Данные проблемы показывают, что производство органических продуктов питания не всегда является экологически чистым производством, а, следовательно, оценка экологичности деятельности предприятия должна проводиться с учётом комплексного подхода.

Заключение. Рынок органических продуктов – один из самых динамично развивающийся в мире. Отечественный рынок органических продуктов находится в зародышевом состоянии.

Принятие ряда нормативно-правовых актов об органике за последнее десятилетие создало правовые условия для дальнейшего и развития органического сельского хозяйства в России и как следствие, рост интереса отечественных сельхозтоваропроизводителей к переходу на органическое ведение хозяйства за счет государственного регулирования рынка продовольствия и увеличения доли экспорта органики.

Несмотря на небольшие подвижки государства в сторону производства экологически чистых продуктов, и как следствие организации здорового и экологически чистого питания своих граждан, развитие «зеленого» агробизнеса, опирающегося на опыт зарубежных стран, отечественная ниша органической продукции в настоящее время крайне мала на мировом рынке, но имеет большой потенциал для расширения её производства, чему будет способствовать совершенствование нормативноправовой базы с учёт достижений как отечественного, так и зарубежного опыта в данном направлении.