Основные технологии и проблемы совершенствования социальной работы с малообеспеченными семьями в Республике Мордовия

В статье рассматриваются формы, принципы и основные технологии социальной работы с малообеспеченными семьями, а также предлагаются пути совершенствования данной деятельности.

Технологии социальной работы — это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное обслу живание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Специалистами в области социальных технологий выработаны следующие необходимые условия технологизации практической деятельности в социальной сфере:

• —    объект воздействия должен обладать определенной степенью сложности, т. е. иметь признаки социальной системы;

• —    должны быть выделены элементы системы объекта социального воздействия, особенности его строения (структура) и функционирования;

• —    возможность воспроизводства формализации реально происходящих процессов и представления их в виде определенных операций, процедур, показателей;

• —    возможность воспроизводства и повторяемость операций, процедур или показателей в новых условиях [5, с. 8].

Социальные технологии, вероятно, единственный тип технологического процесса, построенный не на отношениях объекта и субъекта, а в значительной степени на субъект-субъектных отношениях. Без согласия клиента социальной работы, без содействия индивида, семьи, группы, которым оказывается профессиональная помощь, невозможно преобразование тех обстоятельств, которые послужили причиной применения социальных технологий. В связи с этим можно сказать, что каждый сознательный индивид является социальным технологом для себя и своих близких; он участвует в осуществлении социальных технологий различных уровней, содействуя в проводящихся преобразованиях или уклоняясь от них, разделяя цели и средства деятельности органов социального управления или противопоставляя им какие-то иные, отличные цели и средства [5, с. 12].

Можно кратко сформулировать, что в социальной работе с малообеспеченными семьями выделяются три группы задач: по реабилитации, по поддержанию социального функционирования и по развитию. Поддержание социального функционирования может обеспечиваться социально-психологической реабилитацией и поддержкой в трудной жизненной ситуации, мероприятиями по переподготовке или переобучению нужным профессиям, консультациями или иной правовой помощью для защиты прав граждан [1, с. 16].

Задачи социального развития могут обеспечиваться деятельностью по поддержанию групп самопомощи и взаимопомощи, ассоциаций защиты социальных и иных прав. Все эти задачи, как правило, выполняются социальными работниками совместно с сотрудниками различных сфер соци ального комплекса — правоохранительными органами, службами занятости, медицинскими и образовательными учреждениями и т. п.

Выделяют следующие формы социальной работы с малообеспеченными семьями:

• 1.    Экстренная социальная помощь — это разовое, единичное содействие индивиду или семье, испытывающим трудности, путем выдачи денег, продуктов или вещей.

• 2.    Адресная социальная помощь оказы- -вается малообеспеченным слоям населения ; и также предусматривает выдачу денег, продуктов и вещей, но может предоставляться неоднократно, даже регулярно. Этот вид помощи могут получить различные категории населения, в первую очередь представители социально неблагополучных семей.

Основные виды и формы адресной социальной помощи устанавливаются на региональном уровне с учетом имущественного и социального положения и фактора нуждаемости граждан и включают: 717

• —    денежную помощь: единовременные пособия, пособия для оплаты транспортных услуг, оказание помощи при экстремальных ситуациях, повлекших крупные единовременные расходы (пожар, наводнение, покупка жилья и др.); помощь в оплате жилья и коммунальных услуг;

• —    дотацию на оплату питания и лечения, льготные ссуды и кредиты;

• —    натуральное обеспечение: предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды и пр.); осуществление ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов, обеспечение бесплатного питания, предоставление топлива;

• —    гуманитарную помощь;

• —    услуги и льготы: направление в реабилитационные центры, центры социальнопсихологической помощи, дома-интернаты; устройство в пансионаты для престарелых, организацию надомного социально-бытового обслуживания на платной и бесплатной , основе, прикрепление к магазинам по про- | даже продуктов питания и предметов первой необходимости по социально низким ценам, предоставление льгот по оплате коммунально-бытовых услуг, организацию бесплатного ночного проживания бездомных граждан, обеспечение кратковремен- ■ ного ухода за больными и одинокими людьми; организацию помощи семьям с «лежачими» больными, создание специальных аптек или отделов в аспектах для малообеспеченных граждан [4, с. 18].

Также возможно предоставление других видов помощи (правовой, психологической, информационной, профориентационной и т. д.), в которых остро нуждаются малообеспеченные семьи.

Адресная социальная помощь предоставляется в соответствии с установленными критериями малообеспеченности на основе социального мониторинга. Критерии адресной социальной помощи базируются на социальных нормативах, включающих показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека.

Названная форма социальной работы, несомненно, является одной из тех, где достижения видны в большей степени. Однако адресная социальная помощь не может полностью заменить собой систему социальной работы [2, с. 24].

Важнейшим принципом социальной защиты является адресность социальных программ (выплат). Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями.

Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Заметим, что в западной литературе и нормативных документах по социальной политике понятие «материальное положение» практически не используется, обычно речь идет об оценке «уровня доходов» или «уровня потребления». Для нас предпочтительнее термин «материальное положение», поскольку он: а) устоявшийся и привычный для населения; б) позволяет учитывать не только денежные доходы, но и натуральные поступления; в) оценивать общее благосостояние в семье, ведущей единый бюджет. Под материальным положением имеются в виду: 1) денежные доходы; 2) натуральное поступление от сада, огорода и т. д.; 3) необходимая помощь других членов семьи, родственников, если это им по силам.

Второй путь адресности основан на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. Третий путь — создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.

Малообеспеченным семьям в РМ оказывается комплексная социальная помощь и поддержка. Хотя в этой сфере существует немало проблем, как правило, материально-финансового плана. Для улучшения соци- ально-экономического положения малообеспеченных семей можно выдвинуть следующие предложения:

• 1.    Совершенствование нормативно-правовой базы для малообеспеченных семей с целью обязать работодателей выдавать многодетным малообеспеченным семьям заработанную плату и пособия без задержек; с учетом растущей инфляции ежегодно индексировать разного рода пособия; предоставлять многодетным семьям скидки на приобретение лекарств; ввести льготные цены на приобретение учебников и других школьных и письменных принадлежностей.

• 2.    Обеспечить ежегодное бесплатное медицинское обследование детей из многодетных и малообеспеченных семей.

• 3.    Организовать бесплатные занятия в спортивных секциях и кружках.

• 4.    Администрациям районов снабжать необходимыми продуктами питания многодетные и малообеспеченные семьи в специализированных магазинах по сниженным ценам.

• 5.    Центру занятости населения направлять на вакантные должности в первую очередь безработных членов малообеспеченных семей.

В 8 районах Республики Мордовия функционируют круглосуточно отделения дневного пребывания для детей на базе центров социального обслуживания населения [3, с. 24]. Отделение дневного пребывания для детей предназначается для реализации Индивидуальной программы медико-социальной, психолого-социальной, социальнопедагогической реабилитации, отдыха и досуга несовершеннолетних ежедневно по рабочим дням в дневное время в условиях Центра, в период установленной реабилитационной программой. Дети и подростки, обучающиеся в общеобразовательных школах, посещают дневное отделение в свободное от учебы время в течение необходимого для их реабилитации периода и в соответствии с индивидуальными программами. В отделении имеются помещения для питания, для учебных занятий, сна, досуга, игротера-пии, трудотерапии и другие помещения, необходимые для проведения реабилитационных мероприятий. В период пребывания в отделении воспитанники обеспечиваются продуктами и медикаментами по нормам, установленным для специализированных учреждений. Количество детей в реабилитационной группе устанавливается от 5 до 10 человек, в отделении образуются 3 реабилитационные группы. Отделение в основ- ном посещают дети из неблагополучных кризисных семей, малообеспеченных многодетных и неполных семей.

Финансовая поддержка семей с детьми осуществляется не только за счет средств государственного бюджета. Остро нуждающимся малообеспеченным семьям, а также другим категориям семей оказывается адресная единовременная помощь заявительного характера. При этом обязательно учитывается очередность подачи заявления, а также экстренность ситуации, в которой оказалась семья.

На наш взгляд, технологии социальной работы с данной категорией населения не достаточно разработаны и в настоящее время существует большая потребность в их совершенствовании, к тому же в Республике Мордовия существуют определенные проблемы по использованию дифференцированного подхода в социальной работе с малообеспеченными семьями, так как зачастую помощь получают семьи, которые по документам считаются малообеспеченными, а фактически их доход превышает размер прожиточного минимума в десятки раз, а те, кто реально в этом нуждаются, — не получают помощи по причине недостаточной информированности или из-за бюрократических преград.