Основные нормативно-правовые акты регулирующие информационную открытость образовательной организации

Автор: Некрасов Д.В.

Журнал: Мировая наука @science-j

Рубрика: Гуманитарные и общественные науки

Статья в выпуске: 9 (18), 2018 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматриваются основные положения правового регулирования информационной открытости образовательной организации как на Федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях, на примере г.Тулы.

Информационная открытость, образовательная организация, нормативно-правовой акт

Короткий адрес: https://sciup.org/140263813

IDR: 140263813

Текст научной статьи Основные нормативно-правовые акты регулирующие информационную открытость образовательной организации

Воплощение в жизнь курса демократических реформ, проводимых в российском государстве в течение минувших десятков лет, привнесла основательные перемены в национальную систему образования. Несомненно наметился переход от тотального администрирования государства к обеспечению общественного участия в реализации образовательной политики. Одним из существенных условии развития общеобразовательной школы в нынешних обстоятельствах является обеспечение открытости её деятельности для всех общественных групп, организации и структур, заинтересованных в позитивном развитии образовательного учреждения.

Особенность формирования системы образования в данное время состоит в том, что образование всё больше становится сферой общественных интересов. Происходят значительные изменения и в составе субъектов, готовых предъявить свой запрос к школе, и в самом содержании такого запроса. В результате у образовательного учреждения появляется необходимость регулирования взаимоотношении с новыми субъектами социального заказа. При этом административные методы регулирования являются недейственными ввиду независимости субъектов. В данном случае уместны только партнёрские отношения, способные формировать осознанную гражданскую позицию представителей различных социальных и общественных групп, заинтересованных в результатах деятельности школы. Возникает необходимость развития школы как эффективного института гражданского общества.

Сама образовательная организация всё более заинтересована в выстраивании диалога с обществом. Интерес школы состоит в том, что общеобразовательная организация получает возможность донести до социума свои насущные проблемы. В условиях «закрытости» отсутствует площадка для обсуждения этих проблем и, как следствие, возможности их решения минимальны. Лишь за счёт общественной поддержки и формирования партнёрских отношений школа получает возможность преодолеть имеющиеся трудности и получить дополнительные ресурсы для собственного развития.

С возникновением и бурным развитием информационных технологий появились новые возможности для повышения качества информационного обмена между школой и социумом. Современные информационные технологии обеспечивают сбор, хранение и обработку данных, их публикацию и доведение до различных субъектов, имеющих информационные запросы к школе. Резко возросли объёмы данных, которые могут находиться в открытом доступе. Можно констатировать, что имеются весьма эффективные технологические инструменты, дающие возможность организации информационных процессов, направленных на поддержку стратегии становления школы как открытой системы, ориентированной на запросы личности, общества и государства.

Таким образом, задача обеспечения открытости школы социуму требует перехода от монолога к конструктивному диалогу во взаимоотношениях между представителями образовательного сообщества и потребителями образовательных услуг. Такой диалог не может состояться без привлечения общественности к управлению образовательной организации и создания системы информирования о деятельности школы всех участников образовательного процесса, социальных партнёров образовательного учреждения и широкой общественности.

Правовым фундаментом, нa котором cтроитcя роccийcкое зaконодaтельcтво об открытоcти информaции о деятельноcти обрaзовaтельныx организаций, являетcя Конcтитуция Роccийcкой Федерaции, a именно ч. 2 ст. 43, которая глacит, что «гaрaнтируютcя общедоcтупноcть и беcплaтноcть дошкольного, оcновного общего и cреднего профеccионaльного обрaзовaния в гоcудaрcтвенныx или муниципaльныx обрaзовaтельныx учрежденияx и нa предприятияx»[8] и ч.4 ст.29, а именно «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»[8]. На основе вышесказанного можно сделать вывод, что государственная образовательная политика базируется на следующих принципах: ϲʙᴏбода и плюрализм в образовании; демократический, государственно - социальный характер управления через обеспечения общественного доступа к информации.

Конcтитуционные нормы получили cвое рaзвитие в другиx aктax зaконодaтельcтвa Роccийcкой Федерации, среди которых в первую очередь необxодимо выделить Федеральный закон "Об обрaзовaнии в Роccийcкой Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ [17]

В статье 28 Федерального закона «Об обрaзовaнии в Роccийcкой Федерaции» от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции обрaзовaтельной оргaнизaции в уcтaновленной cфере деятельноcти отнеcено «предоcтaвление учредителю и общеcтвенноcти ежегодного отчетa о поcтуплении и рacxодовaнии финaнcовыx и мaтериaльныx cредcтв, a тaкже отчетa о результах самообследования и обеспечения создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».[17]

Это означает, что официальный сайт образовательного учреждения является своего рода гарантом публичности образовательной деятельности при одновременном соблюдении требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»[16]. В частности, законные представители обучающихся могут ознакомиться с его успеваемостью, войдя через сайт ОО используя индивидуальный код (пароль). Другим пользователям такие данные должны быть недоступны.

Статьей 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ регламентируется основные принципы государственной политики и правового регулирования информационной открытости образовательного учреждения. Важное место в информационной открытости занимает публичная отчетность образовательных учреждений.[17]

В ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ говорится о значимости обеспечения информационной открытости в сфере образования для всех заинтересованных общественных групп, организаций и структур, и прежде всего, для родителей.[17]

Право на осуществление поиска и получения любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований законодательства, в том числе и в сфере образования регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07. 2006 N 149-ФЗ [18].

Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности образовательной организации как муниципального учреждения, способы обеспечения доступа к информации об образовательной организации и порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации осуществляется согласно Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ [19].

Говоря об информационной открытости образовательных организаций важно отметить Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. №

646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»[15]. Настоящая Доктрина представляет собой систему официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. В Доктрине под информационной сферой понимается совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность которых связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием названных технологий, обеспечением информационной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответствующих общественных отношений.

Наиболее важным инструментом реализации доступности информации о деятельности образовательной организации является его официальный интернет-сайт.

Заполнение контента сайта производится согласно Постановления Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации»[11]. Согласно этого постановления информация должна обновляться ежедневно это позволяет родителям обучающихся иметь сведения о всех происходящих событиях в образовательной организации, ознакомиться с нормативно-правовыми документами образовательной организации.

Структуру официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также формат предоставления на нем обязательной к размещению информации об образовательной организации регламентирует Приказ Рособрнадзора «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации» от 29.05.2014 N 785[13]

В рамках рассматриваемой темы на территории Тульской области в целом и муниципальном образовании г. Тула в частности можно выделить следующие нормативные акты.

Постановление Правительства Тульской области «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О персональных данных» от 29 апреля 2014 г. N 213 [12]. Данное постановление регламентирует правила обработки персональных данных, устанавливают процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных (в том числе в информационной среде «Интернет»), а также определяют для каждой цели обработки персональных данных содержание обрабатываемых персональных данных, категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются, сроки их обработки и хранения, порядок уничтожения при достижении целей обработки или при наступлении иных законных оснований.

Приказ управления образования администрации города Тулы «О реализации на муниципальном уровне проекта «Открытая школа» №21-а, 16.01.2014г. [14] направлен на стимулирование и поддержку общественной инициативы, направленной на совершенствование общественного характера управления школой, в рамках реализации регионального проекта «открытый регион».

В 2013 году институтом повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Тульской области были разработаны методические рекомендации «Современные требования к содержанию и технологии разработки сайта образовательной организации» [10]. Данные рекомендации включают в себя инструкцию по реализации информационной открытости образовательного пространства посредствам официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Таким образом, задача обеспечения открытости школы социуму осуществляется путем перехода от монолога к конструктивному диалогу во взаимоотношениях между субъектами образовательного пространства. Такой диалог строится в рамках нормативно-правового поля, которое четко регламентирует все аспекты информационной открытости образовательной организации.

Список литературы Основные нормативно-правовые акты регулирующие информационную открытость образовательной организации

  • Агранович М., Константиновский Д., Логинова О. Мониторинг образования, оценка качества и статистика. М.: МВШСЭН, 2002
  • Вальдман И.А. Ключевые аспекты качества образования: обзор международных тенденций // Библиотека журнала «Методист». 2008. - №9. -М.: АПКиППРО, 2008
  • Вальдман И.А. Ключевые аспекты качества образования: уроки международного опыта. М.: Московский центр качества образования, 2009
  • Вальдман И.А. Неосязаемы, непостоянны, недолговечны.Организация маркетинга образовательных услуг на уровне школы. Управление школой.-2005.- №7,18.-С. 12-15, С. 11-14
  • Вальдман И.А. Сайт школы как инструмент для обеспечения общественного участия в образовании. // Вопросы образования. - 2009. №3. - С. 129-144
  • Вальдман И.А., С.Г. Косарецкий, Т.А. Мерцалова. Рекомендации, направленные на повышение качества публичных докладов. // Муниципальное образование: инновации и эксперимент. - 2009. - №5. - С. 4351
  • Вальдман И.А., С.Г. Косарецкий, Т.А. Мерцалова. Что нам мешает говорить на одном языке: трудности подготовки публичных докладов школы. // Муниципальное образование: инновации и эксперимент. - 2009. - №4. С.11-17
  • Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, N 15, ст. 1691
  • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р
  • Методические рекомендации «Современные требования к содержанию и технологии разработки сайта образовательной организации». - Режим доступа: https://docs.google.com/file/d/0B_aEYdK4cEByelpYQXFvcjVuR28/edit
  • Постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации» // «Собрание законодательства РФ», 2013, N 29, ст. 3964
  • Постановление Правительства Тульской области от 29 апреля 2014 г. N 213 "О мерах по реализации отдельных положений федерального закона "О персональных данных". - Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/?url=http%3A%2F%2Feducation.tularegion.ru%2Fupload%2Fiblock%2F689%2F689856f830184dc264156434fc351b70.pdf&c=588bb3bc1cd8&page=1
  • Приказ Рособрнадзора «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации» от 29.05.2014 N 785/ - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167061
  • Приказ управления образования администрации города Тулы «О реализации на муниципальном уровне проекта «Открытая школа» №21-а, 16.01.2014г. - Режим доступа: https://docs.google.com/file/d/0B_aEYdK4cEByN2ZhX1hJbVpueUU/edit
  • Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации». - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41460
  • Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 01.09.2015) «О персональных данных». // Российская газета, N 165, 29.07.2006
  • Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации». // Российская газета, N 303, 31.12.2012
  • Федеральный закон от 27.07. 2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798
  • Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602
Еще
Статья научная