Основные положения эколого-экономической оценки техногенного воздействия на природную среду региона

Антропогенный прессинг на окружающую среду (ОС) монотонно увеличивается, поскольку значительно возросли интенсивность и масштабы материальной деятельности людей. Естественная среда перестала быть всеобщим поглотителем отходов производства, транспорта и бытовой сферы. В связи со сложившимися условиями жизнедеятельности населения необходимо при планировании строительства новых объектов проводить анализ суммарного техногенного воздействия на ОС региона.

В настоящее время законодательством Российской Федерации предусмотрена оценка воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду (ОВОС), представляющая собой процедуру учёта экологических требований при планировании экономического развития территории. Реализация проекта хозяйственной деятельности должна обеспечивать организацию и функционирования бизнеса на принципах экологической безопасности защиты и здоровья населения, окружающей среды. Одним из основных принципов, лежащих в основе ОВОС, является комплексность оценки антропогенного воздействия.

Принцип комплексности оценки обуславливает достоверность и полноту информации, представляемой на экспертизу. Информационной базой для характеристики эколого-экономического состояния среды служат экологические паспорта предприятия, статистические отчёты, комплексные схемы охраны природы и т.п. Вместе с тем, получить полную и объективную информацию из указанных источников в необходимом объёме на практике бывает затруднительно по разным причинам. Отсюда вытекает вывод о необходимости создания в пределах региона вневедомственной и независимой организации, которая могла бы оперативно предоставлять эколого-экономическую информацию органам управления, экспертному сообществу и населению.

Основными задачами процедуры комплексной оценки выступают:

– выявление комплекса взаимосвязанных факторов воздействия на окружающую природную среду инвестиционных проектов и проектов и схем территориальной организации общества, размещения отдельных объектов, техники и технологии, новых материалов, продукции, услуг, проектов стандартов, правовых, технических норм и нормативов;

– оценка прямых и косвенных эффектов реализации проектов, а также факторов, определяющих их воздействие на экологические системы, их компоненты, балансы природных ресурсов (например, водохозяйственный баланс территории), на человека, его здоровье и условия жизнедеятельности;

– сопоставление и оценка альтернативных вариантов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также управленческих решений, характеризующихся значимыми экологическими эффектами.

Анализ научно-технической литературы и результатов собственных исследований авторов показывает, что наиболее подходящим механизмом для эколого-экономической оценки является территориальная система эколого-экономического мониторинга, построенная в виде корпоративной распределенной системы [1]. Не вдаваясь в подробности организационнотехнического устройства мониторинговой системы, можно отметить её следующие положительные характеристики в плане оценки экологического и экономического состояния региона:

– полнота и объективность информации;

– оперативность получения необходимых фактических данных и их пространственной идентификации;

– возможность анализа полученной информации и прогнозирование динамики эколого-экономической ситуации;

– отслеживание и пространственное моделирование техногенных процессов.

На современном этапе развития информационно-коммуникационных технологий не имеют себе равных географические информационные системы по наглядности представления выходных данных. Использование технологий мультимедиа позволяет оперативно получать визуальное представление картографической информации с различным содержанием и наполнением (экологическим, экономическим и т.п.), представлять данные в табличной, текстовой или графической форме. Описанные возможности системы являются реальной технологической основой для создания постоянно действующей эколого-экономической модели региона (ПДЭЭМР). Реализация на практике ПДЭЭМР позволит отслеживать в режиме «on-line» экологическую и экономическую ситуации, оценивать перспективы развития региона и принимать тактические и стратегические управляющие решения.

Неоспоримым является доказанное практикой положение о взаимосвязи и взаимном влиянии экологии и экономики региона [2]. Поэтому, в частности, информация, полученная с помощью региональной системы мониторинга, представляет важную ценность при разработке и оценке проектной документации и определении инвестиций, необходимых для строительства объекта.

В рамках технико-экономического обоснования инвестиций разрабатывается проект оценки планируемой деятельности на окружающую среду, начиная с определения этого воздействия в натуральных показателях (объём вовлекаемых природных ресурсов, воздействие на водохозяйственный баланс территории, площадь занимаемой и преобразуемой территории, величина сбросов и выбросов загрязняющих веществ, объём образующихся отходов, другие формы воздействия на ОС). На полученной основе производится денежная оценка воздействия проектируемого объекта на природную среду и человеческое здоровье с использованием показателей эффективности природоохранных мероприятий, в том числе издержек загрязнения.

Необходимо отметить, что применительно ко всем разновидностям инвестиционных проектов с учётом ограниченности ресурсов регулярно встает задача поиска и отбора наиболее эффективных решений. Для достижения данной цели следует применять совокупность специальных методов, среди которых можно выделить следующие: анализ затрат-результатов, анализ затрат-эффективности, методы принятия решений в условиях неопределённости, сценарный анализ, метод многокритериальной оценки и др. Базовым методом, который применим к разнообразным типам проектных решений, является анализ затрат-результатов. Отличительные черты, определяющие содержание и порядок применения данного метода таковы:

– в его основе лежит сопоставление затрат на проведение природоохранных мероприятий согласно проекту и результатов от этих мероприятий;

– он базируется на общих критериях рыночной эффективности;

– метод применяется в определённой правовой среде, что предполагает необходимость учета национальных законодательных норм и международных соглашений в области экологической безопасности;

– обоснование и отбор наиболее эффективных экологических решений выполняется в системе сложившихся в обществе ценностных представлений, в том числе о приоритетности экологических и природносырьевых потребностей;

– для оценки эффективности природоохранных мероприятий учитываются полные и предельные затраты.

Использование эколого-экономической информации, полученной посредством системы мониторинга, позволяет:

– проектировщику разработать технико-экономическое обоснование проекта;

– органам государственного экологического контроля и управления объективно оценить представленный проект.

Важной составной частью эколого-экономической оценки техногенного воздействия на ОС является оценка экологического риска. Для учета фактора риска при разработке проектных решений можно применить специальный метод, который называется методом анализа рисков [3]. При принятии управляющего решения, связанного с возможными негативными изменениями в природной среде, необходимо знать степень риска его реализации. Под степенью риска понимается вероятность наступления определённого случая (события). В контексте рассматриваемой проблемы данное понятие определяет вероятность возникновения реального негативного экологического последствия, характеризующегося измеряемыми параметрами (объёмами сбросов, выбросов и т.п.). Следовательно, оценка экологического риска реализации решения находится в совместной области, образуемой неопределённостью (достоверностью) используемой информационной базы и вероятностным характером последствий реализации управляющего воздействия.

Одной из ключевых проблем при оценке риска является отношение к неопределённости. Неопределённости экологического процесса усугубляются рядом факторов:

• –    недостаточность или отсутствие фактических данных;

• –    ошибочные источники используемых сведений;

• –    сложность взаимодействия людей и среды обитания;

• –    появление новых технологий, для применения которых не накоплен достаточный опыт или массив данных;

• –    дополняющие и кумулятивные эффекты;

  – невыявленные источники опасности.

В той мере, в какой оценка риска не позволяет выявить и оценить эти неопределённости, создается необоснованная иллюзия точности. Поэтому необходимо применять при реализации экологических управляющих решений принцип предосторожности, который требует, чтобы лица, принимающие решения, учитывали не только возможность или вероятность ошибочности прогноза развития ситуации, но также характер и масштабы возможных последствий.

Таким образом, в процессе принятия решения, необходимо как можно более точно произвести расчёт возможного экологического риска.

Методика оценки риска должна включать следующие этапы:

• –    определение перечня рисков в конкретном случае;

• –    оценка значимости риска по каждому виду деятельности;

• –    выбор оптимального решения по фактору риска, определяемому конкретным загрязнением среды.

На первом этапе выявляются все возможные факторы риска, возникающие в случае реализации управленческого решения и, соответственно, наступления недопустимого экологического состояния среды. Например, определяются негативные последствия размещения городской площадки (свалки) твёрдых бытовых отходов по комплексу параметров.

На втором этапе определяются количественные оценки влияния того или иного загрязняющего фактора на состояние среды вследствие реализации конкретного решения (по каждому фактору). Рассчитываются также суммарные величины загрязнения по полному набору факторов для каждого из возможных управленческих решений.

На третьем этапе производится выбор оптимального решения, исходя из оценки комплексного влияния негативных факторов планируемой производственной деятельности, а также стоимости реализации решения. Обязательным элементом расчёта вариантов является оценка погрешности. В информации по результатам расчёта степени экологического риска необходимо указывать количественные величины погрешности оценки.

Такие основные подходы, по мнению авторов, должны быть реализованы при эколого-экономической оценке техногенного воздействия на окружающую среду региона.

эколого-экономическая оценка, техногенное воздействие, природная среда, экологические и экономические критерии, приемлемый риск, минимизация издержек загрязнения ecological and economic estimation, technogenic impact, the natural environment, environmental and economic criteria, acceptable risk, costs minimizing of pollution