Основные направления совершенствования системы социальной защиты населения

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции РФ от 12.12.93г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Однако, выбор конкретных мероприятий и способов их осуществления в целях социальной защиты граждан в значительной степени зависит от решения региональных властей. К сожалению, в большинстве регионов руководство социальных учреждений не спешит брать на себя инициативу по расширению мер социальной помощи и поддержки, по повышению эффективности их предоставления. В результате, как по объективным причинам (связанным с недостатком необходимых ресурсов), так и по субъективным причинам (связанным с отсутствием инициативы и самостоятельности) уровень социальной защищенности населения остается низким.

Для выявления основных направлений совершенствования системы социальной защиты населения, на наш взгляд, целесообразно проанализировать реализацию основных процессов управления в учреждениях социальной защиты. Начнем с процесса планирования. В сфере социальной защиты населения должно осуществляться планирование основных направлений деятельности на долгосрочной, среднесрочной и краткосрочный периоды, определение приоритетов и распределение бюджетных средств. При планировании следует учитывать необходимость, как минимум, сохранения достигнутого уровня социальной защищенности населения, а как максимум его повышения, а также достижение выбранных целей и осуществление поставленных задач в соответствии с расставленными приоритетами наиболее эффективными способомами.

Планирование должно носить постоянный характер, предусматривать разработку тактических и стратегических планов и программ. В программах должны найти отражение основные цели и направления деятельности в сфере социальной защиты населения, мероприятия по достижению поставленных целей, определение способов контроля и ответственности за исполнение намеченных действий. Для того, чтобы планирование стало инструментом повышения эффективности функционирования системы социальной защиты населения, следует особое внимание уделять максимальной конкретизации целей, которые должны быть достигнуты учреждениями социальной защиты в результате их деятельности, разработке показателей социальной защищенности населения, особую роль здесь будут играть государственные минимальные социальные стандарты. Кроме того, в программах должны указываться показатели, по которым будет проводиться оценка деятельности учреждений социальной защиты населения и их значения, которые должны быть достигнуты в результате. Целесообразно также сравнить значения данных показателей базового периода (за предыдущие годы), текущего периода и прогнозируемые показатели на будущий период. К данным целевым показателям деятельности следует отнести различные показатели социального здоровья населения, уровня социальной защищенности населения, а также ряд показателей уровня и качества жизни. Кроме того, важную роль играет разработка календарных планов выполнения мероприятий и планов расходов на мероприятия в течение года.

Далее обратимся к процессу организации, который включает в себя две составляющие: организационное проектирование и организацию процесса работы. Организационное проектирование — деление организации на блоки, соответствующие важнейшим направлениям деятельности по реализации целей организации. Этот процесс предполагает установление полномочий различных должностей, определение должностных отношений конкретных лиц в организации. Организация процесса работы включает в себя обеспечение нормального функционирования и взаимодействия различных подразделений предприятия для достижения запланированных целей. Основные проблемы низкой эффективности осуществления социальной защиты граждан, по нашему мнению, связаны с тем, что недостаточно внимания уделяется реализации функции организации. Речь идет о низкой организации взаимодействия соответствующих учреждений с населением: процесса подачи заявлений гражданами, скорости их рассмотрения, информирования населения об их правах в сфере социальной защиты и т.п. В целях улучшения организации взаимодействия учреждений социальной защиты с населением целесообразно использовать принцип «одного окна», который, кстати, широко используется за рубежом. В соответствии с данным принципом человеку достаточно написать заявление и заполнить анкету, охарактеризовав свое положение. В дальнейшем специалисты учреждения соцзащиты проанализируют степень нуждаемости данного индивида и определят комплекс мер, направленных на повышение его уровня и качества жизни. Достоинством данного подхода является также то, что обратившемуся за помощью человеку нет необходимости разносить большое количество справок в различные кабинеты, от граждан требуется минимальное количество документов. Кроме того хорошая организация работы с населением начинается с дизайна приёмного помещения. Одно дело, когда человек заходит в просторное помещение, где работает несколько окон, принимающих заявления, существует электронная очередь, зал ожидания с электронным табло, высвечивающим порядок приема граждан. Другое дело, когда человек попадает в лабиринт коридоров и кабинетов, причём, как правило, при отсутствии соответствующих схем расположения. Таким образом, человеку просто непонятно как найти нужный кабинет, а ведь таких кабинетов обычно бывает несколько. Поэтому инвалиды, пожилые люди вынуждены тратить целый день только для того, чтобы собрать информацию о помощи и пособиях, не говоря уже об их оформлении.    Отдельного внимания заслуживает организация приёма граждан с помощью электронной очереди. Внедрение современных технологий позволяет фиксировать:

• •    количество обратившихся за помощью граждан,

• •    среднее время ожидания гражданами консультации специалиста,

• •    среднее время самой консультации,

• •    основные проблемы, с которыми обращаются граждане.

Далее следуют процессы    координации и контроля. Процесс координации позволяет устанавливать взаимодействие между подсистемами организации, обеспечить единство и согласованность всех стадий процесса управления (планирование, организация, мотивации и контроля), а также действие руководителей. В сфере социальной защиты населения большое значение имеет координация деятельности различных отделов и служб, создание единых баз данных, использование современной техники и технологий. Процесс контроля — это процесс, обеспечивающий достижение целей организации. Существуют три аспекта управленческого контроля.

Первый аспект — установление стандартов — это точное определение цели, которая должна быть достигнута в определенное время. Оно основывается на планах, разработанных в процессе планирования. Второй аспект — это измерение того, которое было в действительности достигнуто в определенный период, и сравнения достигнутого с ожидаемыми результатами. Если эти обе фазы выполнены правильно, то руководство организации не только знает о том, что в организации существует проблема, ему известен и источник этой проблемы. О данных аспектах контроля в сфере социальной защиты населения речь уже шла выше. Третий аспект — характеризует коррекцию серьезных отклонений от начального плана. Одно из возможных действий — пересмотр целей для того, чтобы они стали реальнее и отвечали ситуации. Одна из важнейших особенностей контроля, состоит в том, что контроль должен быть всеобъемлющим. В связи с этим контроль в сфере социальной защиты населения должен включать контроль и надзор за соблюдением государственных социальных стандартов, контроль правомерности предоставления социальной помощи и поддержки, контроль соответствия реальных и заявленных объемов бюджетных компенсаций за предоставленные населению льготные услуги, мониторинг ключевых показателей эффективности региональной системы социальной защиты населения.

Таким образом, комплексный подход предусматривает совершенствование всех процессов управления в учреждениях в сфере социальной защиты населения, внедрение современных методов и способов труда, техники и технологии. Такой подход обеспечит повышение эффективности и результативности функционирования системы социальной защиты населения, улучшит имидж учреждений социальной сферы и снизит степень недовольства граждан процессом взаимодействия с данными структурами.

«Экономика и социум» №12(31) 2016