Основные проблемы формирования и утверждения инвестиционных программ в сфере водоснабжения регулируемых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории сельских поселений

Разработка, утверждение и реализация инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 07.11.201 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». Согласно указанным нормативным правовым актам инвестиционные программы разрабатываются на основании технического задания, утвержденного органами местного самоуправления, на территории которых планируется реализация конкретных инвестиционных проектов, а также на основании схем водоснабжения и водоотведения, в которых должна быть отражена целесообразность реализации конкретных инвестиционных мероприятий. Стоит сразу заметить, что в большинстве случаев, схемы водоснабжения либо не разработаны, либо разработаны с нарушением законодательства РФ, что приводит к отказу регулирующим органом в утверждении инвестиционной программы.

Основными проблемами в сфере водоснабжения в сельских населенных пунктах является несоответствие подаваемой питьевой воды потребителям существующим требованиям законодательства, соответствующим санитарным нормам и правилам. При условии несоответствия подаваемой питьевой воды соответствующим нормам и правилам потребитель вправе обратиться в соответствующее управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с целью проверки качества соответствующей источника водоснабжения, а также в Прокуратуру. В дальнейшем при явном нарушении качества подаваемой питьевой воды управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдает регулируемой организации соответствующее предписание по устранению нарушений при подаче питьевой воды потребителям. Прокуратура в свою очередь обращается в суд с целью защиты интересов и прав неопределенного круга лиц. В дальнейшем регулируемая организация получает еще и судебное решение, в котором явно отражены обязательства регулируемой организации по скорейшему устранению нарушений действующего законодательства.

Стоит отметить, что при подтверждении факта подачи некачественной питьевой воды конкретному потребителю посредством соответствующих экспертиз, потребитель вправе обратиться в суд и в судебном порядке добиться возможности не оплачивать выставляемые регулируемой организации счета на услуги водоснабжения. Таким образом, регулируемая организация продолжает обеспечивать потребителя услугой водоснабжения с учетом того, что последний вправе не оплачивать указанные услуги. Указанная ситуация приводит к ухудшению и так сложного финансового состояния регулируемой организации.

Именно поэтому регулируемая организация стремится разработать и реализовать инвестиционную программу, состоящую из ряда инвестиционных проектов, направленных на улучшение качество подаваемой питьевой воды. Основными мероприятиями в указанных инвестиционных проектах могут быть строительство водоочистной станции, бурение новой скважины, реконструкция существующих очистных сооружений и проч. Стоит отметить, что в большинстве случаев бурение новой скважины, с учетом невысокого качества исходной воды, является нецелесообразным и дорогостоящим мероприятием, при этом установка модульных водоочистных станций позволит повысить качество подаваемой питьевой воды и привести ее в соответствие с установленными санитарными нормами и правилами.

Основными затратами на обеспечение потребителей услугами водоснабжения являются затраты на электрическую энергию (подъем, очистка и транспортировка воды), заработная плата основного производственного персонала и соц. Отчисления, затраты на текущее обслуживание и ремонтные работы, материалы, используемые при очистке воды (химические вещества и прочее). Таким образом, затраты на услуги водоснабжения являются относительно незначительными. При этом согласно Постановлению Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» нормативная прибыль регулируемой организации не может превышать 7 процентов суммы, включаемых в необходимую валовую выручку расходов. Стоит отметить, что указанные расходы согласно п. 38 Постановления Правительства РФ № 406 состоят из следующих затрат:

• а)    производственных расходов;

• б)    ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;

• в)    административных расходов;

• г)    сбытовых расходов гарантирующих организаций;

• д)    расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

• е)    расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа;

• ж)    расходов, связанных с оплатой налогов и сборов.

При этом в составе производственных расходов учитываются:

• а)    расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

• б)    расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;

• в)    расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

• г)    расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

• д)    расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;

• е)    расходы на общехозяйственные расходы;

• ж)    прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

Таким образом, при условии незначительного объёма производственных расходов, сумма финансирования инвестиционной программы регулируемой организации крайне сильно ограничена указанным 7-процентным порогом. Стоит отметить, что стоимость небольших водоочистных станций является значительной, что не позволяет в полной мере регулируемой организации обеспечить установку требуемого количества водоочистных станций. Обычно, в рамках указанных объемов финансирования, за счет капитальных вложений (в рамках установленного тарифа) удается установить в лучшем случае лишь одну станцию в год, при этом качество воды на прочих скважинах остается несоответствующим требованиям СанПиН, что приводит к обеспечению потребителей некачественной питьевой водой, а также значительным штрафам, наложенным на регулируемую организацию и ее руководителя.

Стоит отметить, что в рамках существующего законодательства существуют и другие источники финансирования указанных мероприятий. Так, например, в случае если регулируемая организация является гарантирующей организацией (для этого на уровне органа местного самоуправления должно быть принято соответствующее решение, закрепленное соответствующим нормативным правовым актом), то ей полагается расчетная предпринимательская прибыль в размере 5 процентов включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов. Указанный источник, конечно, позволяет увеличить количество устанавливаемых в год станций водоочистки до двух, а иногда и до трех единиц, но это не сильно улучшает положение дел.

Прочими источниками финансирования инвестиционной программы могут быть собственные средства регулируемой организации, но в большинстве случаев указанная организация не располагает свободными денежными средствами, необходимыми для финансирования инвестиционных проектов по установке станций водоочистки.

Дополнительно к существующим источникам регулируемая организация может привлечь сторонних инвесторов, либо взять банковский кредит, но указанные возможности организации сильно ограничены. В первую очередь это вызвано тем, что сторонний инвестор вкладывается только в те проекты, которые в будущем принесут определенный дох, будут окупаемы. При приведении качества питьевой воды в соответствии СанПиН разговоров об экономической целесообразности и эффективности быть не может. В данном случае проект направлен только на удовлетворение норм соответствующего законодательства и обеспечение потребителей качественными услугами. Банковский кредит регулируемой организацией может быть привлечен, но учитывая платность заемных средств, а также высокую процентную ставку по кредитам на территории российской Федерации, указанный источник финансирования остается недоступным для привлечения в рамках реализации указанного типа мероприятий.

Таким образом, при наличии проблемы подачи некачественной питьевой воды наблюдается следующий замкнутый круг: регулируемой организации необходимы средства на установку или строительство очистных санкций, при этом согласно действующему законодательству тарифные источники (объем капитальных вложений за счет нормативной прибыли) крайне ограничены, при этом на организацию накладываются достаточно серьезные штрафы, и потребителю дается право не оплачивать некачественные услуги. Указанная ситуация приводит к ухудшению финансового состояния регулируемой организации, росту тарифа и ухудшению качества предоставляемых услуг.