Основные проблемы получения тендера на государственные закупки

Одной из основных форм повышения результативности хозяйственной деятельности предприятий, реальным и действенным способом сокращения лишних издержек является тендер, который представляет собой форму отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ по условиям и срокам, объявленным заранее.1 Так, конкурс выигрывает тот поставщик, который предложит наиболее выгодные условия.

Однако выиграть тендер не так просто как хотелось бы. Актуально на данный момент рассмотреть получение тендера на государственные закупки. Во-первых, государство постоянно должно контролировать закупочную деятельность, так как 71 % экономики России приходится на госсектор посчитало Минэкономразвития, а значит, госзакупки напрямую влияют на экономику страны. 2 Во-вторых, государственные заказы поддерживают предпринимательскую деятельность в стране, что ведет к улучшению экономических показателей.

Итак, рассмотрим проведение тендеров по вопросам государственных закупок. Одной из основных проблем является некоторая нечестность тендеров: тендер выигрывает компания, владелец которой знаком или является близким родственником с чиновником, осуществляющим государственную закупку. Доказать, что организатор тендера уже заранее знает победителя не просто, так как создаются схемы, по которым крупные государственные заказы получит определенная фирма (подтасовка котировок, демпинг, «откаты», сложность оформления заявки и пакета документов, для участия в тендере и другое). По данным Федеральной антимонопольной службы России около 90% закупок выигрывает заказной поставщик. Общий объем закупок у единственного поставщика по закону 223-ФЗ составляет примерно 48%, а объем закупок иными способами- 46%, по данным Министерства экономического развития РФ. Поэтому получается, что только 6% государственных контрактов можно считать заключенными на справедливых, прозрачных условиях в результате честной конкуренции подрядчиков.3 Получается, что у добросовестного поставщика мало шансов победить в такой «конкурентной борьбе».

Сфера государственных закупок регулируется новым Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон более усовершенствованный, нежели его предшественник ФЗ-94. Сфера государственных закупок призвана обеспечить нужды государственных органов для исполнения ими своих задач и функций, однако, но Закон 44-ФЗ, по-прежнему не делает эту максимально «прозрачной» и простой.

Еще одной проблемой является тот факт, что в тендерах по государственным закупкам принимают участие крупные поставщики (компании получившие госзаказы на самые большие суммы за период с 01.01.2016 по 31.12.2016: Публичное акционерное общество «Ракетнокосмическая корпорация " Энергия" имени С.П.Королёва»; публичное акционерное общество «Сбербанк России»; ПАО «Фармстандарт» и так далее). 4 Проанализировав полный список компаний, составляющих топ-50 по получению госзаказов, можно прийти к выводу, что намного меньше шансов на выигрыш у представителей малого и среднего предпринимательства по сравнению с крупными корпорациями. С другой стороны можно понять заказчика, который хочет, чтобы заказ был исполнен качественно и в срок, следовательно, в своем выборе опирается на более «знакомые» фирмы.

Поэтому нужны меры, направленные на то, чтобы малые и средние компании могли реально через систему торгов, брать подряды госорганов, муниципальных структур, предприятий с государственным участием и зарабатывать на этом.

Таким образом, можно сформулировать общие проблемы системы и организации тендеров государственных закупок: большая доля коррупционных схем в госзакупках; отсутствие достаточной конкуренции в торгах (от 2 до 3 поставщиков в среднем, достаточно часты случаи проведения конкурса подставными участниками для создания видимости конкуренции); отстраненность малого и среднего бизнеса от госзаказов.

Вышеописанные проблемы отбивают мотивацию поставщикам участвовать в тендерах. Поэтому необходимо предпринимать меры, направленные на усовершенствование сферы государственных закупок.

Во-первых, для повышения «прозрачности» закупок внести изменения не только в 44-ФЗ, но и ужесточить 223-ФЗ. Он применяется к другим организациям, в число которых входят госкорпорации, естественные монополии, унитарные предприятия и общества с участием государства более 50%. Они, в отличие от адресатов 44-го закона, преследуют цель извлечения прибыли, поэтому здесь законодатель предусмотрел более мягкие правила, что и является основой для махинаций.

Во-вторых, перевести на электронные процедуры государственных закупок, что значительно увеличит «прозрачность», откроет информацию по госзаказам. И такой проект существует, однако, его осуществление отложено до июля 2018 года.5

В-третьих, необходимо проработать механизм, в котором были бы учтены все факторы, препятствующие участию малого и среднего предпринимательства в торгах госкорпораций сегодня. Необходимо создать систему профотбора компаний малого предпринимательства. При отборе поставщиков решающим критерием должны стать опыт их работы в данной сфере, наличие портфолио, которое будет подтверждением возможности поставщика выполнить подряд (технические мощности, оборудование, финансовые ресурсы)

Таким образом, задачи правового регулирования в этой сфере очевидны - повысить эффективность расходов государства, уменьшить количество злоупотреблений, поручать заказы компаниям на честной, конкурентной основе.