Основные особенности жилищно-коммунального хозяйства в России и Великобритании

Сфера жилищно-коммунального хозяйства всегда оставалась широко обсуждаемой и находящейся под пристальным вниманием не только государственных органов и органов местного самоуправления, но и общественности. В любом государстве при реформировании данной сферы возникают существенные проблемы при ее адаптации к новым условиям экономики. Такие трудности, прежде всего, связаны с системой финансирования, нормативно-правовым регулированием, структурой, комплексным характером жилищно-коммунального хозяйства и т.д. Одним из способов минимизации ущерба от проведения реформаторских мероприятий является использование и внедрение иностранного опыта в собственную деятельность, так как это позволяет выявить основные пути его применения в российских условиях.

Жилищно-коммунальное хозяйство Великобритании претерпевало изменения на продолжении длительного промежутка времени. В него вкладывались достаточно большие объемы государственных инвестиций, проводились многочисленные реформы, но результат не заставил себя долго ждать в отличие от российских реалий.

В развитых зарубежных странах государство различными способами регулирует ценообразование на услуги ЖКХ. Так в Великобритании принят метод «RPI-X» (RPI – Retail price index – потребительский уровень инфляции, величина X – это ожидаемая регулятором величина повышения эффективности в отрасли), который означает, что тарифы на коммунальные услуги могут увеличиваться только в соответствии с уровнем инфляции (например, на 0,5 % в месяц). В данном случае организации сферы ЖКХ заинтересованы в снижении издержек, что повышает самостоятельность предприятий и экономическую эффективность их деятельности.

Так, например, поставщиков электроэнергии в Великобритании около 10, и каждый житель вправе выбирать себе компанию, исходя из ее условий и тарифов, которые у каждой из них отличаются. На законодательном уровне закреплено, что все оперирующие на рынке компании вправе использовать одну и ту же сетевую инфраструктуру (трубы, электросети и т.п.), т.е. в этом компоненте все равны. В государстве существует реальная конкуренция услуг поставщиков, каждый стремится снижением тарифов, различными бонусами и акциями, а также использованием «зеленой» энергии привлечь в свои ряды как можно больше потребителей.

Относительно тарифов за коммунальные услуги стоит сказать, что основная масса британцев их просто не знает. Люди получают счет и оплачивают его. Однако тарифы на электроэнергию, например, в ночное время вдвое дешевле дневных. Соответственно счетчик устроен таким образом, что считает отдельно «дневные», а отдельно - «ночные» киловатты.

Есть тарифные планы, где требуется отправлять показания счетчика ежемесячно с помощью приложения на смартфоне. В специальной форме необходимо вводить дневные и ночные показания, тут же высвечивается и сумма к оплате. Таким образом, система оплаты за услуги ЖКХ, во-первых, является открытой и понятной для граждан, тем самым повышается доверие населения к общей системе предоставления услуг, во-вторых, для удобства граждан организована электронная система оплаты за услуги ЖКХ, что повышает собираемость денежных средств за пользование услугами ЖКХ и снижает количество должников и общий уровень долга перед поставщиками услуг.

Несколько лет назад очередная реформа ЖКХ Великобритании предложила установку так называемых «умных» счетчиков на электроэнергию, воду и газ. Они должны будут в режиме реального времени передавать все показания поставщику услуг, тем самым упрощая жизнь населению и снижая тариф за счет сокращения персонала, занимавшегося передачей показаний. К 2020 году планируется снабдить такими счетчиками все дома и квартиры Великобритании.

Таким образом, на рынке услуг ЖКХ Великобритании высока конкуренция среди компаний, и практически единственный инструмент привлечения клиентов - ставка тарифов. Нередко компании проводят маркетинговые акции, в которых предлагают подписать контракт с компанией на 5 лет и получить скидку или фиксированную ставку на все 5 лет. В европейских странах задачами органов государственной власти является создание правового механизма регулирования сферой ЖКХ, управление деятельностью частных компаний, соответственно предоставление им возможностей для предпринимательской активности.

В России государственную политику и выработку нормативноправовых актов осуществляет Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).

В Российской Федерации тарифную политику определяет Правительство РФ совместно с подведомственными органами (федеральная служба по тарифам, Министерство энергетики Российской Федерации, региональные и муниципальные органы и др.) исполнительной власти, устанавливая федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Все основы регулирования тарифами в сфере ЖКХ определяется Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в котором устанавливаются общие принципы регулирования, сроки действия и пересмотра тарифов и надбавок на коммунальные услуги [1] .

Фактически в России с 1997 года идет полномасштабная реформа ЖКХ после Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» и одобрении концепции реформы ЖКХ. Но спустя почти 20 лет ситуация в сфере не улучшилась, а только продолжает ухудшаться согласно данным различных аналитических организаций. К тому же, неоднократно принимались различные нормативно-правовые акты, которые должны были поспособствовать изменению текущей ситуации, но качественные изменения не последовали. В начале 2000-х Президент заявлял, что недофинансирование отрасли ЖКХ в России составляет около 100 млрд. рублей, что обусловлено «раздачей льгот и невниманием к этой сфере». Главным итогом проводимой реформы стало наращивание базы НПА, не соответствующей реальным потребностям и требованиям реформы.

Анализ показал, что в зарубежном опыте управления и регулирования сферы ЖКХ используются такие подходы государственной поддержки системы коммунального хозяйства и обслуживания, при которых государственные регулирующие органы определяют правила взаимодействия для организаций, защищая права потребителей, гарантируя выполнение установленных стандартов качества [2]. Из положительных опытов управления объектами ЖКХ в зарубежных странах, который следует принять во внимание, – это привлечение инвесторов и предпринимателей с помощью механизма концессий, что не является популярным в России. Не следует сбрасывать со счетов информационные технологии, которые являются важнейшей составляющей при оказании коммунальных услуг. Также в России очень медленно и с большим сопротивлением используются электронные ресурсы для учета и анализа потребляемых услуг, а также для их оплаты, что только негативным образом сказывается на всей системе предоставления услуг.