Основные особенности государственного управления имуществом в Свердловской области

Сфера государственного управления имуществом в последние годы подверглась серьезным изменениям в рамках проводимой Правительством государственной политики. Проблема преобразований структуры и собственности - одна из самых важных в любой стране. В одних странах эти преобразования носят системный устойчивый характер, в других они осуществляются в ходе политических и экономических реформ. Экономические преобразования, произошедшие в нашей стране, привели к ослаблению государственного контроля над использованием государственной и муниципальной собственности и в первую очередь имущества, находящегося во владении государственных унитарных предприятий (ГУПов) и муниципальных унитарных предприятий (МУПов).

Согласно ст. 2 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [1] унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

На территории Свердловской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнение полномочий в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Свердловской области, является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

По состоянию на январь 2017 года в Свердловской области в перечне государственных унитарных предприятий Свердловской области, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, значится 12 учреждений.

Согласно публичной декларации целей и задач Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области на 2017 год основной целью, стоящей перед ИОГВ, является оптимизация состава государственного имущества. Данную цель планируется достичь посредством реализации одной из задач: достижение оптимального состава и структуры государственного имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава действующих организаций. Предполагаемый ожидаемый результат - количество государственных унитарных предприятий Свердловской области, осуществляющих хозяйственную деятельность в 2017 году, составит 11 единиц. Таким образом, общее количество государственных унитарных должно сократиться с 12 до 11[2].

Ежегодно два раза в год Министерство управления государственным имуществом Свердловской области проводит ранжирование государственных унитарных предприятий по нескольким показателям: выручка, среднесписочная численность и производительность труда. Ниже представлены сведения по наиболее важному показателю эффективности деятельности унитарных предприятий – выручке (таблица 1) [3].

Таблица 1 Рэнкинг государственных унитарных предприятий Свердловской области по итогам 1 полугодия 2017 года, показатель – выручка

По представленным данным в таблице можно делать вывод о низких финансовых результатах в деятельности унитарных предприятий. Ряд унитарных предприятий в значительной степени не достигают среднего значение в 89669,5 тыс. рублей, соответственно эффективность их коммерческой составляющей недостаточна. При этом для 75% предприятий среднее значение по показателю «выручка» составляет 142054,4 тыс. рублей.

Данные цифры объясняются существующими наиболее характерными проблемами, которые присущи для современных унитарных предприятий:

• 1.    Низкая эффективность действующих систем управления предприятием, которая обусловлена наличием следующих ключевых факторов: отсутствием стратегии в деятельности предприятия и ориентация на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным; отсутствие эффективной маркетинговой системы; низким уровнем квалификации администраторов и персонала, падением престижа рабочих и инженерно-технических профессий; неэффективность финансового менеджмента и управления издержками производства; недостатком оборотных средств, необходимых для бесперебойной работы предприятия [4].

• 2.    Низкий уровень ответственности руководителей предприятия перед учредителями за последствия принимаемых решений, сохранность и использование имущества предприятия, а также за финансово-хозяйственные результаты деятельности.

• 3.    Практика перекрестного субсидирования и деформированная структура издержек производства вследствие дифференциации (по потребителям) цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность продукции предприятия.

• 4.    Отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для потенциальных инвесторов и кредиторов.

Для изменения сложившейся тенденции необходимо предпринимать меры по реформированию унитарных предприятий, заключающиеся в изме- нении принципов функционирования, способствующие улучшению управления предприятием, повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек производства, а также улучшению финансово-экономических результатов. При этом органы государственной власти должны выполнять стимулирующую роль в реформировании унитарных предприятий посредством создания более благоприятных условий хозяйствования, несмотря на это ОГВ должны оставлять за собой право регулирующего воздействия: утверждение уставов предприятий, назначение руководителей и уточнение с ним отдельных положений контракта (должен содержать условия, ставящие размер вознаграждения и ответственности руководителя в зависимости от достигнутых социально-экономических показателей), анализ предоставляемой отчетной документации и др.