Основные проблемы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Автор: Голомолзин Д.В.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 3 (3), 2016 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются проблемы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, связанные с невозможностью разграничения полномочий.
Государственное управление, природопользование, охрана окружающей среды
Короткий адрес: https://sciup.org/140276541
IDR: 140276541
Текст научной статьи Основные проблемы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды
В основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2020 года был предусмотрен комплекс мер по созданию условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития РФ, актуальных и по сегодняшний день [1]. При этом одним из приоритетов социальноэкономического развития страны в соответствии с данным документом является обеспечение здоровья человека, улучшение демографической ситуации, экологической, переход на новые стандарты жизни. Для этого, в частности, предстоит устранить административные барьеры и субъективизм при определении допустимой нагрузки на окружающую среду, совершенствовать экономические механизмы в области охраны окружающей среды, принять меры по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и внедрить современную систему экологического аудита.
В системе мер по совершенствованию управления природопользованием, переходу на наилучшие доступные технологии, внедрению удельных показателей энерго- и экологической эффективности экономики важное значение принимает разграничение и реализация полномочий в сфере управления охраной окружающей среды органами государственной власти.
Анализ проводимых реформ в системе государственного управления позволяет утверждать, что функции в сфере окружающей среды и природопользования были закреплены не за одним органом власти. При этом критерии разграничения обозначенных полномочий до сих пор неясны.
Несмотря на законодательное закрепление полномочий органов государственной власти в сфере окружающей среды, система государственного экологического управления в настоящее время не является эффективной и результативной [4].
На наш взгляд, проблемы разграничения полномочий в сфере охраны окружающей среды заключаются в следующем:
-
- огромный массив нормативно-правовых актов в сфере окружающей среды;
-
- в нормативно-правовых актах, регулирующих отношения по охране окружающей среды федерального, регионального и муниципального уровней, имеют место несогласованность, коллизии, неясности.
Чаще всего коллизии в экологическом законодательстве возникают в результате принятия региональных нормативных правовых актов, которые нередко противоречат федеральному законодательству, при подготовке нормативных актов не соблюдаются правила законодательной техники, допускаются терминологические ошибки, экологическое законодательство находится в состоянии постоянного реформирования, которое порой происходит бессистемно.
-
- в законодательстве отсутствует четкое разграничение и делегирование полномочий органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, что не позволяет четко установить субъекта ответственности за возможные просчеты;
-
- отсутствие самостоятельного органа, способного обеспечивать оптимальную территориальную и межведомственную координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации.
На Министерство природных ресурсов и экологии РФ, являееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере окружающей среды, ни органы власти субъектов РФ не обладают полномочиями в оказании помощи в виде методического обеспечения деятельности местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
В итоге происходит следующее: крупным муниципальным образованиям не хватает полномочий в области муниципального экологического управления, а небольшие города не справляются с уже поставленными полномочиями.
Непонимание и неприятие системы управления природными ресурсами в целом по региону приводит к нежеланию органов управления расставаться с полномочиями, ставившими бизнес в зависимость от чиновников. Региональные власти продолжают принимать подзаконные акты, касающиеся вопросов лицензирования, квотирования, усложнения порядка регистрации и т.д [2,3].
Создатель теории общественного договора Джеймс Бьюкенен считал очень сложным переход от фазы договора разоружения к фазе договора о правах [5]. Сегодняшнее состояние реализации полномочий в сфере природопользования далеко от понятия необходимости договора от нестабильно развивающейся рыночной экономики. К сожалению, в современных условиях закон не воспринимается большинством бизнесменов как гарантия исполнения партнерами своих обязательств, особенно если партнером является, как в данном случае «лицензирующий орган» в лице региональной или федеральной власти. Да и подразделения исполнительной власти субъекта, получив переданные Федерацией полномочия в сфере природопользования, ведут себя так, как будто остаются штабом отраслей централизованного народного хозяйства, руководствуясь принципом «владею тем, что контролирую». И если крупный бизнес готов к конструктивному диалогу с властью, а средний и малый задумался об этой проблеме, то на фоне складывается впечатление ненужности диалога для отдельных исполнительных органов региональной власти, которых очень устраивает коллективно-безответственное «владение» переданными полномочиями РФ в области управления природными ресурсами.
Список литературы Основные проблемы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды
- Концепция социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47.
- Благинин В.А., Юнусова И.Р. Органические продукты как объект экологизации сельского хозяйства: программный аспект // Мат. Межд. научно-практической конф. «Инновационные технологии и технические средства для АПК». Под общей редакцией Н.И. Бухтоярова, Н.М. Дерканосовой, А.В. Дедова. - 2015. - С. 176-180.
- Бочко В.С. Зеленая экономика: содержание и методология познания // Известия УрГЭУ. - 2016. - № 3. - С. 5-13
- Каримов Д.А., Малюхин Д.М. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды // Административное и муниципальное право. - 2010. - №9. - С. 65 - 67.
- Мокин Г.А. Экономическая теория природопользования и охраны окружающей среды (Лекции теоретической систематики). - М.: Тиссо. - 2013. - 350 с.