Основные тенденции и перспективы развития системы пенсионного страхования в России

На сегодняшний день в России действует комбинированная система пенсионного обеспечения (страхования), которая предусматривает введение накопительной составляющей в распределительную модель пенсионного обеспечения. Иными словами, помимо страховой составляющей пенсии, формируемой за счет обязательных взносов работодателей, существует еще и накопительная составляющая. Она формируется добровольно. Многие современные исследователи, изучающие российскую пенсионную систему и ее реформу, сходятся во мнении, что в России еще не сформирована подлинная система пенсионного страхования. Кроме того, исследователи обращают внимание на то, что система пенсионного страхования не в полной мере отвечает интересам застрахованных граждан.

Безусловно, ключевой проблемой по-прежнему остается слишком низкий уровень пенсионного обеспечения граждан. Кроме этого, существуют и другие проблемы, присущие всей отечественной системе обязательного пенсионного страхования, среди которых наиболее актуальными являются [4, с. 205-220]:

• -    проблема отсутствия надлежащей компенсации трудовых доходов граждан, вышедших на пенсию с общественного производства;

• -    проблема быстрого старения населения, что затрудняет обеспечение достойного уровня пенсионных выплат по возрасту;

• -    проблема декодификации пенсионного законодательства, выраженная в существовании привилегированных прав на пенсионное обеспечение у отдельных категорий граждан;

• -    проблема признания на законодательном уровне средств бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) государственной собственностью, что позволяет правительству распоряжаться пенсионными накоплениями граждан по своему усмотрению в нарушение ключевой идеи института социального страхования;

• -    проблема влияния бизнес-сообщества на государственную политику, в том числе в сфере пенсионного обеспечения;

• -    проблема накопительной части пенсии и изменения ее статуса.

Особое внимание следует уделить проблемам в финансовом плане, которые приводят к сокращению объема поступлений во внебюджетные фонды, что в результате приводит к формированию дефицита ПФР [7, с. 224-228]. Так, бюджет фонда на 2020 год был сформирован с дефицитом в сумме 118,4 миллиарда рублей, покрытие которого предполагалось за счёт остатка средств бюджета фонда на 1 января 2020

года. Прогнозируемый дефицит бюджета фонда в 2021 году – 28,5 миллиарда рублей, в 2022 году – 18,5 миллиарда рублей.

Далее рассмотрим некоторые нововведения, которые затронули интересы застрахованных граждан.

Так, на рубеже 2018-2019 гг. был принят Закон № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». Данный Закон затрагивает интересы многих российских граждан [1]. Важнейшим новшеством, произошедшим с принятием этого Закона, стало повышение возраста выхода на пенсию. В соответствии с содержанием статьи 7 вышеупомянутого Закона были внесены некоторые изменения в Закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [3]. В первой части статьи 8 Закона № 400-ФЗ было установлено право на страховую пенсию по возрасту при достижении 60 лет (для женщин) и 65 лет (для мужчин).

Законодательные положения, предусмотренные в приложении, касаются постепенного повышения возраста, при достижении которого граждане имеют право на получение страховой пенсии. Актуальность данного положения была продиктована необходимостью обеспечения граждан предпенсионного возраста.

С 2016 года вступило в силу положение, согласно которому работающие пенсионеры будут получать страховые пенсии без учета плановых индексаций, которые проводились за период их работы на пенсии [5].

Анализ данных Росстата позволяет сделать вывод о том, что с 2016 года численность работающих пенсионеров начала резко сокращаться. Такая тенденция была вызвана принятием Закона № 385-ФЗ [2], который предусматривает неиндексацию пенсий работающим пенсионерам. И в 2020 году число пенсионеров, получающих страховую пенсию по старости, уже сократилось примерно на 200 тыс. человек по сравнению с 2019 годом и составило 46 198 чел. Такое снижение обусловлено новыми сроками выхода на пенсию в связи с принятием № 350-ФЗ от 3 октября 2018 года [1].

По нашему мнению, внедрение таких положений не является целесообразным. Их реализация может привести к росту «черных» и «серых» зарплат, что является одной из главных причин дефицита бюджета ПФР. Кроме того, осознание объективных причин продолжения трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста говорит о том, что эта норма не в полной мере соответствует принципам гуманизма [6, с. 197-203].

На основании анализа актуальных проблемы, существующих в системе пенсионного обеспечения (страхования), можно сделать ряд выводов.

Во-первых, следует обратить внимание на то, что законодатель сохранил разницу между пенсионным возрастом мужчин и женщин. Но данное положение, на наш взгляд, не оправдано. Различия в пенсионном возрасте по признаку пола не имеют под собой оснований.

Во-вторых, возникают некоторые вопросы по поводу времени, в течение которого лицо получает пенсию, т.е. времени пенсионной жизни. В нашей стране продолжительность жизни пенсионеров намного ниже, чем в развитых европейских государствах. Это связано, по большей части, с короткой продолжительностью жизни населения, поэтому не совсем корректно сравнивать Россию с другими развитыми странами. Многие российские пенсионеры просто не успевают воспользоваться правом на получение заслуженной страховой пенсии по возрасту.

В-третьих, в законодательстве существует положение о лишении права на индексацию пенсий пенсионеров, которые продолжают трудовую деятельность. Эта мера, скорее всего, приведет к увеличению объема нелегальных зарплат, что усугубит вышеуказанные проблемы к финансовой части системы пенсионного обеспечения.

В-четвертых, Центральный Банк России анонсировал отмену накопительной части пенсии к 2023 году. За это время власти надеются ввести в действие систему добровольного накопления пенсии, пока же она находится в стадии разработки. Если будет внедрена новая система, то граждане смогут самостоятельно регулировать раз- мер выплат к пенсии по накопительной части. Но государство также обещает разработать стимулирующие мероприятия, которые будут мотивировать россиян к накоплению пенсионных средств в негосударственный пенсионный фонд.

Таким образом, пенсионная система нуждается в совершенствовании на законодательной основе для роста обеспеченности пенсионеров и оптимизации пенсионного возраста, а также повышении эффективности деятельности самого пенсионного фонда.