Основные проблемы и возможные направления построения электронного правительства в Узбекистане

Новые технологии вынуждают правительства быть особенно внимательными к такой категории как время. В отличие от других областей, находящихся в поле зрения правительства, технологии эволюционируют очень быстро и оборудование морально изнашивается, не отвечая современным требованиям. Решения, принимаемые административными органами сегодня, рассчитаны на будущее, которое стремительно меняется и не всегда чётко просматривается. Ошибки очень дорого обходятся в финансовом плане, но особенно настораживают из-за возможного подрыва доверия граждан и сферы бизнеса, а именно у этих двух категорий высок уровень ожиданий. Для всех стран переход к электронному правительству дает возможность правительствам продемонстрировать свои способности в адаптации к новым условиям. Отставание в проведении реформ, сопутствующих внедрению электронного правительства, в нашем конкурентном, быстро меняющемся мире станет платой в экономическом продвижении.

Для того чтобы принимать верные решения и избегать разрушительных последствий, правительства должны формулировать и решать насущные проблемы переходного периода, когда традиционное и электронное правительства сосуществуют.

Предоставление услуг, лишь часть функций потенциального электронного правительства. Одновременно необходимы и существенные подвижки в использовании ИКТ с целью большей во- влеченности граждан и деловых кругов в процесс принятия государственных решений.

В Узбекистане одним из самых актуальных вопросов государственного управления является вопрос формирования электронного правительства. Появившаяся в развитых странах концепция нового процесса организации государственного власти заслужила большое внимание теоретиков и практиков в Узбекистана. Сущность концепции внедрения информационных технологий в Узбекистане явилась синтезом опыта зарубежных стран в данном вопросе. В силу ориентации внутренней политики Узбекистана на опыт других стран актуальным будет обозначить успешные практики внедрения электронного правительства в развитых странах. В настоящее время можно выделить три основных модели построения электронного правительства: континентально-европейская модель (страны Западной, Центральной и Восточной Европы; англо-американская модель (США, Канада, Великобритания); азиатская модель (Южная Корея, Сингапур).

Континентально-европейская модель построения электронного правительства строится на достижении единства нации. Инвестиции в информационное общество рассматриваются, прежде всего, как инвестиции в человека. Граждане в электронном правительстве должны увидеть партнера, достигаемого за счет развития государственной службы и повышения эффективности исполнения обязанностей служащими. Наиболее удачной практикой стало развитие электронных тендеров, удобного поиска для граждан и организаций объявляемых тендеров по сферам экономической деятельности. Кроме того, континентально-европейская модель предполагает развитие форм обратной связи, публичное обсуждение и экспертизу социально-значимых решений в сети Интернет. Широкое распространение получают сервисы предоставления информации об учреждениях по простой поисковой системе.

Англо-американская модель электронного правительства развита в США, Канаде и Великобритании. Англо-американская модель информатизации государства строится на 4 принципах сервисного предоставления гражданам государственных услуг, исключения избыточных функций органов власти и быстрое удовлетворение потребностей граждан посредством информационных технологий. Данные страны направлены на развитие транзакций, оплаты максимального количества государственных услуг в сети Интернет, что существенно экономит бюджетные средства. Успешно получили развитие сервисы предоставления официальной статистической информации в сети Интернет, эффективное использование социальной информации в органах власти. В законодательном процессе практикуются механизмы оперативного обнародования принимаемых решений в рамках одного дня. Помимо этого, характерна интеграция официальных вебпредставительств органов власти как в системе одного окна, так и ссылочных технологий на органы власти. Азиатская модель электронного правительства опирается на специфический стиль управления, азиатский тип корпоративной культуры и многослойную систему государственного управления, организованного по принципу иерархической пирамиды.

Азиатская модель внедрения электронного правительства опирается на информатизацию социальной сферы -культуры, образования, здравоохране- ния, а также налаживание механизмов электронной коммуникации. В Азиатских странах ставится цель сокращения государственного аппарата за счет применения информационных технологий. Делается упор на развитие национальной научно-исследовательской и опыт-ноко-конструкторской инфраструктуры информационных технологий, создания благоприятных условий развития электронной коммерции. Для реализации целей, стоящих перед процессом развития электронного правительства в Узбекистане необходимо принятие адекватных мер, с учетом успешного опыта зарубежных стран по внедрению электронного правительства.

Очевидно, что на формирование электронного правительства окажут существенное влияние политические процессы национального уровня. В зависимости от национальных тенденций в политике можно предположить два принципиальных сценария с разными перспективами для электронного правительства:

• -    демократический (соответствует «открытому» типу развития);

• -    авторитарный (изоляционистский).

Основанием для эволюционного развития по одному из предложенных сценариев сможет послужить сама институциональная природа электронного правительства. Независимо от осуществляемого сценария развития, электронное правительство останется политическим институтом, но неизбежно приобретет национальную специфику в Узбекистане.

Демократический сценарий развития. При изучении электронного правительства важно иметь в виду, что его «родиной» являются страны Западной Европы и Северной Америки, политическое устройство которых известно как «развитые демократии». Демократический тип развития исходит из посылки равенства всех участников коммуникации в рамках института электронного правительства и стремится к реализации сетевого принципа взаимодействия между ними. Более того, интересы гражданского общества ставятся в деятель- ности института во главу угла. А органы государственной власти и муниципалитет рассматриваются как учреждения, обслуживающие население и призванные обеспечивать решение проблем общества. Поэтому акцент в деятельности электронного правительства делается именно на расширение информационного сотрудничества, независимо от того, в каком направлении распространяется информация, ибо электронное правительство демократического типа не выделяет «низ» и «верх», а использует понятия горизонтальных связей.

Авторитарный сценарий развития. Несмотря на то, что электронное правительство изначально имеет демократически корни, однако, его функционирование как института вполне может носить авторитарный характер.

Целью электронного правительства, развивающегося по авторитарному сценарию, попрежнему остается создание системы эффективного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества (гражданских институтов). Однако, в подобной системе формально равных по статусу субъектов, 5 государственная власть занимает явно доминирующее положение. В этой ситуации эффективность взаимодействия тождественна эффективности реализации государственной политики на всех уровнях посредством электронных сетей, то есть взаимодействие осуществляется по направлениям, строго определенным органами государственной власти. При этом, государственная политика может быть направлена как на защиту интересов узких кругов лиц, имею- щих доступ к властным ресурсам, так и на реальное решение проблем общества в широком смысле.

Таковы примерные сценарии развития нового политического института электронного правительства. Естественно, что процесс формирования этого института в различных государствах протекает по-разному. На начальной стадии своего становления он находится в данное время в Узбекистане. Этот процесс требует внимательного наблюдения в динамике и соотнесения с предложенными сценариями. В результате такого наблюдения, возможно, придется внести определенные коррективы в сценарии либо дополнить их новыми элементами.

Многие развитые страны начали процесс внедрения электронного правительства задолго до разработки подобных мероприятий в Узбекистане, что ставит вопрос изучения зарубежного опыта особенно актуальным. Применение успешных практик реализации концепций электронного правительства зарубежных стран становится необходимым фактором достижения целей электронного правительства Узбекистана, предупреждения возможных проблем информатизации органов власти и развития информационного общества.

Для реализации указанных целей, стоящих перед процессом развития электронного правительства в Узбекистане необходимо принятие адекватных мер, с учетом успешного опыта зарубежных стран по внедрению электронного правительства.

MAIN PROBLEMS AND POSSIBLE DIRECTIONS CONSTRUCTION OF ELECTRONIC GOVERNMENT IN UZBEKISTAN

M.M. Muhammadiev, assistant

Tashkent financial institute

(Uzbekistan, Tashkent)