Основные проблемы функционирования и реорганизации малокомплектных и малочисленных школ Ульяновской области

Больше половины школ в России расположены в сельской местности. Несмотря на единые образовательные стандарты и требования к условиям реализации, которые не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов, между сельскими и городскими школами существуют отличия по всем значимым параметрам, таким как количество учеников, кадровая, финансовая обеспеченность, процесс преподавания, мотивация к обучению и др. На протяжении более чем десятка лет насущной является проблема закрытия сельских школ, на законодательном уровне именуемая «реструктуризацией». Не обошла данная проблема и Ульяновскую область.

Реструктуризация дает возможность, сконцентрировав ресурсы в больших школах, создать хорошо оснащенные компьютерные классы, ввести преподавание двух иностранных языков, привлечь опытных учителей, которые ранее были «разбросаны» по нескольким учебным заведениям. Такие школы становятся базовыми образовательными центрами. Система нормативного финансирования делает такие перемены экономически выгодными. Дешевле содержать одну большую школу, чем несколько маленьких. Сле- дует отметить, что наиболее распространенной формой реструктуризации сельских образовательных учреждений стало объединение детских садов и школ в единые комплексы [1].

Предложения по реорганизации сети образовательных учреждений продиктованы нормативными документами и требованиями, предъявляемыми к современной школе, цель их — повышение эффективности функционирования образовательных учреждений в новых социально-экономических и демографических условиях. Вопрос оптимизации бюджетной сети был затронут Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г. [2].

«Так, мы повышаем зарплаты в образовании и здравоохранении, чтобы работа учителя, преподавателя, врача вновь стала престижной, привлекла сильных выпускников вузов. Но достойная оплата труда, как мы и договаривались, должна обеспечиваться не только исключительно за счет бюджетных вливаний, а благодаря реформам, которые призваны повысить эффективность расходов, а главное — качество услуг в социальной сфере, чтобы люди видели, как меняется к лучшему работа наших школ, университетов, поликлиник и больниц», — отметил Владимир Путин.

По его мнению, наряду с повышением зарплат необходимо реализовать целый комплекс мер для выполнения данных задач. Среди них — переход на эффективный контракт и проведение аттестации специалистов, внедрение подушевого финансирования, когда преимущества получают те учреждения, которые предоставляют услуги наилучшего качества, развитие реальной конкуренции, открытие бюджетной сферы для НКО и социально ориентированного бизнеса. «И, безусловно, это оптимизация бюджетной сети за счет сокращения неэффективных расходов и звеньев, снятие барьеров для самостоятельности бюджетных учреждений», — подчеркнул глава государства.

Приказом Министерства образования от 16.01.2002 № 103 была утверждена Концепция о реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, которая определила основные направления реструктуризации сети сельских общеобразовательных учреждений на период с 2002 по 2010 гг. 17.12.2001 было принято постановление Правительства РФ «О реструктуризации сельских школ».

Под реструктуризацией по смыслу указанной концепции понималась оптимизация региональной системы образования, обеспечивающая повышение качества образования за счет более эффективного ис- пользования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации. Тем не менее, вместе с такими направлениями реструктуризации как создание сети базовых сельских школ, обеспечивающих более высокое качество знаний обучающихся, желающих получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование; создание центров и систем дистанционного обучения в сельских районах с экстремальными природными условиями и неразвитой транспортной сетью; создание комплексов, объединяющих общеобразовательные учреждения с образовательными учреждениями начального профессионального и среднего профессионального образования, учреждениями дополнительного образования, а также объектами социальной сферы, расположенными в сельской местности числится и такое направление как преобразование малочисленной начальной общеобразовательной школы в филиал общеобразовательного учреждения основного или среднего (полного) общего образования.

Государство задается вопросом, идти ли по пути реструктуризации, то есть через уменьшение числа сельских школ путем создания более крупных образовательных центров и обеспечения доставки к ним учащихся или искать альтернативные способы решения проблем сельского образования: через введение института земского учителя широкого профиля, модели «выездной учитель», через создание социокультурных комплексов (включающих в себя библиотеку, школу, детский сад, оснащенный компьютером, подключенным к сети Интернет) [3].

По данным статистики заполняемость сельских школ с каждым годом падает. После распада СССР в России было закрыто более 19 тыс. сельских школ. По данным Минобрнауки РФ, в 1995 году их насчитывалось почти 69 тыс., в 2000 году — около 67 тыс., в 2010-2011 годах — менее 49 тысяч. Почти все они были ликвидированы не в 1990-е годы, когда экономическая и демографическая ситуация в стране была особенно тяжелой, а в последние десять лет. В наши дни процесс закрытия школ не прекращается, а активизируется. Так, в первую «пятилетку» XXI века закрылись 6,5 тыс. школ, а во вторую — почти 13 тысяч [4].

Количество школьников в Ульяновской области с 2007 по 2013 год в целом уменьшилось на 13 622 человека – это 11,1%. В сельской местности оно сократилось на 25%. Самая большая болевая наша точка – демографическая яма. По нормативам в классе городской школы должно обучаться не меньше 25 человек, а в сельской — 14. Если наполняемость в школе меньше половины, то это сказывается в первую очередь на образовательном процессе. И тому есть ряд причин: финансирование образовательных учреждений осуществляется исходя из числа учащихся и школы с низкой наполняемостью не обеспечиваются достаточными средствами на содержание и ремонт зданий, на закупку нового оборудования и в целом на обновление материально-технической базы учебного заведения. В итоге страдает качество образования в таких школах. [5]

Важнейшим вопросом заседания Законодательного собрания Ульяновской области в октябре 2013 года стало утверждение списка малокомплектных сельских школ на 2014 год. В список, составленный министерством образования, вошли 83 общеобразовательные организации, из них 36 — начальные, 14 — основные, 33 — средние. На их содержание потребуется 107,6 миллиона рублей. Для сравнения: в 2013 году статус малокомплектных был присвоен 77 школам, семь из них в 2014 году будут исключены из списка в связи с реорганизацией либо отсутствием учеников [6]. Сельская школа — это единственный интеллектуально-культурный центр села, и поэтому в прямой зависимости от ее деятельности находится решение многих вопросов на селе (из Концепции о реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности).

Сельская школа характеризуется малочисленностью, устаревшей материально-технической базой, слабым кадровым и недостаточным финансовым обеспечением, отсутствием или недостаточным развитием современных коммуникаций и транспортной инфраструктуры для организации подвоза обучающихся к школе, низким качеством образования (что в дальнейшем снижает конкурентоспособность сельских школьников при поступлении) и информационной насыщенности. Поэтому говоря о малокомплектных и малочисленных школах, мы подразумеваем сельскую школу.

Согласно п. 4 ст. 99 ФЗ-273 «Об образовании в РФ» относят «….к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся….». [7]

Доля малокомплектных школ среди учреждений общего образования в субъектах Российской Федерации очень высока.

Демографический прогноз показывает, что в течение последних нескольких лет численность учащихся постоянно сокращается, что является причиной роста числа малокомплектных школ, а для школ с небольшим числом учащихся и низкой наполняемостью ставит под угрозу само их существование.

Малокомплектные школы в своей образовательной деятельности ориентируются на следующие принципы:

• •    организация интегрированных занятий на основе принципа однопредметного и однотемного обучения;

• •    составление гибкого расписания уроков для совмещенных классов, учитывающего дидактические этапы урока;

• •    организация плана проведения занятий для самостоятельной работы с учащимися младших и старших классов;

• •    организация учебного процесса на основе психодиагностического анализа личности каждого учащегося, мониторинга динамики развития и введения на его основе соответствующей коррекции;

• •    определение индвидуальной траектории обучения каждого обучаемого, создание возможности для индивидуального и дифференцированного обучения;

• •    реализация вариативности и гибкости содержания и технологии процесса обучения;

• •    предоставление возможности каждому ученику проявить себя, развитие его способности к самообразованию;

• •    развивающий, творческий и инновационный характер образования;

• •    уделение особенного внимания на воспитательную и развивающую работу малокомплектных школ в связи с отдаленностью от культурного центра;

• •    использование эффективных педагогических и информационно-коммуникационных технологий с учетом особенностей обучения в условиях малокомплектной школы.

При этом основная деятельность малокомплектной школы — реализация учебного процесса связана с определенными трудностями:

• •    существующая на практике многопредметность (многопрофильность) деятельности учителя не всегда позволяет обеспечить ребенка услугой такого же качества, как и в обычных школах, может страдать содержание образования;

• •    финансовые вливания в оснащение малокомплектных школ (предметные кабинеты, наглядный материал, библиотека и т. д.) малоэффективны, так как из-за малого количества учащихся те же предметные кабинеты, в тех школах, где они есть, используются максимум 30% учебного времени, а их отсутствие в школах ставит под вопрос реализацию практического компонента обучения;

• •    маленькая наполняемость классов затрудняет полноценную социализацию личности, не способствует развитию детских организаций;

• •    удельные затраты на одного обучающегося в малокомплектной школе значительно выше, что не обусловлено повышением качества обучения или предоставлением услуг более широкого спектра, чем в остальных школах.

• 2.    Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа:

• 3.    Парламентские слушания «Обеспечение конституционных гарантий получения общего образования в сельской местности», 12.03.2009 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://old.er.ru/text.shtml?6/8655.

• 4.    Смолин О. А.«Сохранение малокомплектных сельских школ — вопрос национальной безопасности» публикация от 13.08.2011 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.ladoga-park.ru/a110813234621.html

• 5.    В целях оптимизации. В Ульяновской области ликвидируют слишком маленькие школы [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://smartnews.ru/regions/ulianovsk/17070 . html.

• 6.    Список малокомплектных школ растет // Ульяновская правда, 29.10.2013 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.zsuo.ru/publikatsii-pressy/4822-spisok-malokomplektnykh-shkol-rastjot.html .

• 7.    Федеральный Закон 273-ФЗ «Об образовании в РФ» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.assessor.ru/ zakon/273-fz-zakon-ob-obrazovanii-2013/99/.

• 8.    Лапушинская А. С. Малокомплектные школы, пути их финансирования (опыт регионов) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.menobr.ru/products/experts/11700/ .

В результате наблюдается неэффективное распределение и использование финансовых средств. Остро встает проблема повышения прозрачности бюджетного процесса и эффективности использования денежных ресурсов при доведении средств до малокомплектных школ [8].

С этим связана и проблема закрытия малокомплектных школ на селе, которая становится с каж- дым годом все острее. С одной стороны, оптимизация сети образовательных учреждений в сельской глубинке жизненно необходима, чтобы повысить качество образования детей и сократить неэффективное расходование средств. Но, с другой стороны, закрытие малокомплектных школ ведет к росту социальной напряженности в сельской местности, откуда и так люди уезжают в города, где есть работа и какие-то, пусть минимальные, социальные условия. Наличие малокомплектных школ, больниц, фельдшерско-акушерских пунктов в той или иной степени еще помогает спасти сельские населенные пункты от обезлюдения. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, «нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся» (п. 4.ст. 99 ФЗ№273).