Основные направления совершенствования жилищной политики по решению проблем аварийного и ветхого жилищного фонда в Свердловской области

По данным статистической отчетности на конец 2014 года жилищный фонд Свердловской области насчитывал 102,5 млн. кв. метров общей площади, в том числе 84,2 млн. кв. метров, или 82,1 процента в городах и поселках городского типа и 18,3 млн. кв. метров, или 17,9 процента в сельской местности. Площадь жилищного фонда в многоквартирных домах составила 80373,3 тыс. кв. м, в том числе в городских поселениях - 71879,3 тыс. кв. м (89,4 процента), в сельской местности - 8494,0 тыс. кв. м (10,6 процента).

К началу 2014 года в среднем на одного человека в Российской Федерации приходилось примерно 23 кв. м жилья, в Свердловской области -23,7 кв. м общей площади, что в 2 - 3 раза ниже аналогичного показателя в развитых странах. Так, в США обеспеченность жильем составляет около 75 кв. м/чел., в Великобритании - 62 кв. м/чел., Германии - 45 кв. м/чел[1].

По данным ОАО "Центральный научно-исследовательский и проектный институт жилых и общественных зданий" (далее - ЦНИИЭП жилища), норма обеспеченности жильем, которая практически удовлетворяет бытовым потребностям, составляет 28 кв. м общей площади на человека. При этом "нижним показателем обеспеченности здоровым жилищем", согласно исследованиям ЦНИИЭП жилища, является норма в

• 19,5 кв. м общей площади на человека. По социальным стандартам Организации Объединенных Наций на одного жителя должно приходиться не менее 30 кв. м.

Жилищный фонд Российской Федерации является достаточно "возрастным" - около 50 процентов находящегося в эксплуатации жилья построено до 1970 года. Согласно экспертным оценкам, не менее 350 млн. кв. м жилых помещений в Российской Федерации нуждается в неотложном капитальном ремонте и еще примерно 250 млн. кв. м - в реконструкции. В целом по техническому состоянию или нормативным срокам эксплуатации капитального ремонта требуют более 40 процентов всех многоквартирных домов в Российской Федерации.

Большая часть многоквартирных домов по своему фактическому техническому состоянию нуждается в проведении тех или иных видов работ капитального ремонта.

В этой части следует констатировать, что о сновные черты и особенности реализации жилищной политики по решению проблем аварийного и ветхого жилья в Свердловской области соответствуют общероссийским тенденциям . Так, как показывает статистика, в России объем ветхого жилья составляет 90 млн. кв. м, объем аварийного - 11,2 млн. кв. м. К основным причинам такого положения можно отнести следующее:

• -    крайне трудные и сложные условия формирования жилищного фонда в годы индустриализации, военный и послевоенный периоды;

• -    в течение десятилетий не осуществлялись необходимые мероприятия по проведению капитального ремонта и текущему содержанию жилья в нашей стране.

Проблема изношенного жилищного фонда может и должна быть решена путем его капитального ремонта. Для приведения жилого фонда к нормативному техническому состоянию необходимо проведение комплексного капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов с использованием современных строительных материалов и технологий, энергоэффективных решений, которые обеспечат максимальный уровень благоустройства и качественное улучшение условий проживания граждан.

Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов до постановки на капитальный ремонт, установленная Ведомственными строительными нормами от 23.11.1998 N 312 (ВСН 58-88 (р)), составляет 15 - 20 лет при нормальных условиях эксплуатации.

По данным статистической отчетности (1-жилфонд), по состоянию на конец 2014 года в Свердловской области из 107726 многоквартирных домов 65149 многоквартирных домов построены до 1970 года, 60,5% многоквартирных домов нуждаются в проведении капитального ремонта, что выше среднероссийских показателей. 10993 многоквартирных дома в Свердловской области требуют неотложного капитального ремонта.

Ежегодное недофинансирование работ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов является острой проблемой, ухудшает условия проживания граждан и затрудняет перевод жилищного хозяйства в сферу рыночных отношений, а также формирование механизмов управления жилищным фондом.

Другая актуальная проблема в жилищной сфере - это наличие значительной доли аварийного жилого фонда.

Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, поддержание нормативного состояния многоквартирных домов путем проведения необходимых работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, воспитание ответственного отношения собственников жилых помещений к своей собственности, в настоящее время относятся к основным приоритетным направлениям государственной политики Российской Федерации.

Обеспечение комфортных условий проживания граждан связано также с предоставлением коммунальных услуг надлежащего качества. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом является неотъемлемой частью создания комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Вышесказанное позволяет выдвинуть ряд рекомендаций в адрес Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области по реализации жилищной политики - решению проблем аварийного и ветхого жилищного фонда по следующим направлениям :

• 1.    Сокращение аварийного и ветхого жилищного фонда до минимума;

• 2.    Ликвидация аварийного жилья Свердловской области, признанного в установленном порядке аварийным до 01 января 2012 года;

• 3.    Максимальное сокращение сроков введения земельных участков, освободившихся после сноса домов, в хозяйственный оборот;

• 4.    Ликвидация (снос) или реконструкция уже расселенного аварийного жилищного фонда общей площадью, по оценкам автора, - порядка 246068,49 кв. метра;

• 5.    Создание условий для приведения жилищного фонда в соответствии со стандартами качества и снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда в Свердловской области;

• 6.    Дальнейшая реализация и совершенствование региональных программ капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

• 7.    Стимулирование устойчивого развития строительного комплекса Свердловской области;

• 8.    Решение задачи по переселению граждан из аварийных

• 9.    Развитие и расширение маневренного жилого фонда;

• 10.    Переселение граждан из многоквартирных домов , признанных в установленном порядке аварийными до 01 января 2012 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, минимизация издержек по содержанию аварийных домов и сокращению сроков введения земельных участков, освободившихся после сноса домов, в хозяйственный оборот;

• 11.    Максимальное и всестороннее развитие малоэтажного жилищного строительства;

• 12.    Стимулирование и жесткий контроль минимизации издержек по содержанию аварийных домов;

• 13.    Всевозможное создание условий для привлечения частных инвестиций, направленных на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и строительство (модернизацию, реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры;

• 14.    Комплексное освоение территорий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, за счет развития малоэтажного жилищного строительства.

• 15.    Содействие муниципальным образованиям Свердловской области в реализации первоочередных мероприятий, предусмотренных в муниципальных программах, реализуемых за счет средств местных бюджетов, направленных на сокращение объемов аварийного и ветхого жилищного фонда и на модернизацию лифтового хозяйства в многоквартирных жилых домах, на проведение капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов;

многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции;

При этом, в первоочередном порядке должны подлежать переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования.

Рекомендаций в адрес глав органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации жилищной политики - решению проблем аварийного и ветхого жилищного фонда по следующим направлениям (приоритетным мероприятиям):

• 1.    Подготовка и утверждение новых, актуальных муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;

• 2.    Своевременная подача заявок органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенными на территории Свердловской области, в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

• 3.    Своевременное принятие муниципальных правовых актов о бюджетах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на текущий год и плановый период до 2017 года;

• 4.    Заключение муниципальных контрактов на строительство малоэтажных домов или приобретение жилых помещений у застройщика;

• 5.    Своевременное и полное представление отчетности о ходе реализации выполнения мероприятий;

• 6.    Подготовка и утверждение региональной адресной программы "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства после 2017 года ;

• 7.    Актуализация государственной программы Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года";

• 8.    Своевременная подача заявок в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

• 9.    Контроль перечисления средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования областного бюджета на счета муниципальных образований;

• 10.    Совершенствование организации непосредственного процесса переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

• 11.    Совершенствование организации непосредственного процесса сноса или реконструкции расселяемых аварийных жилых домов в предстоящий период;

• 12.    Организация мониторинга реализации региональной адресной программы "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 - 2017 годах".

В конечном итоге, главными целями деятельности органов власти всех уровней по решению рассматриваемой проблемы должно быть создание комфортных условий проживания граждан и обеспечение населения коммунальными услугами надлежащего качества, а важнейшими показателями стать - именно удовлетворенность населения жилищными условиями.

В заключение следует отметить, что, по мнению автора, в настоящий момент главный акцент должен быть сделан на своевременное, полное и достаточное финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

Необходимо обеспечить государственную поддержку муниципальным образованиям в Свердловской области в реализации инвестиционных проектов по строительству жилья социального использования и реконструкции жилых (нежилых) домов на территории муниципальных образований в Свердловской области.

Все необходимые правовые и организационные основания для этого есть: в соответствии с Федеральным законом о Фонде, предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда бюджетам субъектов и местным бюджетам на реализацию целевых программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья осуществляется в порядке софинансирования указанных программ всеми уровнями бюджета с обязательным участием в долевом финансировании   капитального   ремонта многоквартирных домов собственников помещений.