Основные проблемы современной миграционной политики России

Источник: рассчитано по данным ФМС России. — Режим доступа: tem/57508/57512/

Итак, в настоящее время на внутреннем российском рынке труда, с точки зрения правового регулирования, присутствует как минимум четыре категории иностранных работников:

массовому привлечению трудовых иммигрантов.

Используя имеющиеся у ФМС РФ данные, можно оценить численность легально въехавших на территорию России, поставленных на учет, получивших разрешение на работу, (отдельно высококвалифицированных и квалифицированных специалистов) и количество оформленных патентов. Надо отметить, что получение разрешения на работу для высококвалифицированных (ВКС) и квалифицированных специалистов (КС) намного более либерально. Специалист, претендующий на получение разрешения на работу по этой упрощенной процедуре, должен иметь специальность, перечисленную в особом, заранее разработанном списке специальностей. Отчетные данные о количестве ВКС и КС свидетельствует о крайне незначительном количестве такого рода иностранных специалистов, получивших разрешение на работу в России (табл. 1).

• 1)    граждане из визовых стран, право на привлечение и использование которых дает процедура оформления работодателями разрешений на соответствующее количество работников из определен-

• ных государств. Процедура предусматривает длительную и бюрократически сложную заявочную кампанию, окончание которой предусматривается за семь месяцев до наступления самого периода приглашения иностранных рабочих;

• 2)    работники из так называемых безвизовых стран, право на привлечение и использование труда которых дает оформление патентов, предусматривающее несколько предварительных процедур (экзамены, медицинские осмотры и др.) и регионально дифференцированную ежемесячную оплату в виде фиксированных авансовых платежей;

• 3)    работники из стран, входящих с Таможенный Союз, которые могут трудоустраиваться на территории РФ наравне с российскими гражданами, без всяких дополнительных процедур и формальностей, предусмотренных для других   категорий иностранных

граждан;

• 4)    высококвалифицированные специалисты (ВКС) и квалифицированные специалисты (КС) из любой зарубежной страны в рамках устанавливаемых квот, проходя упрощенную процедуру оформления.

Судя по официальным статистическим данным, население России отличается относительно низкой территориальной мобильностью. Во внутренних миграциях на протяжении 2000-х гг. ежегодно участвовало в среднем 1,4% населения. Это значительно меньше, чем интенсивность миграции населения США, Канады, других экономически развитых стран. С 2011 г. численность внутренних мигрантов начала возрастать, однако, это, скорее всего, было связано с расширением контингента мигрантов, учитываемых органами статистики.

В отличие от советского времени внутренние межрегиональные трудовые миграции населения пока не получили развития и представляют собой стихийно развивающийся процесс, который усугубляет проблемы неравномерного социальноэкономического развития регионов. В 2013 г., практически, как и в три предыдущие года, по данным Росстата, внутренняя трудовая миграция составила 2,4 млн. человек.

География центров притяжения трудовых мигрантов практически повторяет географию перемещений мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства. Более 66% из них направляются в поисках работы, в основном, в три субъекта РФ: Москву, Санкт-Петербург и Московскую область (табл. 2).

Низкая трудовая мобильность населения России сдерживает перераспределение трудовых ресурсов между регионами, консервирует структуры занятости.

Не разработаны, не продуманы и отсутствуют программы интеграции иммигрантов в принимающее их российское общество. А между тем в настоящее время фокус проблем в сфере адаптации и интеграции иммигрантов всё больше смещается в социально-культурную сферу. Вопросы социализации иммигрантов, по мере увеличения их численности и доли в составе российского населения, приобретают особое значение и самостоятельное проблемное звучание. От приспособления мигрантов к принимающему сообществу, соблюдения ими правил поведения, традиций и норм, принятых местным населени- ем, зависит бесконфликтное даль- грантами. Это относится к трудовым нейшее сосуществование с имми- мигрантам и трудовым иммигрантам.

Таблица 2

Сальдо миграции населения России с 2012 по 2014 гг., тыс. человек

	2012 г.			2013 г.			2014 г. (январь-ноябрь)
	Всего	в том числе		Всего	в том числе
		в пределах РФ	международная		в пределах РФ	международная
Российская Федерация	294,9	-	294,9	295,9	-	295,9	267,1
В том числе: ЦФО	239,8	146,0	93,7	231,1	142,6	295,9	267,1
Москва*	105,8	91,0	14,8	108,9	94,4	14,5	50,5
Московская область*	109,6	88,8	20,8	98,9	82,4	16,5	99,8
СЗФО	79,0	29,5	49,5	99,5	41,2	58,3	50,3
Санкт-Петербург	74,1	50,0	24,1	100,0	63,0	37,0	48,6
ЮФО	37,5	16,6	20,9	62,4	35,8	26,6	43,3
СКФО	-39,3	-48,2	8,9	-38,1	-46,9	8,8	-17,6
ПФО	-18,0	-63,5	45,5	-14,6	-64,9	50,3	-4,0
УФО	23,4	-1,7	25,1	3,8	-16,4	20,2	7,5
СФО	-7,6	-42,7	35,1	-15,2	-52,1	36,9	-7,0
ДВФО	-19,9	-36,1	16,2	-33,0	-39,3	6,3	-22,3

Примечание: с учетом изменения границ с 1 июля 2012 г.

Источник: рассчитано по данным ФМС России. — Режим доступа: tem/57508/57512/

Общей проблемой для всех категорий иммигрантов, но в первую очередь для трудовых, является проблема, которая в России называется регистрацией по месту пребывания или проживания. После вполне легального въезда на территорию страны, как на основании въездной визы, так и из стран с безвизовым режимом, большинство иммигрантов попадают в положение нелегальных в связи действующей нормой законодательства об обязательной регистрации в определенном жилом помещении.

Оформление регистрации является первым шагом при любой стратегии легализации иностранных граждан на территории РФ. Получение разрешения на работу, оформление патента, вида на жительство, участие в программе «Соотечественни- ки» и т.п., все процедуры требуют, прежде всего, регистрации по адресу жилого помещения, в котором должен фактически постоянно или временно проживать иностранный гражданин. Именно фактически. В действительности же, практически все варианты проживания мигрантов не совпадают с местом их регистрации. Следовательно, регистрация является фальсификацией фактического расселения иностранных граждан, в том числе и трудовых иммигрантов. Отсутствие регистрации иностранцев в том или ином жилом помещении само по себе предопределяет их нелегальное, следовательно, уязвимое положение, предполагающее последующую дискриминацию (поборы, взятки, угрозы наказания, выдворение и т.п.).

Итак, цель, поставленная при введении механизма обязательной регистрации, а именно, контроль за пребыванием иностранных граждан непосредственно в занимаемых ими жилых помещениях, фактически не достигается.

По сравнению с проблемами трудовой иммиграции, продолжающийся процесс эмиграции из страны, выглядит менее масштабно. Тем не менее, он, то усиливаясь, то несколько затухая, меняя при этом каналы натурализации в странах приема, все равно остается весьма ощутимым и значительным по последствиям для страны, причем не только в количественном, но и качественном отношении.

Массовая эмиграция за рубеж, в т.ч. и на постоянное жительство началась еще в «перестроечные» времена. Если в 1987 г. покинули страну около 10 тыс. человек, то уже в 1990 г. — свыше 100 тыс. Выезжали, в основном, в Германию (в т.ч. и этнические немцы), в Израиль (евреи, а также те, у кого в жилах, неважно в каких поколениях, текла еврейская кровь) и в США. Так, за 5 лет (19931997 гг.) выехали в Германию 347,3 тыс. немцев, 117,8 тыс. русских и 16.1 тыс. евреев, в Израиль — 255.4 тыс. евреев и 184,2 русских, в США — 198,9 евреев и 234,1 — русских.

Обратный поток в Россию из стран старого зарубежья был несопоставимо меньше, чем эмиграция в те страны. Так, в США в 1991-1995 гг. выбыли 63,5 тыс. человек, а обратно прибыли в Россию — 73 человека, соответственно в Израиль выехали 113,3 тыс., а вернулись — 110 человек, в Германию — 318,5 тыс. и 19 человек, соответственно. Такие же соотношения были и по другим странам старого зарубежья.

В 1990-е гг. основной поток эмиграции состоял из представителей академической и вузовской науки, имеющих признанные мировые достижения в различных областях знаний, инженеры, высококвалифицированные специалисты в области естественных наук, представители творческих профессии. Главными факторами эмиграции стали как изменение в научной и ряду других сферах деятельности государства, так и общий социально-экономический кризис, в период которого фактически прекратилось финансирование науки и культуры.

Большинство уезжающих — это наиболее образованные, профессионально подготовленные, молодые, энергичные граждане. Западные страны охотно принимают, прежде всего, молодых, образованных, квалифицированных и не бедных эмигрантов из России. Все исследователи солидарны в том, что изменился характер эмиграции — она приобрела «экономический» уклон, связанный, в том числе, с различиями уровней и качества жизни в России и в ряде принимающих стран. Причем бóль-шая часть эмигрантов — это уже состоявшиеся и состоятельные люди, а вместе с ними мигрируют и их капиталы. Таким образом, происходит неадекватное качественное замещение населения.

Уже с первых лет наступления нового века, стало понятно, что иммиграционные возможности России существенно сократились и эта компонента в демографической динамике не имеет такого значения, которое у нее было в 1990-е годы. Если в середине 1990-х гг. миграционный прирост компенсировал 60-70% естественной убыли населения, то в начале ХХI столетия (2003-2005 гг.) — только 10-15%, т.е. был меньше в 5-5.5 раза.

Одновременно со снижением масштабов миграционного прироста и его роли в компенсации убыли населения сокращался и вклад титульных российских народов в этот миграционный прирост. В 2001-2005 годы доля русских среди всех прибывших в Россию из нового зарубежья сократилась до 55% по сравнению с 59% в предшествующее пятилетие, причем численность прибывших русских за эти два периода уменьшилась в 11 раз. Аналогичные цифры относятся и к сальдо миграции русских в 1996-2000 и 2001-2005 годах.

Результаты миграционного обмена России со странами ближнего зарубежья в новом столетии, положение с их русской составляющей стали толчком для разработки специализированной государственной программы. С 2006 г. по настоящее время действует единственная федеральная целевая программа в области миграции, а именно «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденная Указом Президента РФ от 14.06.2013 N565 (далее Программа). Этой Программой были запланированы объемы миграционного притока населения, определен круг территорий, при переселении на которые люди могли стать участниками Программы.

Руководитель ФМС России заявлял о том, что в ближайшие 5-6 лет в рамках ее осуществления Россия готова принять более 700 тыс. переселенцев. На деле, за период с 2007 г. по 2012 г. в Россию вернулись всего около 125 тыс. бывших соотечественников. Причем за три первых года (на 1 января 2010 г.) по этой программе переселены в Россию 16,3 тыс. человек, что в миграционном сальдо за это же время (2007-2009 гг.) составляет 2,2%. При этом свыше 700 тыс. человек (в 43 раза больше) вселились в это трехлетие самостоятельно, без участия миграционных структур и средств федерального и регионального бюджетов.

Надо отметить, что свободный выбор регионов переселенцами не совпадал с предложенными регионами в рамках Программы. Наиболее приоритетным предполагались приграничные районы Дальнего Востока. Однако в Амурскую область, Приморский и Хабаровский края в эти годы был переселен всего 291 человек.

В 2013 г. была принята ее новая редакция, которая стала не только бессрочной, но и получила внутренние изменения, направленные на облегчение переезда в РФ. Так, если ранее территорией вселения считались лишь отдельные районы регионов страны, в которых существовали вакансии и места проживания для переселенцев, то теперь бывшие соотечественники получили возможность въезжать в любое место на территории выбранного ими региона.

Это нововведение было оценено экспертами положительно, так как раньше переселенцам доставались лишь далеко не самые развитые районы депрессивных регионов страны с плохой инфраструктурой, климатической и экологической обстановкой.

Согласно новой редакции программы, произошло перераспределение всех регионов России на две категории: приоритетные и обычные. В первую группу вошли все регионы Дальнего Востока. Если переселение соотечественников осуществляется в один из дальневосточных субъектов, то сумма подъемных для переселенцев увеличивается в несколько раз. Для главы семьи она составляет 240 тыс. руб. и по 120 тыс. руб. — на каждого члена семьи. Для сравнения: в случае переселения в неприоритетный регион выплаты существенно меньше — 20 тыс. и 10 тыс. руб., соответственно. Уменьшен размер налога для физических лиц, для участников Программы с 30% (как с нерезидентов) до 13%. Был существенно расширен и список родственников, которые могут быть включены в состав семьи: супруги, их дети (необязательно общие), родители, родные братья и сестры, а также их дети, внуки, бабушки и дедушки. Эта норма позволила переезжать большими семьями, устранена привязка переселенца к конкретному рабочему месту.

Расширение программы переселения сказалось и на ее финансировании. Финансовые возможности программы рассчитывались из показателя в 300 тыс. человек ежегодно. Если в 2013 г. на ее реализацию было выделено чуть более 1 млрд. руб., то в 2014 г. в бюджете была заложена уже втрое большая цифра. Но даже при этом реальное количество людей, воспользовавшихся государственной программой переселения, в 5-6 раз меньше планируемого. Следователь- но, вопрос вовсе не в финансировании, а в непонимании закономерностей, присущих миграции населения, под воздействием которых это переселение и происходит.

Опросы и общение с потенциальными иммигрантами-соотечественниками свидетельствуют о том, что главной проблемой для них является возможность натурализации на территории России в короткие сроки. Все остальные проблемы, при наличии гражданства или даже вида на жительства, переселенцы готовы решать самостоятельно, воспользовавшись условиями и преференциями, предусмотренными для постоянного населения, граждан РФ. Причем преодоление этого препятствия, в отличие от других, не требует никаких дополнительных финансовых затрат от федерального бюджета. Необходимы только политическая воля и соответствующее решения в виде законодательных норм.