Основные подходы в информационном обеспечении проектов на получение государственной поддержки компаниями несырьевого сектора

Указа Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации»1. Контуры внешнеэкономической деятельности (законодательный, исполнительный и контролирующий) задают государственные структуры, осуществляющие регулирование в данной области и оказывающие государственную поддержку компаниям (рисунок 1). Законодательная поддержка определяется высшими органами в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности (Советом Федерации и Государственной думой), единая политика торговли экспортируемыми товарами, таможенная политика, квотирование, лицензирование относятся к ведению Правительства РФ и Министерства финансов РФ как органов общей компетенции. Специальными компетенциями по вопросам государственной поддержки компаний несырьевого сектора экономики обладают как минимум Министерство промышленности и торговли РФ, которое является отраслевым для предприятия химической отрасли, а также Федеральная таможенная служба (Савин, Семенов, 2019), согласованность действий которых является проблемой на этапах заявки на господдержку, документального оформления обоснований проектов, контроля за выделением и использованием выделенных средств и установления эффективности поддержки.

Основные положения

Международные торговые и иные договоры РФ по внешнеэкономическим Связям (СТ 14)

Законодательство РФ о внешнеторговой деятельности (ст 3)

Рисунок 1 – Основы государственной поддержки ²

Figure 1 – Basis of State Support

При отсутствии единой информационной системы государственной поддержки участники внешнеэкономической деятельности – компании несырьевого сектора экономики – находятся в едином правовом поле, регулирующем вопросы импорта, экспорта и получения господдержки. Нормативно-законодательное регулирование в традиционной иерархии правовых документов отражает полный перечень законов и подзаконных актов, на основании которых осуществляется весь перечень мер. Таким образом, нормативно-законодательное регулирование является одним из признаков классификации мер господдержки: федерального и регионального уровней, что подтверждается авторскими исследованиями (Кантарович, 2020).

Также возможным вариантом классификации выступает систематизация мер внешней (поддержка Российской Федерацией компаний на уровне внешней политики) и внутренней (финансовые и нефинансовые меры) поддержки, что также освещено в научной литературе по данной теме (Коварда и др., 2021).

Обоснованными признаками классификации также являются признаки финансирования (рисунок 2). Нефинансовая поддержка – это обеспечение документальной, консультационной, маркетинговой информацией компаний несырьевого сектора.

Рисунок 2 – Классификация мер государственной поддержки

Figure 2 – Classification of State Support Measures

Государственные институции в форме АО «Российский экспортный центр» (АО «РЭЦ»)1, АО «ЭКСАР»2, АО «Росэксимбанк»3, НО «Фонд развития моногородов»4 наделены государством полномочиями по предоставлению банковских гарантий, страхованию внешнеэкономической деятельности и ориентированы на содействие повышению экспортной выручки компаний несырьевого сектора. Финансирование государственной поддержки включает в себя следующий перечень направлений:

• –    прямые государственные расходы, в том числе: предоставление предметов с государственной поддержкой; страхование экспортной деятельности; обеспечение финансовых гарантий;

• –    косвенные расходы (стимулирование экспорта): льготы по налогообложению; система получения грантов; расходы на субсидии по НИОКР.

На всех уровнях федеральное и региональное законодательство обеспечивает функциональные направления государственной поддержки компаний несырьевого сектора для целевого эффективного использования поддержки по объектам. Направление государственной поддержки внешнеэкономической деятельности по уровням затрагивает аспекты научно-технической, производственной и хозяйственной сфер деятельности, а также выхода предприятий на международный рынок сбыта. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на уровне как государства, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

Функционально государственная поддержка затрагивает следующие направления: иностранные инвестиции, законодательное валютное регулирование и контроль, таможенно-тарифную политику, стимулирование экономической деятельности. Объекты государственной поддержки внешнеэкономической деятельности включают в себя такие элементы, как капитал и его движение в трансграничном пространстве, расчеты между государствами, деятельность по внешнеторговым операциям.

Нормативно-законодательное регулирование в Российской Федерации (обширный перечень и полнота правовых актов) подтверждает единое правовое поле как для субъекта государственной поддержки, так и для объектов (направлений) ее использования. При этом законодательство не содержит регламентов, положений о единой информационной системе для всех участников внешнеэкономической деятельности, что, соответственно, затрудняет использование нормативно-правовых актов во внешнеэкономической деятельности и снижает эффективность государственной поддержки в силу возникновения дополнительных расходов по ее документальному оформлению для компаний несырьевого сектора.

Нормативно-законодательное регулирование позволяет систематизировать внешние и внутренние, финансовые и нефинансовые меры государственной поддержки, а также структурировать их по направлениям и объектам. Положения законодательства Российской Федерации содержат понятия внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности (таблица 1). Дефиниция государственной поддержки внешнеэкономической деятельности опирается на законодательство, которое содержит определение внешнеэкономической деятельности.

Таблица 1 – Определение рассматриваемых понятий

Table 1 – Definition of the Concepts under Consideration

Понятие в разных источниках	Определение
Внешнеторговая деятельность5	Деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью
Внешнеэкономическая деятельность6	Внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товара, информацией, работами, услугами, интеллектуальной собственностью

1 АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ) – государственный институт поддержки несырьевого экспорта (входит в группу «ВЭБ.РФ»), консолидирующий группу компаний, предоставляющих российским экспортерам широкий спектр финансовых и нефинансовых мер поддержки.

2 Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР) является специализированным государственным институтом поддержки экспорта для реализации страхового инструментария защиты экспортных кредитов и инвестиций. ЭКСАР выступает национальным экспортным кредитным агентством (ЭКА).

3 Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк реализует на практике государственную политику стимулирования и поддержки экспорта российской продукции.

4 Некоммерческая организация «Фонд развития моногородов» своей целью ставит формирование необходимых условий для создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в монопрофильные муниципальные образования (моногорода) Российской Федерации, развития городской среды.

5 Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс] : Федер. закон от 8 дек. 2003 г. № 164-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6 Об экспортном контроле [Электронный ресурс] : Федер. закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ. Там же.

Для целей исследования эти понятия признаются синонимичными. При всем многообразии направлений внешнеэкономической деятельности, рассматриваемых в литературе (Орешкин, 2002), и существенной роли каждого направления в национальной экономике объектом данного исследования являются экспортная деятельность, показатели выручки от продажи продукции на экспорт, а также оценка эффективности проектов по продаже продукции на экспорт при получении государственного финансирования для реализации проектов.

Информационная база для получения государственной поддержки формируется на основе эффективной маркетинговой стратегии, разрабатываемой на предприятии и соответствующей всем требованиям нормативно-законодательного регулирования вопросов государственной поддержки, нормам бухгалтерского, налогового законодательства, а также при наличии комплексного подхода к оценке внутренней и внешней среды компании.

Государственная поддержка нацелена не только на прямое финансирование компаний для реализации проектов по производству продукции на экспорт, но и на стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов-экспортеров. Приоритетным является выпуск конкурентной продукции на экспорт (Толмачев, 2016). Проблемы государственной поддержки зачастую успешно разрешаются при наличии маркетинговой стратегии, включающей в себя оценку внешней среды компании, рисков и узких мест, емкости и доли рынка, формирование ассортиментного портфеля и ценовой политики экспортируемой продукции, анализ эффективности проектов, претендующих на господдержку (Кривошеева, 2010).

Информационная база проектов компании несырьевого сектора является существенной проблемой при получении господдержки ввиду отсутствия разработанной стратегии производства и продаж экспортной продукции на предприятии. Факторами, положительно влияющими на решение вопросов господдержки в свете необходимости достоверной, качественной информации по проектам компании, получающей государственную поддержку своей внешнеэкономической деятельности, являются применяемые инструменты маркетинговых исследований (исследований рынка). Основные понятия, задачи и используемые методы анализа в системе информационного обеспечения проектов на получение государственной поддержки наиболее близки к основным подходам при проведении маркетинговых исследований.

Разнообразие формулировок понятия рынка экспортируемой продукции предприятий несырьевого сектора не исключает их единообразие, состоящее в том, что рынок – это система взаимодействия между продавцом и покупателем, а анализ рынка подразумевает изучение показателей этого взаимодействия. При этом участников внешнеэкономической деятельности, несомненно, больше, что требует единообразия в подходах к подготовке информационного обеспечения заявок на получение государственной поддержки.

Н.Г. Мэнкью утверждает, что рынок – это группа покупателей и продавцов определенного товара или услуги1. Г.М. Гукасьян, Г.А. Маховикова, В.В. Амосова трактуют рынок как систему отношений, как организационных, так и экономических, реализуемых через куплю-продажу на всех этапах производства, распределения, обмена и потребления2. Международный совет по стандартам оценки (МCСО) в Международных стандартах оценки 2017 г. выделяет рынок как среду обмена товаров и услуг в форме торговли между покупателями и продавцами с учетом особенностей ценообразования3. В рамках данного исследования предприятий несырьевого сектора экономики рынок рассматривается как система, регулирующая спрос и предложение продукции химической отрасли.

Регулирующие действия представляют собой деятельность, традиционно называемою маркетинговой деятельностью. Д. Нортон, Р. Каплан выделили основные этапы маркетинговой деятельности, каждый из которых представляет собой конкретное исследование (Kaplan, Norton, 1992)4. Разные авторы в попытках дать определение маркетинговой деятельности указывают на необходимость составления программы маркетинга по продукции или продуктовой группе, определения цены товара на основе рентабельности производства (И.Н. Герчикова)1; установления рынка направлений деятельности фирмы, оценки реального спроса и потенциальных показателей спроса на рынке, сегментирования потребителей продукции, обоснования выбора наиболее лояльных покупателей, спрос которых может быть максимально удовлетворен, аналитических процедур, связанных с последующим описанием предложений конкурентов и их доступности, информационной деятельности, направленной на потенциальных покупателей и предоставляющей сведения о месте продукции на рынке, управленческих решений об изменении потребительских свойств продукции и ее себестоимости (Дж. О’Шонесси (O'Shaughnessy, 2002)); максимизации уровня потребления, удовлетворенности потребителей, качества выбора и качества жизни (Б.А. Тхориков, И.Ю. Ти-мофеев)2; согласования потенциальных возможностей предприятия с ситуацией на рынке в целях получения прибыли и конкурентных преимуществ (В.И. Флегонтов)3.

Как следует из множества определений, одним из обязательных направлений решения проблем информационного обеспечения государственной поддержки является маркетинговое исследование, проводимое компанией несырьевого сектора.

Американская ассоциация маркетинга (American Marketing Association) – национальная маркетинговая ассоциация США – предлагает следующее определение понятия «маркетинговые исследования»: это система поиска, сбора и обработки данных о товарах и услугах, а также их инте-грация4. Г.А. Черчилль и Т.Дж. Браун трактуют маркетинговые исследования как функцию, связывающую организацию и потребителей посредством информации. Информация применяется для оценки возможностей и проблем маркетинга, оценки, анализа, контроля мероприятий в целях совершенствования процессов маркетинговой деятельности5. Ф. Котлер указывает на систематический сбор, анализ информации и представление его результатов для конкретной маркетинговой задачи, которая стоит перед фирмой6.

Маркетинговые исследования, как следует из определений, имеют разные направления, но, по мнению авторов, представляют собой анализ рынка в целях оценки информационных потребностей участников рынка и последующего информирования как потребителей, так и производителей. Здесь следует отметить, что в данном исследовании под производителем понимается предприятие химической промышленности и предприятия, поставляющие на рынок аналогичную продукцию, в том числе зарубежные. Потребителями являются предприятия по производству труб, кабельной промышленности, стекловолокна и др.

Основываясь на определениях такого предмета исследования экономического анализа, как рынок, необходимо обозначить приоритетность методов анализа рынка (таблица 2). Для выбора первоначально установлены целевые направления анализа рынка, обеспечивающие решение задач данного исследования.

Таблица 2 – Обоснование применяемых методов анализа для решения проблем информационного обеспечения государственной поддержки

Table 2 – Justification of the Applied Methods of Analysis for Solving the Problems of Information Support of State Support

Показатель информационного обеспечения	Объект исследования	Прогнозируемый результат исследования (практическая значимость)	Метод исследования
1	2	3	4
Особенности промышленных предприятий – покупателей продукции	Потребители компании несырьевого сектора экономики (покупатели)	Выделение сегментов рынка и выбор сегмента-цели	Методы сравнений, группировки и детализации
Географическая представленность предприятий отрасли и объемы их производства (фактические и плановые)	Промышленные предприятия химической отрасли промышленности (конкуренты)	Расчеты емкости рынка	Метод группировки, индексный метод (методы экономической статистики)

1 Герчикова И.Н. Маркетинг и международное коммерческое дело : учеб. М., 1990. 263 с.

2 Тхориков Б.А., Тимофеев И.Ю. Маркетинг : учеб. пособ. для студентов. Белгород, 2015. 140 с.

3 Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности фирмы : учеб. пособ. / под ред. В.И. Фле-гонтова. М., 2020. 333 с.

4 Definitions of marketing [Электронный ресурс] // AMA. URL: (дата обращения: 01.02.2024).

5 Черчилль Г.А., Браун Т.Дж. Маркетинговые исследования : 5-е изд. / пер. с англ. под ред. Г.Л. Багиева. М., 2007. 699 с.

6 Котлер Ф. Основы маркетинга : краткий курс. М., 2019. 496 с.

Продолжение таблицы 2

1	2	3	4
Импортозависимость, импортозамещение, эпидемиологическая обстановка, налогообложение (внешняя среда и ее факторы)	Законодательство, прогнозные и фактические оценки потенциала покупателей и конкурентов	Показатели качественного и количественного сравнения	Метод экспертных оценок с аналитической обработкой, метод сравнения (аналитические таблицы)
Внутренняя среда компании	Товарная номенклатура	Формирование оптимального баланса товарного портфеля	Балансовый метод, факторный метод, матричная алгебра
Ценообразование при выпуске нового продукта на экспорт	Себестоимость продукта, желаемая норма рентабельности, ожидаемая ценность, конкурентные цены	Установление оптимальной цены на новый продукт компании	Балансовый метод, индексный метод, метод экспертных оценок
Эффективность проекта	Сумма капиталовложений по проекту, ставка дисконтирования, прогнозная выручка, прогнозная прибыль до вычета процентов, налогов и амортизации (EBITDA), срок окупаемости проекта (PBP)	Чистая текущая стоимость проекта (NPV), показатель индекса рентабельности (IR), дисконтированный срок окупаемости (DPBP)	Метод прогнозных оценок, индексный метод, интегральный метод
Эффективность полных инвестиционных затрат	Денежные потоки проекта	Расчет показателей «чистый денежный поток», «дисконтированный денежный поток»	Метод сравнения (построения аналитических таблиц)

Предлагаемые в таблице 2 методы определили основные подходы к информационному обеспечению проектов при получении государственной поддержки компаниями несырьевого сектора. Ожидаемые от использования методов исследования результаты и их практическая значимость заключаются в следующем.

На основе оценки места предприятия в отрасли, анализа емкости и доли рынка (см. таблицу 2, строки 1, 2) можно сделать вывод о стратегии развития предприятия химической отрасли и высказать предположение, что разработка мер господдержки должна быть направлена прежде всего на производственные компании несырьевого сектора (увеличение их доли в числе предприятий, получающих финансирование государства в качестве поддержки производства экспортной продукции) как имеющие самую высокую добавленную стоимость в выручке экспортируемой продукции, стимулирование их перевооружения (оснащение современным оборудованием), обеспечение доступа к новым технологиям и защиту их интересов на международных рынках.

Регуляторам (государственным органам) следует рассматривать как меру поддержки разработку унифицированных алгоритмов расчета показателей качественного и количественного сравнения хозяйственной деятельности в единой информационной системе (см. таблицу 2, строку 3). Это позволит проанализировать показатели экспортной выручки, а также создать оптимальную структуру ассортимента продукции и установить оптимальную цену на новый продукт компании (см. таблицу 2, строки 4, 5).

Применение анализа для оценки эффективности (см. таблицу 2, строки 6, 7) даст возможность исследовать современную практику представления проекта компании для получения господдержки на условиях софинансирования и при получении субсидии из федерального бюджета; выявлять необходимость максимального снижения кредитных ставок при выделении средств компаниям несырьевого сектора и увеличения субсидирования расходов на внешнеэкономическую деятельность (юридическое сопровождение, консультационные услуги, страхование проектов и их оценку); оптимизировать финансовые продукты и создавать новые в целях обеспечения их доступности для предприятий.

Таким образом, прогнозируемые результаты применения методов исследования практически значимы при решении проблем информационного обеспечения проектов, получающих государственную поддержку.

В свете современных требований экономики к информационному обеспечению и в целях реализации стратегии цифровизации экономики1 создание единой системы на едином государственном портале для подготовки данных о проектах, их анализе и возможности контроля за эффективным использованием средств в рамках выполнения проектов способствовало бы решению проблем государственной поддержки внешнеэкономической деятельности в части ее информационного обеспечения для всех участников. Нормативные документы, касающиеся цифровизации экономики и требований ее информационной безопасности, предусматривают развитие цифровых услуг и онлайн-сервисов в рамках одного из федеральных проектов2. Развитие цифровых сервисов создаст благоприятный климат для всех участников внешнеэкономической деятельности3.

Приоритетные задачи решения проблем информационного обеспечения проектов, получающих государственную поддержку, связаны с точностью, надежностью и обоснованностью аналитической оценки; с исключением риска и неэффективных затрат по сбору и представлению информации; с поиском максимально эффективных управленческих решений на всех этапах производства и продажи экспортной продукции; с возможностью организации процесса обучения подготовке и представлению информации на предприятии; с созданием единой информационной системы для проектов.

Принципиально важно привлечение максимального числа участников в единую информационную систему как при ее создании, так и при последующем тестировании и использовании государственными службами, аккредитованными государством организациями, оценщиками проектов, финансовыми гарантами, кредиторами, хозяйствующими субъектами. Возможность их взаимодействия в единой информационной системе государственной поддержки внешнеэкономической деятельности обеспечит соответствие требованиям цифровизации экономики.

Научная новизна исследования проблем информационного обеспечения проектов компаний несырьевого сектора, претендующих на получение государственной поддержки, состоит в обосновании как неформальных (логических), так и формализованных (математических) методов4 и инструментов в целях прогнозирования практических результатов оценки и анализа проектов, получающих поддержку.

Таким образом, можно сделать вывод о максимальном соответствии маркетинговых исследований на основе описанных методов задачам решения проблем информационного обеспечения проектов на получение государственной поддержки.