Основные проблемы тарифной политики в области водопользования и основные направления повышения их эффективности

Тарифная политика, в настоящее время, является основным экономическим механизмом водопользования. Неадекватная система ценообразования в водном секторе уже сейчас создает экономические затруднения для предприятий, экологические проблемы и социальные издержки, а отсутствие учета потерь водных ресурсов приводит к их дефициту и, соответственно, сказывается на здоровье общества и рентабельности отраслей экономики, которые вынуждены платить за воду более высокую цену. Низкая рентабельность ведет к утрате конкурентоспособности, что также влияет на экономику [1].

При советской власти водные тарифы традиционно не рассматривались как инструмент эффективного управления и окупаемости затрат. Реальный спрос на воду или на определенное количество воды заданного качества по оговоренной стоимости никогда не являлся определяющим фактором развития для водоканалов бывшего СССР.

Прогнозирование будущего спроса преимущественно основывалось на санитарно-строительных нормах, тогда как экономическая сторона услуг по водоснабжению и канализации полностью игнорировалась. Символические тарифы (в особенности, для населения) не имели своей целью поддержание доходной базы предприятия или его ресурсов для капитальных вложений. Государственная политика субсидирования цен на воду блокировала стимулы к эффективному финансовому управлению. Планирование инвестиций и реализация инвестиционных проектов являлись прерогативой государства.

В результате, после практически полного прекращения прямого субсидирования в секторе и государственных инвестиционных программ водоканалы оказались неспособны содержать и обслуживать существующие мощности и сети надлежащим образом, причем ситуация усугубляется снижением сбора платежей за подаваемую воду на фоне ухудшения ее качества [2].

Такая ситуация породила целый ряд проблем, в тарифной политике и, как следствие, в экономике водопользования в целом. Рассмотрим их более подробно.

Первая проблема заключается в том, что водный тариф включает в себя плату взимаемую за два различных типа товара: водоснабжения и водоотведение (канализация). Такой подход автоматически приводит к некорректности тарифов, его непрозрачности. Различная стоимость, себестоимость и принципы расчета препятствуют адекватности и соответствию тарифам современной экономической ситуации. Это приводит к нелояльности потребителей и неэффективному развитию водоканалов и сектора в целом.

Вторая проблема - отсутствие прозрачности всех процессов, от расчета тарифов, причин их повышения, до перераспределения полученных ресурсов в различные сферы деятельности водоканалов. Сюда же можно отнести, постоянные проблемы коррупционного характера, хищения средств, отсутствие квалифицированного персонала, способного грамотно распоряжаться полученными средствами. Подобная непрозрачность приводит не просто к уменьшению доверия со стороны потребителей, но и к полному недоверию и негативному отношению. Это приводит к уменьшению поступлений за услуги, мошенничеству потребителей, уклонению от оплаты задолженностей и так далее. В свою очередь водоканалы, из-за нехватки денежных средств, не могут своевременно провести ремонт оборудования и сетей, мероприятия по улучшению экологической ситуации в регионе, внедрение новых инновационных систем очистки воды, энергосберегающих технологий, безотходных производств и так далее. В условиях сложной экономической ситуации, отсутствия средств и низкой платежеспособности потребителей, водоканалы ограничили свои операционные расходы абсолютно необходимым минимумом, что проявилось в сокращении объемов деятельности и обслуживания и недостаточной переработке стоков. Результатом подобной практики является быстрое изнашивание сетей и оборудования и увеличение аварийности и потерь водных ресурсов. И, как следствие, это сказывается на экологическом и экономическом состоянии региона и страны в целом.

К третьей проблеме можно отнести тот факт, что тарифы не отражают реальную стоимость предоставляемых услуг и не обеспечивают покрытия не только инвестиций в сектор, но и даже операционных затрат. Задержки в осуществлении реформ тяжелым бременем ложатся на сектор и на общество, а накопившиеся долги предприятиям водного хозяйства и их собственная задолженность могут однажды достигнуть уровня, который нарушит финансовый баланс государства. Тариф должен не только покрывать все расходы, но и давать возможность дальнейшего развития сектора. [3]

Четвертая проблема заключается в том, что существующие системы установления тарифов не справляются со своими функциями. Сегодня величина тарифа на коммунальные услуги устанавливается на основе определения уровня затрат организации по методу "затраты плюс". Этот метод ориентирует организации коммунального комплекса не столько на повышение эффективности своей хозяйственной деятельности (инновации, снижение издержек) для обеспечения роста прибыли при стабильном тарифе, сколько на постоянное повышение тарифов на оказываемые услуги. Соответственно такая категория, как прибыль, присутствует в тарифном регулировании номинально. Фактически же имеет место планирование в составе тарифа "расходов из прибыли", которые регулируются как затраты, относимые на себестоимость. При потребности в инвестициях, превышающих амортизационную составляющую тарифа, ресурсоснабжающей организации устанавливают инвестиционную надбавку к тарифу. Таким образом, несмотря на формально жесткую регламентацию образования тарифов, их установление остается непредсказуемой как для потребителя так и для организаций коммунального комплекса. При этом регулирование тарифов осуществляется на нескольких уровнях: муниципальном, региональном и федеральном.

Нестыковка законодательства различных уровней заставляет идти по пути наращивания задолженности, поскольку тарифы, утверждаемые предприятиями водно-хозяйственного комплекса, всегда ниже необходимых, а прекращать предоставление услуг населению они не имеют права[4].

Все это свидетельствует о необходимости разработки новых подходов к формированию тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса, которые должны стать альтернативой традиционному методу формирования тарифов, искажающему рыночные сигналы, снижающему стимулы водоканалов к эффективной хозяйственной деятельности и ограничивающему им доступ к инвестиционным ресурсам.

Подобная ситуация и наличие целого ряда проблем, свидетельствует о необходимости усовершенствования тарифной политики в секторе водоснабжения. Детальный анализ имеющейся тарифной политики позволил сформулировать общие принципы, которые позволят сделать тарифы экономически и экологически эффективными:

• 1.    Тарифы должны обеспечить использование водных ресурсов максимально эффективным образом с минимальными социальными затратами с точки зрения финансов, ресурсной базы и охраны окружающей среды;

• 2.    Тарифы должны обеспечивать доходные поступления на уровне, достаточном для удовлетворения финансовых нужд водоканала, включая его операционную деятельность, техническое обслуживание и управление работой предприятия;

• 3.    Тарифы должны отражать равное отношение ко всем потребителям. Система субсидий не может мешать экономическим стимулам. Перекрестное субсидирование следует использовать только в качестве крайней меры;

• 4.    Тарифы должны сводить к минимуму риск неожиданных колебаний в доходных поступлениях;

• 5.    Тарифы должны стимулировать рациональное использование водных и прочих ресурсов самим предприятием и потребителями;

• 6.    Социальная направленность услуг водного хозяйства: гарантированное предоставление доступа к услугам для всех потребителей, вне зависимости от уровня их дохода, при одновременном понимании того, что: водоканалы не являются социальными службами и не должны подменять функции социальной защиты [5].

• 7.    Тарифы и тарифная система должны помогать освобождению водоканалов от не финансируемых социальных, природоохранных и иных обязательств общественного характера;

• 8.    Следует избегать неоправданного усложнения тарифов. Тарифы и схемы образования тарифов должны быть понятными для водоканалов, потребителей и тех, кто отвечает за принятие решений.

На наш взгляд, соблюдение вышеизложенных принципов позволит повысить эффективность деятельности предприятий водохозяйственного комплекса и позволит улучшить экологическое и экономическое состояние региона и страны в целом.