Основные нормативно-правовые акты регулирующие информационную открытость образовательной организации

Воплощение в жизнь курса демократических реформ, проводимых в российском государстве в течение минувших десятков лет, привнесла основательные перемены в национальную систему образования. Несомненно наметился переход от тотального администрирования государства к обеспечению общественного участия в реализации образовательной политики. Одним из существенных условии развития общеобразовательной школы в нынешних обстоятельствах является обеспечение открытости её деятельности для всех общественных групп, организации и структур, заинтересованных в позитивном развитии образовательного учреждения.

Особенность формирования системы образования в данное время состоит в том, что образование всё больше становится сферой общественных интересов. Происходят значительные изменения и в составе субъектов, готовых предъявить свой запрос к школе, и в самом содержании такого запроса. В результате у образовательного учреждения появляется необходимость регулирования взаимоотношении с новыми субъектами социального заказа. При этом административные методы регулирования являются недейственными ввиду независимости субъектов. В данном случае уместны только партнёрские отношения, способные формировать осознанную гражданскую позицию представителей различных социальных и общественных групп, заинтересованных в результатах деятельности школы. Возникает необходимость развития школы как эффективного института гражданского общества.

Сама образовательная организация всё более заинтересована в выстраивании диалога с обществом. Интерес школы состоит в том, что общеобразовательная организация получает возможность донести до социума свои насущные проблемы. В условиях «закрытости» отсутствует площадка для обсуждения этих проблем и, как следствие, возможности их решения минимальны. Лишь за счёт общественной поддержки и формирования партнёрских отношений школа получает возможность преодолеть имеющиеся трудности и получить дополнительные ресурсы для собственного развития.

С возникновением и бурным развитием информационных технологий появились новые возможности для повышения качества информационного обмена между школой и социумом. Современные информационные технологии обеспечивают сбор, хранение и обработку данных, их публикацию и доведение до различных субъектов, имеющих информационные запросы к школе. Резко возросли объёмы данных, которые могут находиться в открытом доступе. Можно констатировать, что имеются весьма эффективные технологические инструменты, дающие возможность организации информационных процессов, направленных на поддержку стратегии становления школы как открытой системы, ориентированной на запросы личности, общества и государства.

Таким образом, задача обеспечения открытости школы социуму требует перехода от монолога к конструктивному диалогу во взаимоотношениях между представителями образовательного сообщества и потребителями образовательных услуг. Такой диалог не может состояться без привлечения общественности к управлению образовательной организации и создания системы информирования о деятельности школы всех участников образовательного процесса, социальных партнёров образовательного учреждения и широкой общественности.

Правовым фундаментом, нa котором cтроитcя роccийcкое зaконодaтельcтво об открытоcти информaции о деятельноcти обрaзовaтельныx организаций, являетcя Конcтитуция Роccийcкой Федерaции, a именно ч. 2 ст. 43, которая глacит, что «гaрaнтируютcя общедоcтупноcть и беcплaтноcть дошкольного, оcновного общего и cреднего профеccионaльного обрaзовaния в гоcудaрcтвенныx или муниципaльныx обрaзовaтельныx учрежденияx и нa предприятияx»[8] и ч.4 ст.29, а именно «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»[8]. На основе вышесказанного можно сделать вывод, что государственная образовательная политика базируется на следующих принципах: ϲʙᴏбода и плюрализм в образовании; демократический, государственно - социальный характер управления через обеспечения общественного доступа к информации.

Конcтитуционные нормы получили cвое рaзвитие в другиx aктax зaконодaтельcтвa Роccийcкой Федерации, среди которых в первую очередь необxодимо выделить Федеральный закон "Об обрaзовaнии в Роccийcкой Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ [17]

В статье 28 Федерального закона «Об обрaзовaнии в Роccийcкой Федерaции» от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции обрaзовaтельной оргaнизaции в уcтaновленной cфере деятельноcти отнеcено «предоcтaвление учредителю и общеcтвенноcти ежегодного отчетa о поcтуплении и рacxодовaнии финaнcовыx и мaтериaльныx cредcтв, a тaкже отчетa о результах самообследования и обеспечения создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».[17]

Это означает, что официальный сайт образовательного учреждения является своего рода гарантом публичности образовательной деятельности при одновременном соблюдении требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»[16]. В частности, законные представители обучающихся могут ознакомиться с его успеваемостью, войдя через сайт ОО используя индивидуальный код (пароль). Другим пользователям такие данные должны быть недоступны.

Статьей 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ регламентируется основные принципы государственной политики и правового регулирования информационной открытости образовательного учреждения. Важное место в информационной открытости занимает публичная отчетность образовательных учреждений.[17]

В ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ говорится о значимости обеспечения информационной открытости в сфере образования для всех заинтересованных общественных групп, организаций и структур, и прежде всего, для родителей.[17]

Право на осуществление поиска и получения любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований законодательства, в том числе и в сфере образования регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07. 2006 N 149-ФЗ [18].

Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности образовательной организации как муниципального учреждения, способы обеспечения доступа к информации об образовательной организации и порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации осуществляется согласно Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ [19].

Говоря об информационной открытости образовательных организаций важно отметить Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. №

646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»[15]. Настоящая Доктрина представляет собой систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. В Доктрине под информационной сферой понимается совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность которых связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием названных технологий, обеспечением информационной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответствующих общественных отношений.

Наиболее важным инструментом реализации доступности информации о деятельности образовательной организации является его официальный интернет-сайт.

Заполнение контента сайта производится согласно Постановления Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации»[11]. Согласно этого постановления информация должна обновляться ежедневно это позволяет родителям обучающихся иметь сведения о всех происходящих событиях в образовательной организации, ознакомиться с нормативно-правовыми документами образовательной организации.

Структуру официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также формат предоставления на нем обязательной к размещению информации об образовательной организации регламентирует Приказ Рособрнадзора «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации» от 29.05.2014 N 785[13]

В рамках рассматриваемой темы на территории Тульской области в целом и муниципальном образовании г. Тула в частности можно выделить следующие нормативные акты.

Постановление Правительства Тульской области «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О персональных данных» от 29 апреля 2014 г. N 213 [12]. Данное постановление регламентирует правила обработки персональных данных, устанавливают процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных (в том числе в информационной среде «Интернет»), а также определяют для каждой цели обработки персональных данных содержание обрабатываемых персональных данных, категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются, сроки их обработки и хранения, порядок уничтожения при достижении целей обработки или при наступлении иных законных оснований.

Приказ управления образования администрации города Тулы «О реализации на муниципальном уровне проекта «Открытая школа» №21-а, 16.01.2014г. [14] направлен на стимулирование и поддержку общественной инициативы, направленной на совершенствование общественного характера управления школой, в рамках реализации регионального проекта «открытый регион».

В 2013 году институтом повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области были разработаны методические рекомендации «Современные требования к содержанию и технологии разработки сайта образовательной организации» [10]. Данные рекомендации включают в себя инструкцию по реализации информационной открытости образовательного пространства посредствам официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Таким образом, задача обеспечения открытости школы социуму осуществляется путем перехода от монолога к конструктивному диалогу во взаимоотношениях между субъектами образовательного пространства. Такой диалог строится в рамках нормативно-правового поля, которое четко регламентирует все аспекты информационной открытости образовательной организации.