Основные проблемы земельных отношений для целей недропользования на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и пути их решения

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре добывается более половины всей российской нефти. Предприятия нефтегазового комплекса в подавляющем большинстве случаев осуществляют работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда. Площадь лицензионных участков142 нефтегазодобычи в Югре достигает 30 процентов от общей площади. Основными полезными ископаемыми являются нефть и газ. Наиболее крупные месторождения нефти и газа - Самотлорское, Федоровское, Мамонтовское, Приобское. Разработка ведется десятки лет.

• ¹⁴²    Лицензионный участок – участок, который обозначен границами, на нём разрешена разработка и добыча полезных ископаемых, является учетной единицей.

По площади лесного фонда Югра находится на шестом месте среди прочих субъектов РФ. Земли лесного фонда занимают 92 процента всей территории округа, при этом лесистость составляет всего 57 процентов.

На территории автономного округа 77 предприятий владеют долгосрочными лицензиями на право пользования недрами с целевым назначением поиск, разведка и добыча углеводородного сырья, 49 из них непосредственно осуществляют добычу нефти и газа.

Интенсивный экспорт добываемой нефти и газа обусловил активное строительство нефте-и газопроводов, проходящих через земли лесного фонда, дорог и линий электропередач.

Учитывая высокий уровень техногенной нагрузки вследствие нефтегазового освоения, в Югре особое внимание уделяется вопросам экологической безопасности, сохранению окружающей природной среды. В связи с этим в округе созданы особоохраняемые природные территории143.

На территории округа исторически сложились и развиваются малочисленные народности: ханты, манси и лесные ненцы. В основе их культур лежат традиционные формы ведения хозяйства, к которым относятся: оленеводство, охотничий и рыболовный промыслы, сбор дикорастущих растений и природных материалов (ягод, грибов, орехов, бересты и т.д.). Количество родовых угодий в округе более 500, они занимают 27 процентов всей территории.

Таким образом, изложен лишь ряд основных особенностей региона, определяющих специфику территории, обуславливающих необходимость индивидуального подхода при принятии нормативно-правовых актов в области лесного и земельного законодательства на уровне Федерации.

Переходя к непосредственно проблемам земельных отношений в недропользовании на территории округа, отмечу, что Департамент лесного хозяйства предоставляет недропользователям лесные участки.

Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319 утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Указанным нормативным правовым актом установлен перечень документов, необходимый для получения лесного участка по договору аренды, а также срок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов. Предоставление лесного участка осуществляется только после согласований и проведений экспертиз с органами в соответствии с требованиями законодательства. К вышеуказанным органам относятся: органы, уполномоченными в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды; сохранением и защитой лесов при использовании исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера; с органом исполнительной власти, в области рыболовства и пр. Поскольку в каждом из

• ¹⁴³    Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, значение, и для которых установлен режим особой охраны.

органов существует свой порядок проведения экспертиз и согласований, порой противоречащих друг другу, и соответственно увеличивающих временной интервал предоставления права аренды лесного участка.

Таким образом, фактически, общий срок согласования и рассмотрения всех документов в соответствии с действующим законодательством затягивается на длительное время, зачастую на это уходит несколько месяцев, что неприемлемо для нефтегазовых компаний и препятствует развитию производства.

Процедуру можно было бы упростить, но существует множество федеральных законов, которые нельзя игнорировать, учитывая особенности автономного округа:

• -    наличие значительного числа лицензионных участков нефтегазодобычи

• -    экологическую ранимость Югры в связи интенсивным освоением территории

• - наличие территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

Необходимо упростить порядок предоставления лесных участков для осуществления недропользования, с учетом существующих норм законодательства, установить требования, которые будут отражены в одном нормативно-правовом акте, исключить возможность применения иных согласований при получении лесного участка в аренду недропользователем.

Многие лицензионные лесные участки находятся на участках, предоставленных лесозаготовителям, что в некоторых случаях усложняет процедуру предоставления лесных участков нефтяникам из-за необходимости изъятия участков, используемых лесозаготовителями.

Лесное законодательство предусматривает возможность использования лесов для одной или нескольких целей, но не допускает возможности использования одного лесного участка по двум и более видам использования лесов разными лицами, что обусловлено, в том числе, необходимостью осуществления государственной регистрации обременения.

Для решения указанной проблемы необходимо установить возможность регистрации обременения на один и тот же лесной участок другим лесопользователем, а также предусмотреть механизм установления сервитута144. Пока для 40% территории автономного округа это нерешенная проблема.

Площадь земель запаса (пойма крупнейших рек округа Оби, Иртыша, Конды и Ваха) около 1,5 млн.га. Если участок, на котором планируется проведение геологоразведочных работ, попадает на земли запаса, то его использование для геологического изучения недр допускается только после перевода этих земель в земли промышленности (ст.103, ч.2 Земельного кодекса РФ), что осложняет и затягивает процесс оформления

144 Сервитут - право ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком.

разрешительной документации.

С целью решения проблемы необходимо предусмотреть в ст. 103 Земельного кодекса РФ исключения. Работы по геологическому изучению недр и проведение изыскательских работ осуществлять без перевода в земли промышленности.

Разрабатываемые проекты освоения лесов должны учитывать специфику различных видов использования лесов. Необходимо упростить или отменить структуру проектов освоения лесов по тем видам, где фактического лесопользования не происходит (геологоразведка, изыскательские работы, линейные сооружения). Там лесные участки предоставляются под конкретный объект и по данным видам лесопользования это перевод бумаги и дополнительные финансовые затраты, а это сотни миллионов рублей.

Во многих случаях нормативно-правовые акты, разработанные на федеральном уровне, не учитывают специфики регионов, либо обобщенность изложенных в них формулировок приводит к неясному пониманию механизмов реализации тех или иных полномочий. Зачастую передаваемые субъектам РФ полномочия по принятию своих нормативноправовых актов ограничены в части их возможного расширительного толкования, и это в свою очередь при всей целесообразности принятия правового акта приводит к формальному подходу со стороны органов, осуществляющих экспертизу проектов НПА.

Территории многих субъектов Российской Федерации отличаются своими особенностями. Для Ханты-Мансийского автономного округа -Югры характерна интенсивная нефтегазодобывающая деятельность. Особое внимание в связи с этим уделяется проблемам сохранения экологии региона, защите прав коренных малочисленных народов Севера. Эту специфику необходимо учитывать при нормативно-правовом регулировании в сфере лесных отношений. В связи с этим целесообразно передать часть полномочий в области лесных отношений по изданию нормативно-правовых актов на уровень субъектов Российской Федерации.

"Экономика и социум" №5(18) 2015