Основные подходы к управлению территориями, подверженных опустыниванию

Актуальность работы обусловлена тем, что опустынивание сегодня является одной из самых значимых глобальных проблем человечества и борьба с ним ведется уже многие десятилетия, как на национальном, так и на региональном уровнях многих стран мира.

Цель работы состоит в изучении и анализе современных научных подходов к управлению территориями, подверженных процессам опустынивания и разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма управления такими территориями.

Впервые термин «опустынивание» был использован рядом ученых (Г.Н. Высоцкий, Б.А. Келлер) еще в начале XX в. и обозначал процесс смены растительного покрова на пастбищах в результате выпаса. Впоследствии А. Обревиль предложил более расширенное понятие опустынивания, в которое включил возникновение и развитие процессов водной и ветровой эрозии почв, происходящих вследствие нерациональной хозяйственной деятельности [1].

В настоящее время большинство авторов под опустыниванием понимают деградацию земель в аридных (засушливых), семиаридных (полузасушливых) и сухих субгумидных областях, в результате действия различных факторов, включая изменения климата и деятельность человека.

Территории, подверженные опустыниванию, определяются как области, помимо полярных и субполярных районов, в которых отношение среднего ежегодного уровня осадков к потенциальной эвапотранспирации колеблется в диапазоне от 0,05 до 0,65 [2].

Подверженность процессам опустынивания наблюдается во многих природных зонах нашей планеты и обуславливается, кроме влияния природных факторов, постоянно возрастающим антропогенным воздействием на ландшафты. В настоящее время прогрессирующее опустынивание захватывает площадь в 3,6 млрд. га земель, что угрожает благополучию 15 % населения Земли [3].

В Российской Федерации (РФ) земли, охваченные опустыниванием, занимают в республиках Калмыкия и Дагестан, а также Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях до 50 % территории; в Алтайском крае – до 37 %; на равнинной части Республики Тыва – до 15 % территории [4, 5]. Территории, предрасположенные к развитию опустынивания, выявлены также в Краснодарском и Ставропольском краях, республиках Хакасия и Бурятия, Воронежской, Саратовской, Курской, Самарской, Белгородской, Оренбургской, Омской, Челябинской, Новосибирской, Кемеровской и Читинской областях.

Следует учитывать, что в результате опустынивания территорий создается множество социальных и демографических проблем не только в очагах опустынивания, но и на прилегающих территориях, а именно неблагоприятное изменение основных сред жизнеобеспечения, приводящее к росту уровня заболеваний населения, падению урожайности сельхозкультур, продуктивности скота и другим негативным процессам.

Интегральный эколого-экономический ущерб от опустынивания угодий аридного пояса России по экспертной оценке составляет 0,7–1,0 млрд. долл США в год на протяжении последних 20 лет [6].

В России на территориях, подверженных опустыниванию, проживает около 50 % населения и производится более 70 % сельскохозяйственной продукции [1], что предопределяет высокую социальную и экономическую значимость решения проблемы опустынивания.

Научно обоснованное управление территориями, подверженных опустыниванию и борьба с ним, осуществляемые на основе систематического контроля, оценки и учета состояния и динамики опустынивания земель является актуальной государственной проблемой РФ и требует своего решения, которое необходимо осуществлять как в рамках международной и специальной федеральной программ, так и в рамках региональных программ по борьбе с опустыниванием земель.

На глобальном уровне в настоящее время принята Международная «Конвенция по борьбе с опустыниванием в странах, испытывающих засуху и/или опустынивание, особенно в Африке» [7]. Эта Конвенция вступила в действие в январе 1997 г. и ее участниками в настоящее время являются более 100 стран мира.

На федеральном и региональном уровнях РФ разработаны:

• 1.    Федеральная целевая программа РФ по борьбе с опустыниванием.

• 2.    Субрегиональные программы действий по борьбе с опустыниванием земель (разработанные в 1992-2002 гг.) [4, 5]. Положительное значение имела представленная программа действий по борьбе с опустыниванием в Калмыкии, Дагестане, Волгоградской, Астраханской областях, где были предложены, внедрены ряд методов и предложений, приемлемых для аридных регионов юга России [8].

• 3.    Региональная экологическая схема борьбы с опустыниванием – документ, призванный содействовать сохранению ландшафтноэкологического равновесия на территории конкретного региона и

• регулированию природных процессов в целях удовлетворения растущих потребностей населения [3].

В основе этих программ лежит практическое руководство по выполнению комплекса мероприятий: а) создание ландшафтноадаптированного орошаемого земледелия; б) восстановление природной растительности кормовых угодий с оптимизацией антропогенных нагрузок; в) внедрение улучшенной системы водного хозяйства; г) кооперирование животноводства и земледелия с целью организации страховых запасов для скота на периоды засухи; д) внедрение системы борьбы с эрозией почв и осуществление мер по восстановлению эродированных земель; е) развитие работ по лесоразведению и закреплению подвижных песков и др. [8].

Первоочередными задачами на региональном уровне являются создание государственной системы информационного обеспечения, включая картографирование и мониторинг, оценку и кадастровый учет земель, подверженных опустыниванию. Эта система должна базироваться на единой научной нормативно-методологической основе и включать систему показателей и критериев оценки состояния и динамики опустынивания земель.

На уровне муниципальных образований РФ предлагается использование более конкретных практических инструментов и методов управления территориями, способствующих борьбе с опустыниванием земель. Целесообразно их включение в схемы территориального планирования муниципальных образований РФ.

Выделим среди них наиболее эффективные, которые учитывают как экологические, так и социально-экономические аспекты управления, в первую очередь, в аграрном природопользовании, поскольку в России именно на землях, подверженных опустыниванию, производится около 80 % первичной сельскохозяйственной продукции страны [9].

• 1.    Ландшафтное планирование, с помощью которого осуществляется функциональное зонирование территории; для каждой зоны определяются режимы природопользования, разрабатываются меры по оптимизации ландшафтов. Такой подход позволяет сконцентрировать производство сельскохозяйственной продукции на наиболее продуктивных и рентабельных землях и в то же время сохранить природные и полуприродные ландшафты для поддержания экологического равновесия [10].

• 2.    Формирование экологического каркаса территории, то есть совокупности ее экосистем с индивидуальным режимом природопользования для каждого участка, образующих пространственно организованную инфраструктуру, которая поддерживает экологическую стабильность территории, предотвращая потерю биоразнообразия и деградацию ландшафта [12].

• 3.    Кластерно-синергетический влагосберегающий системно-целостный подход в аграрном природопользовании способствует созданию высокобиологизированных эколого- и эрозионно-безопасных катенных консолидированных агроэколандшафтов и бассейновых межхозяйственных агроэколандшафтов-агроэкополисов [13].

• 5.    Экологический менеджмент, представляющий собой совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости [15].

Современные модели ландшафтного планирования объединяет наличие в их составе следующих обязательных этапов: оценки существующих условий, постановки целей и задач, рассмотрения альтернативных вариантов развития, принятия решений, а также разработки итогового документа – ландшафтного плана [11].

Внесение раздела «ландшафтное планирование» в схемы территориального планирования муниципальных районов позволит реализовать ландшафтно-экологические подходы к решению таких насущных проблем российского территориального планирования, как недоучет ландшафтной специфики территории и устойчивости геосистем к различным антропогенным воздействиям; отсутствие внимания к созданию экологически оптимальной структуры землепользования, сбалансированному соотношению сильно и слабо преобразованных земель и выделению охраняемых участков территорий с особо ценными и значимыми природными ландшафтами [11]. Решение этих проблем на опустыненных территориях будет способствовать борьбе с их дальнейшей деградацией.

Выполнение функций экологического каркаса напрямую зависит от эффективности управления. Оно включает: мониторинг, сведение информации в кадастр, анализ различных вариантов управленческих решений, прогнозирование и принятие оптимального, контроль соблюдения режимов и др.

В основе этого подхода лежит целостная система влагонакопительных, влагосберегающих и гидромелиоративных мер, эффективных для предупреждения развития процессов опустынивания земель.

В качестве инструментов экономического стимулирования природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов в системе экологического менеджмента следует выделить: совершенствование региональной нормативно-правовой базы; выделение целевых кредитов, субсидий, займов на природоохранные мероприятия; финансовая поддержка малого предпринимательства, осуществляющего природоохранную деятельность; ограничение монополизма в кредитной системе; налоговые льготы, льготное кредитование экологически ориентированных видов деятельности; экологический аудит; создание научно-консультативных центров и т.д.

В рамках перечисленных инструментов управления территориями разработаны и конкретизированы системы практических мероприятий, эффективных в борьбе с опустыниванием [2, 6, 10, 12], которые включают:

• -    Сохранение и заповедование природных участков - хранилищ биоразнообразия.

• -    Внедрение ландшафтно-адаптивных систем земледелия.

• -    Широкое использование фитомелиорации и агролесомелиорации опустыненных земель, рекультивация заболоченных и засоленных земель

• - Биологическое воспроизводство плодородия почв.

  – Развитие оптимизированного пастбищного животноводства с нормированным выпасом скота.

  – Восстановление нарушенных экосистем, уничтоженных деградационными процессами.

  – Улучшение земель, частично затронутых процессами деградации.

  – Совершенствование сети ООПТ и др.

Для успешной реализации предложенных мероприятий система управления территориями, подверженных опустыниванию должна включать в себя:

• 1.    Распределение полномочий между уровнями управления: федеральном, региональном и муниципальном. Интеграция действий и мероприятий, осуществляемых в рамках федеральных, региональных и отраслевых программ в регионах, подверженных опустыниванию.

• 2.    Экологизация планирования и зонирования территорий. Защита населенных пунктов от опустынивания методами агролесомелиорации.

• 3.    Совершенствование экономических механизмов, стимулирующих действия в области борьбы с опустыниванием и предупреждения засух. Использование механизмов платы за деградацию окружающей среды, особенно в сфере землепользования.

• 4.    Финансирование    природоохранной    деятельности    и

• компенсационные механизмы последствий опустынивания.

• 5.    Экологическая экспертиза и механизмы экологического контроля (экологический аудит, контроль за состоянием природных систем и земельных участков и др.).

• 6.    Создание территориальных экологических фондов и фондов экологического страхования.

• 7.    Экологизация налоговой системы.

• 8.    Развитие системы образования, просвещения и информационного обмена.

• 9.    Вовлечение населения, неправительственных организаций и фондов в решение проблемы опустынивания.

Анализ основных подходов к управлению территориями, подверженных опустыниванию, показывает, что необходим системный подход к их реализации. Недостаточно использовать какой-то один подход или выборочно применять единичные мероприятия, направленные на борьбу с опустыниванием. Для каждой территории требуется разработка системы мероприятий, адаптированной к ее природным и социально-экономическим условиям, а также единое законодательное, финансово-кредитное и информационное обеспечение на всех уровнях территориального управления: федеральном, региональном и муниципальном.