Основные проблемы реализации полномочий органов государственной власти в области лесных отношений

Экологическое законодательство государств мира, основывается на таких ценностях как:

• -    права граждан на благоприятную окружающую среду;

• -    получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

• -    положение       об       общегосударственном       характере

природоохранительных мероприятий;

• -    разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

• -    распределение полномочий между федеральными, региональными органами, органами местного самоуправления, между органами общей компетенции и специально уполномоченными органами;

• -    участие граждан и общественных объединений в экологическом управлении;

• -    возможности обращаться в суд с исковыми заявлениями об отмене незаконных нормативных правовых актов, актов органов управления, о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Сферу природопользования и охраны окружающей среды Конституции России относит к совместному регулированию, и развитие общественных отношений в области взаимодействия общества и природы объективно вызвало потребность в совершенствовании правовых норм, регулирующих данные отношения.

Развивается законодательство, определяющее полномочия и структуру федеральных и региональных органов управления, местного самоуправления, устанавливающее разграничение этих полномочий между различными уровнями исполнительной власти [6, c. 95].

Большой вклад в решение этой проблемы вносит экологическое законодательство: земельный, водный, лесной кодексы России, законы о недрах, о животном мире, об особо охраняемых природных территориях и так далее.

Рассмотрение проблем федерального, регионального управления, местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды помогает выработать общие направления этих отношений и перейти от концепции преимущественного разграничения полномочий и предметов ведения к концепции преимущественного взаимодействия всех уровней власти и управления. Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды осуществляется комплексом правовых мер [1, с. 253]:

• -    это установление различных форм собственности на природные ресурсы;

• -    информационное обеспечение;

• -    оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;

• -    меры по правовому обеспечению экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей среды;

• -    выявление экологических правонарушений и применение мер ответственности за их совершение.

Важное место в системе организационных правовых мер занимает управление природопользованием и охраной окружающей среды.

В процессе экологического управления осуществляется предоставление природных объектов в пользование, собственность, устанавливается их целевое использование, осуществляется наблюдение, учет, экологический контроль и экологическая экспертиза и многое другое, что в принципе должно обеспечивать рациональное природопользование и охрану окружающей среды.

Обобщение действующих структур экологического управления, практики его осуществления, особенно в регионах государства и опыта зарубежных стран окажет содействие органам управления природопользованием и охраной окружающей среды в совершенствовании форм и методов их деятельности [2, с. 218].

В последние годы в России создана правовая основа для существования различных форм собственности на природные ресурсы. Развивается частная форма собственности, уточняются федеральная и региональная формы государственной собственности закреплено право собственности на природные ресурсы за муниципальными образованиями. Вся деятельность федеральных, территориальных органов управления, местного самоуправления, а также граждан и общественных объединений должна быть направлена на обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды всеми собственниками природных ресурсов. К тому же вовлечение природных ресурсов в гражданский оборот выдвигает необходимость изменения системы управления, дополнения его функций, установления принципов в соответствии с новыми экологическими требованиями и экономическими методами [5, с. 284].

Развитие экологического движения в России повлияло на прохождение нормативных правовых актов, направленных на рациональное природопользование и охрану окружающей среды.

На конституционном уровне было закреплено право любого на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением [7, с. 136].

Экологическая демократизация привела к тому, что на законодательной основе стали готовиться и публиковаться ежегодные государственные доклады о состоянии окружающей среды. Принимаются правовые нормы, расширяющие участие общественности в управлении природопользованием и охраной окружающей среды. В этой связи является актуальным обобщение практики экологического движения в России, прочих государствах с тем, чтобы выработать правовые формы воздействия граждан, общественных объединений на деятельность государственных органов как исполнительной, так и законодательной власти в целях решения экологических проблем в обществе и в регионах [3, с. 173].

В последние годы принят ряд нормативных правовых актов в сфере экологических отношений, определяющих новые подходы к управлению природопользованием и охраной окружающей среды. Между тем, каких-либо серьезных обобщений, а тем более научных разработок по данной проблеме не было, что создает определенный разрыв между практикой правового регулирования и уровнем теоретического исследования в этой области экологического права [4, с. 575].

Одним из таких вопросов, имеющим не только научную, но и практическую значимость, является понятие управления природопользованием и охраной окружающей среды. Анализ законодательства России показывает, что в нем широко используются различные термины и категории, так или иначе выражающие содержание управления в целом и природопользования и охраны окружающей среды в частности.

Так исполнительную власть в России осуществляет Правительство России, и правительство обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области экологии. Категория "осуществляет" в данном случае связана с реализацией полномочий органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В других случаях юридический термин "осуществляет'" употребляется применительно к управлению.

В соответствии с Федеральным законом о Правительстве России оно осуществляет координацию работы органов государственного управления по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ и так далее.

Еще более конкретно эта связь проявляется в Лесном кодексе России, в какой записано, что государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства леса осуществляет Правительство России непосредственно через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.