Основные проблемы аттестации рабочих мест по охране труда на 2011-2012 гг

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Труд и здоровье людей охраняются государством. Нормы, содержащиеся в ст. 7 и 37 Конституции РФ, составляют конституционные основы охраны труда [1].

Правовая система обеспечения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности в нашей стране получила закрепление в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27) от 22.07.1993 г., ФЗ РФ от 30.06.2006 г. № 90, а также в подзаконных нормативных актах, принятых Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ и в иных нормативно-правовых актах [2]. В важнейшем комплексном нормативно-правовом акте, каким являются Основы, и Трудовом кодексе РФ определены основные направления государственной политики в области охраны труда, конкретизированы права работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, и закреплены гарантии этих прав, предусмотрены государственные нормативные требования охраны труда и т. д. [2, 3].

Законодательство об охране труда совершенствуется нормативной частью социальнопартнерских соглашений и коллективных договоров, устанавливающих для работников дополнительные гарантии охраны труда.

Совокупность норм, регулирующих обособленные отношения в области охраны труда, образует самостоятельный институт охраны труда. Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности обеспечивается и другими нормами трудового законодательства: о праве на труд и его гарантиях, рабочем времени и времени отдыха, нормировании труда и его оплате и т. д.

Итак, охрана труда как институт труда, трудового права это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями.

Одним из основных элементов в охране труда является «Производственная санитария», или «Гигиена труда». Далее речь пойдет о данном элементе охраны труда.

Гигиена труда является своего рода профилактической медициной, изучающей условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающей научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих. При аттестации рабочих мест, согласно нормативно-технической документации, основными гигиеническими критериями являются химический, биологический факторы, применение аэрозолей преимущественно фиброгенного действия (АПФД), виброакустиче-ские факторы, микроклимат, световая среда, неионизирующие электромагнитные поля и излучения, работа с источниками ионизирующих излучений, аэроионный состав воздуха, тяжесть и напряженность трудового процесса, общая гигиеническая оценка условий труда.

Все вышеперечисленные критерии требуются для контроля:

• •    состояния условий труда работника на соответствие действующим санитарным правилам и нормам, гигиеническим нормативам и получения санитарноэпидемиологического заключения;

• •    установления приоритетности проведения профилактических мероприятий и оценки их эффективности;

• •    создания банка данных по условиям труда на уровне организации, отрасли и др.;

• •    аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организации;

• •    составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника;

• •    анализа связи изменений состояния здоровья работника с условиями его труда (при проведении периодических медицинских осмотров, специального обследования для уточнения диагноза);

• •    расследования случаев профессиональных заболеваний, отравлений и иных нарушений здоровья, связанных с работой.

Для выявления вредных факторов условий труда и применения гигиенических критериев, проводится комплекс работ, называемый в охране труда «Аттестация рабочих мест по условиям труда».

В свою очередь, аттестация рабочих мест по условиям труда – обязанность работодателя, которая определяется ст. 212 ТК РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ, является основной обязательной процедурой по определению фактического класса условий труда на рабочем месте. Согласно п. 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 г. № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» результаты аттестации рабочих мест используются в целях:

• к онтроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанной с исполнением их обязанностей по трудовому договору и в иных, установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей по снижению вероятности повреждения здоровья работников.

Аттестация рабочих мест по условиям труда это целый комплекс мероприятий, проводимых для реальной оценки условий труда на конкретном рабочем месте, с учетом степени воздействия физических, химических, биологических и многих других факторов, воздей- ствующих на работника. При воздействии опасных и вредных условий труда, характеризующихся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы, возможно неблагоприятное действие на организм работника уже в начале контактирования при незначительном стаже работы. Однако эти эффекты, в том числе физический и моральный вред, не всегда определяются современными методами диагностики. В дальнейшем при нарастании экспозиции накапливаются неблагоприятные эффекты, и у работника проявляются сначала функциональные изменения, затем начальные изменения легких форм общих и профессиональных заболеваний, при дальнейшем контакте формируется профессиональное заболевание средней тяжести с потерей профессиональной трудоспособности (страховой случай), а затем могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности). Результаты аттестации рабочих мест служат основанием для определения степени вредности рабочего места и определения работнику льгот и компенсаций (выдачу молока, доплаты за вредность, дополнительные дни к отпуску, сокращенная продолжительность рабочей недели) за работу во вредных условиях труда. В итоге вся проводимая работа должна быть направлена на строгое выполнение требований руководящих документов по охране труда, предотвращение несчастных случаев на производстве, травматизма и сохранения здоровья работающего.

Согласно данным Росстата, общее количество предприятий и организаций по состоянию на конец 2010 г. составляет 4823,3 тыс. [5]. На основании данных Росстата можно определить среднее число предприятий и организаций, подлежащих аттестации за 5 лет (табл. 1).

Таблица 1

Динамика количества предприятий и организаций в Российской Федерации

Период	2006	2007	2008	2009	2010	Среднее число предприятий и организаций, подлежащих аттестации за 5 лет, тыс. ед.
Всего в экономике	4506,60	4674,90	4771,90	4907,80	4823,30	4736,90

В процессе проведения аттестации рабочих мест выявляются факторы вредности рабочего места, чаще всего встречаются такие, как: 1) световая среда – недостаточное освещение на рабочем месте, что в последующем отрицательно влияет на органы зрения работника, а также неблагоприятно влияет на биоэлектрическую активность мозга, что вызывает повышенную утомляемость; 2) микроклимат – температура и влажность воздуха не соответствуют допустимым нормам, что ведет к перегреванию или охлаждению организма работников; 3) химический фактор является одним из самых опасных факторов рабочей среды. От данного фактора развиваются легочные и кожные заболевания. Выявляется на вредных производствах и чаще всего является неустранимым фактором; 4) неионизирующие электромагнитные поля и излучения воздействие ЭМП на организм человека с уровнями, превышающими допустимые, могут приводить к изменениям функционального состояния центральной нервной и сердечнососудистой системы, нарушению обменных процессов, поражению глаз в виде помутнения хрусталика катаракты, изменению в крови и др.; 5) виброакустические факторы – данный вид вредного фактора труда часто встречается в промышленности и на производстве, где применяются машины различного рода. Виброакустические факторы отрицательно влияют на слуховые органы, центральную нервную систему, на мышечную ткань и кости (суставы) человека; 6) тяжесть и напряженность трудового процесса оценивают по ряду показателей, выраженных в эргометрических величинах, характеризующих трудовой процесс, независимо от индивидуальных особенностей человека, участвующего в этом процессе. Основными показателями тяжести трудового процесса являются: а) физическая динамическая нагрузка; б) масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную; в) стереотипные рабочие движения; г) статическая нагрузка; д) рабочая поза; е) наклоны корпуса; ж) перемещение в пространстве. Эти показатели оцениваются для выявления тяжести и напряженности физического труда работников, которые влияют на организм человека не меньше, чем остальные факторы производственной среды. Все вышеперечисленные факторы встречаются ежедневно в любой трудовой деятельности человека.

За работу в условиях, провоцирующих развитие профессиональных заболеваний и нанесение ущерба организму работника от перечисленных вредных факторов рабочей среды, в организациях приняты приказы и постановления на получение различного рода компенсаций (доплаты за вредность, дополнительный отпуск, льготные пенсии, выдача молока за вредность).

По материалам «Российского статистического ежегодника – 2011», в период с 2005 по 2010 г. показатели заболеваемости незначительно снизились и достигают 7671 человек в год (табл. 2).

Таблица 2

Численность больных с впервые установленным профессиональным заболеванием (отравлением)

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Численность больных всего, человек	8156	7715	7501	7265	8081	7671
На 10 000 работающих	1,69	1,6	1,53	1,47	1,7	1,64

Часто специалисты, проводящие аттестацию рабочих мест, сталкиваются с такими проблемами, как:

• 1)    отсутствие необходимых знаний у инженеров по охране труда;

• 2)    отказы работодателей от предоставления документов, подтверждающих фактическое наличие льгот и компенсаций у работников;

• 3)    сокрытие реальных условий труда на рабочих местах;

• 4)    преднамеренное уменьшение размеров льгот и компенсаций для низкоквалифицированных рабочих и, наоборот, льготы и компенсации, назначенные лицам, приближенным к администрации предприятия.

В настоящее время ведущие научные организации Российской Федерации, в том числе Научно-исследовательский институт труда и социального страхования Минздравсоцразвития России, Всероссийский научно-исследовательский институт медицины труда, Всероссийский центр уровня жизни, ЗАО «Клинский институт охраны и условий труда» совместно с государственной инспекцией труда ведут работу по формированию всероссийской персонифицированной базы условий труда на рабочих местах [6].

Актуальной является и проблема с законодательством: 1 сентября 2011 г. в действие вступило новое положение о порядке проведения аттестации рабочих мест (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»), которое создало больше проблем, чем внесло ясность и определенность в аттестацию [7]. Порядок был издан и введен в действие, а новое руководство по гигиенической оценке условий труда не было разработано. Тем самым аттестующие организации были поставлены в затруднительное положение, так как, согласно действующему Р 2.2.2006-05, рабочее место может быть аттестовано лишь с классом 2 или 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 и 4, а формулировки, предусмотренные в новом Порядке проведения аттестации (№ 342н), звучат следующим образом: рабочее место аттестовано с комплексной оценкой условий труда «соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда» или «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда» , действующему Р 2.2.2006-05 данные пояснения не знакомы. Если не будет принято новое Руководство по гигиенической оценке, аттестующие организации не смогут выдавать результаты проведенных инструментальных измерений и карт аттестации рабочих мест по единственной причине – из-за отсутствия руководящих документов при заключительной оценке условий труда.

Вторая большая проблема связана с Постановлением Правительства РФ № 870 от 20.11.2008 г. «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» [9]. В данном постановлении сказано: 1. Установить работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест, следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 Трудового кодекса Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4%-ной тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Для осуществления условий, которые приведены в [9], не разработан порядок применения этого постановления, для каких классов условий труда будут выдаваться компенсации и в каком размере.

Сегодня охрана труда (ОТ) и процедура аттестации рабочих мест (АРМ) стали актуальной темой. По ним проводятся различные семинары, курсы, обучения, в университетах открываются специальности по данному профилю и т.д.

Аттестация рабочих мест помогает решить главную проблему, вызывающую постоянный спор между работодателем и работником, - наличие безопасных условий труда. По результатам анализа условий труда работников работодатель обязан доплатить за вредные условия, если таковые имеются, или имеет право снять доплату, если вредность не выявлена. АРМ позволяет наиболее правильно распределить финансовые средства работодателя, идущие на компенсационные выплаты по условиям труда. Жесткий контроль государственных органов за состоянием охраны труда на предприятиях позволяет: 1) снизить производственный травматизм; 2) финансовые затраты (связанные с закупкой молока, специального питания и дополнительных средств индивидуальной защиты); 3) сохранить трудовые ресурсы путем контроля за состоянием здоровья трудящихся.

В Республике Бурятия в 2011-2012 гг. были аттестованы сотни предприятий и организаций частного и государственного значения, основные из них: филиалы ОАО «Российские железные дороги - Восточно-Сибирская железная дорога», «Байкало-Амурская магистраль»; ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод»; Министерство внутренних дел - ГИБДД РБ; Министерство обороны РФ - военные части, расположенные в Бурятии; Управление Федеральной службы исполнения наказаний: колония строгого режима № 8, колония общего режима № 1, детская исправительная колония г. Улан-Удэ, СИЗО №1, СИЗО № 2; ТГК-14; ОАО «Бурятэнерго»; ОАО «Бурятэнергосбыт»; ОАО «Бурятзолото»; ОАО «Хужирэнтер-прайз»; различного рода деятельности ООО и индивидуальные предприниматели. Во всех представленных организациях была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. И работникам, на чьих местах были выявлены вредные условия труда, назначены различного рода компенсации.

АРМ позволяет снизить число конфликтных ситуаций , связанных с возникновением профессиональных заболеваний, назначением дополнительных отпусков и досрочных льготных пенсий. АРМ предусматривает строгое выполнение плана мероприятий по улучшению условий труда, выявленных на вредных рабочих местах. Проведение аттестации рабочих мест - одна из гарантий сохранности здоровья работников и безопасности рабочих мест.

Основной целью исследовательской и практической работы в данной сфере является создание системы управления охраной труда.

Задачи, которые необходимо решать в процессе формирования структуры системы управления охраной труда, можно сформулировать следующим образом:

• - определение особенностей временных методик оценки экономической эффективности анализа условий труда на рабочих местах, степень государственного участия в управлении подобными данными;

оценка и роль аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе в отдельных отраслях экономики, повышение степени социальной защиты работоспособного населения Российской Федерации;

анализ путей усовершенствования существующего порядка предоставления льгот и компенсаций с учетом временных характеристик воздействия вредных и опасных факторов;

обоснование экономической эффективности внедрения системы охраны труда.