Основные проблемы водоканалов России и пути их решения

На территории Российской Федерации водные ресурсы используются не эффективно. Одной из основных проблем водохозяйственного комплекса России является чрезмерное загрязнение водных объектов. В среднем за год в Российской Федерации сброс сточных во в поверхностные водные объекты составляет 54712 млн. м3, из них загрязненные сточные воды составляют 36%, в том числе без какой-либо очистки 21%.

Высокая доля загрязненных сточных вод обусловлена, прежде всего, отсутствием либо низким качеством работы Водоканалов и их очистных сооружений. В результате происходит тотальное загрязнение поверхностных и многих подземных источников водоснабжения[1].

На сегодняшний день водоканалы функционируют не эффективно, они не выполняют свои обязанности, не рационально используют бюджетные средства и являются одними из главных источников загрязнения окружающей среды. Эта ситуация свидетельствует об острой необходимости модернизации деятельности водоканалов.

Одной из основных проблем деятельности водоканалов является отсутствие ответственности. Отсутствие обязательной ответственности, штрафных и иных санкций, приводит к безнаказанному загрязнению окружающей среды, не выполнению имеющихся обязательств и халатному отношению к делу. Руководители Водоканалов должны принять и внедрить принцип «ответственного менеджмента».[2]

Необходимо осуществлять такое управление которое способствовало:

• -    выявлению и устранению неэффективных производственных и управленческих процессов;

• -    снижению влияния человеческого фактора;

• -    повышению эффективности контроля над технологическими процессами;

• -    регулированию всех управленческих и производственных подразделений в вопросах управления экологическими рисками;

• -    повышение ответственности персонала за качество предоставляемых услуг и внедрение штрафных санкций за ненадлежащее исполнение своих обязательств.[3]

Следующей проблемой, мешающей эффективной работе водоканалов является изношенность сетей, которая приводит к сбоям в работе, постоянным поломкам, снижению качества подаваемой воды, недовольству потребителей и загрязнению водного бассейна. К основным способам решения этой проблемы можно отнести:

• -    эффективное и рациональное использование бюджетных средств, направляемых на реконструкцию сетей;

• -    проведение постоянного мониторинга состояния сетей, своевременное проведение реконструкционных работ и работ по обновлению сетей;

• -    введение персональной материальную ответственность и штрафных санкции за аварии произошедшие из-за физического износа сетей;

• -    проведение обновления сетей не только из-за физического, но и из-за морального износа.

Описанные мероприятия позволят не только избежать аварий, повысить качество воды и увеличить удовлетворенность потребителей, но и усовершенствовать сам процесс водопользования и вывести его на качественно новый уровень.

Следующей важной проблемой является неадекватные тарифы. Для водоканалов, платежи потребителей - это единственный источник получения прибыли. Их цель постоянное повышение тарифом. Однако из-за того, что эти предприятия финансируются из бюджета, государство диктует тарифы сверху, делая их экономически не выгодными. Водоканалы не могут окупить затраты связанные с водоснабжением и водоотведением, что и приводит к неэффективной работе и повышенной зависимости от государственного финансирования. Эта проблема остро стоит еще и потому, что водоканалы работают неэффективно, не удовлетворяют своих пользователей и те в свою очередь отрицательно относятся к повышению тарифов и считают что они завышены. В сложившихся условиях не работает такой важный рыночный механизм, как соответствие между ценой и качеством. А ведь именно этот механизм должен мотивировать рыночные субъекты на увеличение прибыли не за счет повышения цен, а за счет улучшения потребительских качеств услуг и снижения себестоимости их производства с привлечением все большего объема инвестиций в научноисследовательские работы и передовые технологии. [4]

Для решения этой проблемы, в своей деятельности необходимо достичь следующих целей:

• -    достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей услуг и эффективное функционирование поставщиков товаров и услуг;

• -    обеспечение экономической обоснованности расходов поставщиков услуг;

• -    обеспечение доступности услуг для потребителей и защита их прав;

• -    обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации

о формировании тарифов. [5]

Одной из важных проблем деятельности водоканалов, является не использование такого экономического инструмента как страхование. Механизм страховой защиты применяется фактически только в части страхования последствий нанесения ущерба в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с Федеральным Законом № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений».

Страховой механизм может быть активно задействован и для создания системы, осуществляющей регулирование рисков, а также снижения и возмещения прямых ущербов гидротехническим сооружениям. В связи с чем, необходим переход на систему предотвращения убытков, связанную с проведением превентивных мероприятий, осуществлением функций контроля за их целевым расходованием, а также стимулированием собственников и эксплуатирующих гидротехнические сооружения организации к соблюдению необходимых мер безопасности. Последнее возможно при использовании механизма страхования и создании целостной системы страхования разнообразных рисков, связанных с деятельностью гидротехнических сооружений. [6]

Таким образом страхование поможет сократить затраты на ремонт и восстановление гидротехнических сооружений, а участие государства, в финансировании водоканалов, поможет страховым компаниям избежать не выполнения или не надлежащего выполнения своих обязанностей. Этот инструмент также позволит повысить эффективность водохозяйственного комплекса и снизить издержки водоканалов.

Следующая проблема заключается в том, что водоканал является одним из основных загрязнителей окружающей среды.

Основные экологические проблемы Водоканала - это:

• •    высокое загрязнение источника водоснабжения;

• •    сброс в водные объекты недостаточно очищенных сточных вод;

• •    размещение отходов – избыточного активного ила;

• •    выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от очистных сооружений и от иловых карт (метан, сероводород и пр.).

Эта ситуация свидетельствует о том, что водоканалы для стимулирования рационального водопользования, обязаны вкладывать огромные финансовые ресурсы в улучшение экологической обстановки, снижать уровень загрязнения окружающей среды и на собственном примере, демонстрировать предприятиям необходимость внедрения экологически-чистых технологий.

Одной из остро стоящих проблем мешающей эффективной деятельности водоканалов является нерациональное использование государственных средств. Разворовывание, нецелевое использование ведет к растрате бюджетных средств, а не к достижению необходимых результатов. Только ужесточение ответственности и жесткий контроль за распределением средств позволит решить данную проблему.

В заключении, можно сделать вывод, что проблемы имеющиеся у водоканалов нуждаются в немедленном и грамотном решении, более того они являются взаимозависимыми и требуют комплексного подхода к решению. Только путем решения этих проблем, можно повысить эффективность работы водоканалов и как следствие перейти на качественно новый уровень - уровень рационального водопользования.