Основные тенденции гражданской активности в России

В общественном сознании укореняются представления об общероссийском единстве. Речь идет о формировании общих для большинства россиян ценностей, норм и представлений, не зависящих от этнической и религиозной принадлежности, социального положения, идейно-политических ориентиров и пристрастий. С тем, что в нашем обществе существует общероссийское единство, согласны 44 % россиян. Этот показатель еще выше в высокообразованных и высокодоходных стратах * . При этом те, кто не разделяет это мнение, указывают в качестве причин отсутствия единства социальные различия, высокий уровень бедности. Это свидетельствует о том, что проблемы консолидации, сплочения лежат уже в области межнациональных или межрелигиозных отношений, но прежде всего в неоправданно высоком уровне имущественной, финансовой дифференциации, и недостаточных возможностях социальной интеграции и мобильности.

Со стороны общества есть выраженный запрос на создание площадок для равноправного диалога с властью.

Отсутствие диалога – прямой путь к росту социального напряжения. В последнее время заметно увеличилось число групп, пытающихся ставить собственные интересы выше интересов других сообществ и всего социума. Путь прямого противодействия этим попыткам неэффективен и подчас имеет обратный эффект: часть сообществ становится в своих требованиях еще более радикальной.

В 2017 году новыми задачами институтов гражданского общества стали противодействие деструктивному активизму, разъяснение того, что отстаивание своих взглядов в радикальной, экстремистской форме ведет к нарушению общественного порядка, подрывает стабильность в стране, противоречит конституционным правам граждан и ценностям российского общества.

Сама Общественная палата Российской Федерации стала признанным институтом гражданского общества, одной из ключевых площадок для диалога активистов и представителей власти и бизнеса. По данным ВЦИОМ, в последние годы уровень общественного одобрения деятельности Общественной палаты Российской Федерации заметно вырос: в сентябре 2017 года ее деятельность в целом одобряли около 55 % россиян (в 2010 году – 24 %, в 2014 году – 38 %).

Важнейшим каналом взаимодействия гражданского общества с государством традиционно выступают СМИ. В информационной сфере в последние годы происходят кардинальные изменения: распространение получили новостные сервисы на интернет-платформах, которые технологически не предполагают даже создание сайта, - Телеграм-каналы, рассылки. Регулирование таких платформ по традиционным моделям невозможно, поскольку они не зарегистрированы как СМИ. На этом фоне продолжают терять аудиторию региональные СМИ, налицо определенный кризис доверия к профессии журналиста.

В итоге падает и финансовая устойчивость региональных СМИ. По результатам опроса Общественной палаты Российской Федерации, почти 90 % всех региональных СМИ с заметной тревогой оценивают собственное финансовое будущее. Еще один важный вопрос - профессионализм журналистов. Любопытно, что 59 % СМИ, принявших участие в анкетировании, указали на недостаточную квалификацию журналистов и лишь 20 % - на административное давление со стороны властей в качестве главной трудности в работе.

Форум «Сообщество» - это открытая площадка для взаимодействия между обществом, бизнесом и властью. 2017 год показал: в нашей стране очень много небезразличных людей - тех, кто делает жизнь лучше, тех, кто действует. Именно поэтому Общественная палата Российской Федерации приняла решение переименовать форум активных граждан в форум тех, кто действует. Стране нужна не просто активность. Стране нужны дела. И деятельные люди у нее есть.

На региональном уровне, также, проводятся форумы, нацеленные на развитие гражданского общества, в частности, в Ростовской области ежегодно проводится молодежный образовательный форум «Ростов». Данный форум собирает заинтересованных молодых людей и экспертов со всей области по 5-6 тематическим площадкам, на которые решаются наиболее важные и актуальные вопросы развития Донского края.

Усиливается роль Совета общественных палат в процессе межрегионального взаимодействия. Совет общественных палат России становится центром обмена опытом и поиска эффективных решений. В целях развития общественной дискуссии, сокращения дистанции между активистами и властью, усиления роли региональной общественной палаты стартовал и в ряде субъектов уже реализуется федеральный проект «#ЧТОНЕТАК». Важнейшей составляющей проекта является создание открытого дискуссионного клуба при региональной общественной палате. Данный формат позволяет работать как с организованными группами граждан, объединенными общими идеями, интересами, увлечениями, так и с каждым гражданским активистом, желающим участвовать в реализации своих идей и проектов по улучшению качества жизни, что значительно повышает авторитет и значимость общественной палаты в регионе.

Проект уже стартовал в четырех регионах – Рязанской, Новгородской, Ярославской областях и Республике Карелия. В рамках проекта на площадках региональных общественных палат проводятся открытые круглые столы с участием глав субъектов Российской Федерации и широкого круга активистов, в том числе и критически настроенных к региональной власти. Одновременно проводятся экспресс-опросы прохожих возле уличной инсталляции хештега #ЧТОНЕТАК. За несколько часов собираются сотни ответов жителей, все они передаются губернаторам и мэрам – это тоже реальный механизм обратной связи.

Несмотря на то, что на территории Ростовской области не развивается проект #ЧТОНЕТАК, функционирование Совета общественной палаты не является менее эффективным. Так, Совет общественной палаты Ростовской области проводит много мероприятий и коференций гражданской направленности, одной из недавних является конференция для Общественных наблюдателей за прошедшими выборами Президента РФ.

Одним из основных каналов коммуникации гражданского общества с исполнительной властью должны стать общественные советы при федеральных органах исполнительной власти.

С 2016 года состав советов при федеральных органах исполнительной власти формируется на конкурсной основе по квоте от Общественной палаты Российской Федерации от Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. Право выдвижения кандидатур в члены общественных советов получили профильные НКО.

Задача этих институтов гражданского представительства – ставить перед чиновниками наиболее острые, с точки зрения общества, вопросы, требующие ответственных решений. Не только обсуждать (и одобрять) инициативы самих министерств и ведомств, как это было до недавнего времени, а именно побуждать министерства и ведомства заниматься существенными проблемами той или иной отрасли.

В 2017 году ускорились темпы укрупнения муниципальных образований. В 2016 году на муниципальной карте страны стало на 72 муниципалитета меньше, за пять месяцев 2017 года исчезло еще 193. В основном сокращение коснулось сельских поселений.

Процесс укрупнения муниципалитетов, неравномерность расселения и концентрация населения в крупных городах и агломерациях не только обостряют проблему доступа населения к местному самоуправлению, но и приводят к отчуждению значительной части граждан от участия в решении локальных проблем.

На фоне падения интереса к работе органов местного самоуправления растет неформальная активность в решении местных проблем, формируются разнообразные городские и сельские сообщества.

В последние несколько лет на сельских территориях набирает силу движение сельских территориальных органов самоуправления (ТОС). Сельские ТОС возникают в поселениях, где в силу разных причин распались крупные предприятия и их не заместили фермерские хозяйства, остались не реализованными возможности развития несельскохозяйственных производств.

В качестве одного из наиболее эффективных примеров можно привести ТОС «Городище – мой дом» (деревня Городище Череповецкого района Вологодской области) создан в 2013 году. За это время жители общими усилиями добились немалых успехов. Кроме детской площадки и экологического фестиваля Green Rock в деревне заасфальтировали въезд и установили вышку сотовой связи. А еще взялись за восстановление храма Пресвятой Троицы на берегу Рыбинского водохранилища.

Большую часть проектов люди оплачивают сами. Чем может – помогает местная администрация. Сегодня ТОС в Городище – один из лучших в области.

По словам активистов ТОСа, результат его работы оказался эффективнее, чем ожидалось. Решая общие проблемы, люди не только улучшают жизнь своего села, но и воспитывают в себе ответственность.

В 2017 году ТОС «Городище – мой дом» удалось выйти в финал всероссийского конкурса «Мой проект – моей стране».

На территории Ростовской области первые органы территориального общественного самоуправления стали формироваться еще в начале 90-х годов. Так, в городах Ростове-на-Дону, Батайске и Таганроге, Неклиновском и Белокалитвинском районах, начиная с 1991 года, начали формироваться уличные комитеты.

Наиболее ярким и удачным примером ТОС Ростовской области является Семикаракорское сельское поселение. В Семикаракорском городском поселении Семикаракорского района Ростовской области создана широкая сеть органов ТОС – 189 единиц, каждый из которых работает в рамках определенной территории. По своей сути ТОС является инструментом для аккумулирования инициатив населения, направленных на всестороннее развитие территории и создание площадок для совместного отдыха, досуговой, спортивной и культурной деятельности.1

На основе анализа материалов Доклада общественной палаты Российской Федерации по состоянию и тенденциям развития гражданского общества, а также по материалам научно-практических конференций было выявлено, что у населения есть запрос на укрепление института власти. сообществе, тем более продуктивным и конструктивным становится Развитие институтов гражданского общества необходимо активизировать на уровне муниципалитетов, так как российский и международный опыт муниципального развития показывает: чем больше граждане вовлечены в процесс принятия решений на местном уровне, чем больше они удовлетворены качеством диалога в локальном взаимодействие граждан с публичной властью регионального и федерального уровней.