Основные тренды международного опыта в области содержания охранных зон магистральных газопроводов в части требований по рубке деревьев и кустарников

На фоне повышения значимости экологических факторов и контроля над обеспечением безопасности функционирования опасных объектов при строительстве новой и эксплуатации существующей га-

ГРНТИ 06.81.25

EDN DLVNIE

Яна Язеповна Клементовичус – доктор экономических наук, проректор Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ORCID 0000-0002-9462-5110

Владислав Николаевич Мягков – кандидат физико-математических наук, член Санкт-Петербургского научно-методического совета по оценочной деятельности. ORCID 0009-0001-4132-7582

Наталия Юрьевна Пузыня – кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ORCID 0000-0001-7503-2347

Контактные данные для связи с авторами (Пузыня Н.Ю.): 191023, Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедова, 30

зотранспортной инфраструктуры, эксплуатирующие организации, ответственные за содержание охранных зон вдоль магистральных газопроводов, пытаются найти баланс между сохранением лесного фонда, биоразнообразия флоры и фауны и необходимостью расчистки зон от древесно-кустарниковой растительности для бесперебойного обслуживания газопровода, что должно привести к оптимизации собственных затрат.

Общая мировая тенденция состоит в увеличении со стороны государства внимания к охране окружающей среды, «зеленой повестке» в экономике, экологичности производства. В России также в рамках изменений, внесенных в Земельный кодекс (ст. 105) в 2018 году, определены зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), одной из которых является охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов). В соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации должно утвердить положение, регулирующее землепользование, для каждого вида ЗОУИТ, однако в отношении магистральных газопроводов в настоящее время такое положение еще не принято.

Целью установления ЗОУИТ со стороны государства является, наряду с охраной окружающей среды, безопасная эксплуатация объектов (ст. 104 Земельного кодекса). Ответственность за содержание охранных зон государством возложена на эксплуатирующие организации, в данном случае, если объектом исследования является магистральный газопровод, эксплуатирующей организацией является компания ПАО «Газпром» и ее дочерние организации.

В нефтегазовой отрасли вопросы безопасности остаются приоритетными и требуют создания комплексной системы содержания трассы магистрального газопровода (МГП), сочетающей передовые практики обеспечения пожарной безопасности, безаварийной эксплуатации, соблюдения экологических норм, а также охраны труда, соблюдения техники безопасности и охраны окружающей среды. За последние годы во многих странах был усилен контроль за эксплуатацией газопроводов с учетом требований безопасности и мониторинга выполнения нормативных требований. Риск-ориентированный подход в нефтегазовом секторе способствует формированию проактивного поведения у сотрудников и других заинтересованных сторон, мотивируя их выявлять на ранней стадии потенциально проблемные объекты и принимать упреждающие меры для соблюдения нормативных требований и предотвращения инцидентов.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны шириной от 25 м вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями от оси трубопровода с каждой стороны, до 100 м вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, перекачке, компрессорных и газораспределительных станций, станций подземного хранения газа. Участки земли, входящие в охранные зоны подземных трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований «Правил охраны магистральных трубопроводов» [1], однако в охранных зонах магистральных трубопроводов запрещается застройка и всякого рода действия, способные нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов, либо привести к их повреждению.

Анализ международного опыта и основных тенденций в части регулирования требований к содержанию охранных зон объектов магистрального трубопроводного транспорта газа, в том числе в части требований по рубке деревьев и кустарников, показывает ряд общих подходов [2]:

• •    эволюцию законодательства и изменение общей терминологии (охранные зоны, регулируемые зоны, сервитуты и др.);

• •    более высокие требования к экологии, а также тренд на консолидацию требований пожарной безопасности и экологических требований;

• •    формирование уровневой системы регулирования, контроля и мониторинга состояния растительности охранной зоны МГП;

• •    учет мнения заинтересованных сторон (собственников земли, местных органов власти, эксплуатирующих организаций, населения и других) на всех этапах согласования и эксплуатации проектов МГП;

• •    рост ответственности бизнеса, в частности экологической, и увеличение размера штрафных санкций за ненадлежащее ведение хозяйственной деятельности в периметре охранных (регулируемых) зон.

Зарубежный опыт контроля растительности в охранных зонах МГП

По состоянию на 01.01.2025 г. Глобальный энергетический мониторинг [3] показывает 2557 действующих магистральных газопроводов в 162 странах, общей протяженностью более 1,2 млн км, 329 – в стадии строительства и 778 – в стадии проектирования и изысканий. Выделяются три основных зоны концентрации магистральных газопроводов: Европа – Западная Сибирь – Ближний Восток; Китай; США и Канада.

Анализ нормативных документов отдельных стран, а также корпоративных материалов, посвященных развитию трубопроводных систем, показал, что актуальность вопросов определения и управления полосой отвода (охранной зоны) возрастает с учетом факторов безопасности, соблюдения нормативных требований и эффективной коммуникации с собственниками земельных участков [4]. Проведенный анализ литературы и других открытых источников показал, что современные подходы к содержанию охранных зон газопроводов базируются на двух ключевых инновациях, а именно: комплексном управлении растительностью (IVM); цифровых данных о состоянии трассы МГП, получаемых с помощью беспилотных аппаратов и специализированного программного обеспечения, например системы LiDAR, используемых для подробного 3D-картирования состояния растительности и формирования точных планов расчистки участков трубопроводов.

В последнее десятилетие внедрение данных технологий позволило значительно изменить подходы к содержанию охранных зон в части рубки древесно-кустарниковой растительности (ДКР) вдоль трасс магистральных трубопроводов. Комплексный подход к управлению растительностью позволил значительно сократить затраты на уход. Выводы в данной статье опираются на анализ североамериканского опыта содержания охранных зон магистральных газопроводов в части управления древесно-кустарниковой растительностью.

В Северной Америке (Канада, США, частично Мексика) имеется развитая инфраструктура добычи и распределения природного газа, включающая около 306 тыс. миль трубопроводов природного газа и жидких нефтепродуктов. Их полосы отвода занимают в совокупности примерно 1 млн га земли. В настоящее время большая часть земельных участков в полосах отвода управляется в соответствии с концепцией комплексного управления растительностью (метод IVM). Например, в североамериканской практике полоса отвода (a pipeline right-of-way или ROW) трубопровода – это зона безопасности шириной около 15 м (или примерно по 7,5 м с каждой стороны трубы), устанавливаемая для обеспечения бесперебойной и безопасной эксплуатации трубопровода (см. рис.).

Рис. Определение полосы отвода при эксплуатации и прокладке новых магистральных газопроводов [4]

Магистральный газопровод обычно расположен под землей в полосе отвода, что, как правило, позволяет собственнику продолжать пользоваться своей землей. Кроме полосы отвода для обеспечения бесперебойной и безопасной работы трубопровода по согласованию с собственником участка устанавливается контролируемая зона (в российской терминологии – охранная зона) – примерно по 30 м в обе стороны от крайних осей труб (если их несколько), что на 5 м превышает действующие в РФ нормативные границы охранной зоны МГП. Цель создания охранной зоны – обозначить на местности трассу газопровода, предотвратить любые неконтролируемые грунтовые работы непосредственно над трубопроводом (в полосе отвода), обеспечить круглогодичную возможность подъезда обслуживающей, ремонтной или аварийной бригады к любому участку газопровода, обеспечить видимость трассы прохождения газопровода для визуального контроля ее состояния. Наземная неконтролируемая растительность в охранной зоне препятствует выполнению всех перечисленных требований, а корни деревьев, кроме того, могут повреждать изоляцию и материал труб.

Вопросам борьбы с нежелательной растительностью в охранной зоне уделяется повышенное внимание при совместном использовании земельных участков (зоны сервитутов) их собственниками и операторами МГП. Практика периодических рубок обнажила ряд проблем. В частности, установлено, что обычные ручные или механические вырубки активизируют корневую поросль лиственных деревьев и кустарников, что способствует более плотному зарастанию охранных зон и ведет к повышению трудоемкости и затрат на последующие рубки. В связи с этим, за последние двадцать лет сформировалась цель создания устойчивых растительных экосистем, а также сдерживания, предотвращения появления нежелательных растений, прежде всего – деревьев и кустарников, которые могут создавать различные риски для эксплуатации трубопровода.

Североамериканские отраслевые стандарты ANSI A300 Part 7 (2019) и ISA BMP «Integrated Vegetation Management» 2nd Edition (2014) определяют требования к управлению растительностью в полосе отвода инженерных коммуникаций, а также требования к сертификации IVM Советом по управлению полосами отвода (ROW Stewardship Council) (2016). Важно добавить, что вопросы затрат на удаление растительности интересуют в равной степени как корпоративный сектор, так и другие заинтересованные стороны [4, 5]. Например, муниципальные администрации, являясь собственниками территории, часто выставляют свои специальные требования к составу и содержанию растительности. На практике применяются два подхода к выбору метода контроля растительности:

• •    определение наименьших затрат с целью минимизации переменных затрат на произведенный (заданный) объем продукции или уровень производительности. В этом случае экономия затрат может учитываться как полученная выгода, при этом к затратам относятся только те, которые связаны с мероприятиями по борьбе с растительностью (прямые затраты);

• •    анализ экономической эффективности определяется как получение наибольшего объема продукции или производительности при заданном бюджете. В этом случае рассматривается более широкий спектр выгод, допускаются количественные и качественные оценки.

В западной практике особое внимание уделяется выбору и условиям прохождения подземной трассы магистрального газопровода по участкам частной собственности на правах сервитута «коридора транзитных инженерных коммуникаций» – основная практикуемая форма организации трубопроводов за рубежом. С 1934 года действует Международная ассоциация полос отвода The International Right of Way Association (IRWA), объединяющая более 7 500 специалистов из 15 стран, отвечающих за организацию трасс инженерных и транспортных коммуникаций. Международная ассоциация полос отвода выделяет две основные задачи строительства и содержания трассы газопровода: (1) на стадии проектирования – это выбор и многочисленные разрешения и согласования прохождения полосы отвода по землям разных форм собственности – частным, муниципальным, региональным, государственным; (2) на стадии эксплуатации – оптимизация затрат на содержание полосы отвода.

Канадский опыт контроля растительности в полосах отвода МГП в лесной зоне

Рассмотрим более детально канадский опыт регулирования условий эксплуатации магистральных газопроводов с учетом требований по рубке деревьев и кустарников, поскольку климатические и природные условия Канады наиболее близки к российским. Канада – федеративное государство, в состав её входят десять провинций, имеющих собственное законодательство. Соответственно, условия строительства и эксплуатации газопроводов регулируются отдельными федеральными законами и законодательными актами провинций. В Канаде действуют 98 магистральных трубопроводов природного газа и нефтепродуктов общей протяженностью 73 тыс. километров (не считая множества местных). Рассмотрим на примере провинций Британской Колумбии (крайний запад) и Квебека (крайний восток) основную нормативно-правовую базу, регулирующую порядок содержания полосы отвода газопроводов. Законы провинций аналогичны по структуре и содержанию федеральному законодательству, но приняты с целью учета локальной климатической зоны, растительности и местного законодательства.

В Канаде на федеральном уровне вопросы борьбы с растительностью в полосах отвода газопроводов регулируются Положением о наземных трубопроводах (раздел 48 федерального Закона о регулировании энергетики Канады). Закон обязывает газотранспортные компании разрабатывать планы борьбы с нежелательной растительностью для конкретного магистрального газопровода (обычно на 5 лет), которые представляются на согласование и утверждение: на федеральном уровне – в Канадский регулятор энергетики и Агентство по регулированию борьбы с вредителями (сельского и лесного хозяйства) (PMRA); на региональном уровне (провинции) – в Регулятор энергетики Британской Колумбии; в комиссию по нефти и газу Британской Колумбии; в региональный комитет по проверке пестицидов.

План борьбы с нежелательной растительностью разрабатывается с учетом ряда федеральных законов (Закон о лесах, Закон о земле, Закон о водных ресурсах, Закон о сохранении наследия, Закон о транспортировке опасных грузов, Закон об утилизации отходов), а также региональных законов (Закон о нефтегазовой деятельности, Закон о борьбе с природными пожарами, Закон об охране окружающей среды, Закон и правила комплексной борьбы с вредителями (сельского и лесного хозяйства), Закон о средствах борьбы с вредителями (здесь и далее под вредителями понимается нежелательная растительность), Закон о компенсации работникам (вредного производства)). Данные законодательные акты действуют в провинции Британская Колумбия.

Анализ североамериканского опыта показал, что особое внимание было уделено регулированию на законодательном уровне практики и методов биохимической борьбы с нежелательной растительностью в полосе отвода магистрального газопровода. За последние двадцать лет в странах Северной Америки сформировался и прошел глубокую апробацию метод комплексного управления растительностью (Integrated Vegetation Management, IVM) [5]. Данный метод широко используется для контроля за растительностью в полосе отвода линий электропередач и магистральных газопроводов. Ключевым является слово management – управление, контроль, поскольку целью заявленного подхода является не периодическое удаление нежелательных (вредных для газопровода и мешающих оператору контроля) растений, а постепенное преобразование растительности в желательную флору – низкорослую, почвопокровную, препятствующую прорастанию деревьев и кустарников. Метод включает сочетание механических и гербицидных способов воздействия, причем выбор и применение гербицидов делается с расчетом на удаление и угнетение одних видов и поддержку других, определенных видов растений.

Исследования показывают экономическое преимущество в 10-летней и далее перспективе применения комплексного метода IVM над механизированной и ручной периодической вырубкой. Реализация нового подхода – комплексного управления развитием растений – продемонстрировала последовательное снижение затрат по сравнению с периодическими вырубками растительности с использованием только ручных и механических методов. Это было верно во всех ситуациях: когда эффективность рубки была увеличена, когда эффективность гербицидов была сведена к минимуму, когда цикл обработки был сокращен или удлинен, а также когда использовались пороговые значения плотности и/или высоты растений для их вырубки или поражения.

Новый подход продемонстрировал преимущества в других сферах, включая общественную безопасность, эксплуатационный риск, рекреационное использование полосы отвода, лучший контроль нарушения границ охранных зон, контроль качества воды, состояния совместимой и несовместимой растительности (по плотности и высоте), а также отсутствие влияния на фауну (отдельные виды диких животных). Было установлено, что обычная ручная и механизированная рубка и скашивание растительности имеют преимущество с точки зрения простоты организации по сравнению с использованием гербицидов. Вырубка ДКР дает больше краткосрочных преимуществ, связанных с общественным восприятием и эстетикой. Со временем эти преимущества уменьшаются, поскольку ручная и механизированная рубка более затратна по сравнению с IVM, а при подходе к управлению развитием растений в полосе отвода, основанном на IVM, формируется стабильная совместимая растительная среда, требующая меньших затрат на поддержание.

В российской практике также уделяется большое внимание развитию инновационных подходов к определению способов очистки охранной зоны магистральных трубопроводов и площадочных объектов от древесно-кустарниковой растительности. Например, в 2012 и 2017 гг. в РФ зарегистрированы два патента [6, 7] на способы очистки охранной зоны магистральных трубопроводов и площадочных объектов от древесно-кустарниковой растительности, которые предлагают к использованию комбинированный способ удаления нежелательной ДКР, что позволяет обеспечить беспрепятственный проезд техники и доступ персонала к объектам магистрального трубопровода на протяжении не менее трех лет (в зависимости от климатических условий) после проведения работ по очистке. Кроме того, предложенные способы позволяют сократить затраты на поддержание охранной зоны магистрального трубопровода в надлежащем состоянии за счет снижения объема необходимых работ.

Отдельно следует выделить вопросы применения гербицидов в охранных зонах МГП, тем более что о первых успешных отечественных опытах применения гербицидов для обработки охранных зон газопроводов сообщается в российских источниках [8]. Зарубежный опыт показывает, что применение гербицидов для подавления нежелательной растительности в охранной зоне МГП поставило целый ряд вопросов перед законодательными и надзорными органами о требованиях к видам гербицидов и условиям их применения в лесном хозяйстве. Заметим, что до этого основной областью применения гербицидов было сельское хозяйство.

В отношении рассматриваемой проблемы область применения гербицидов расширяется на новые виды растений (деревья, кустарники) и на территории неконтролируемого водно-почвенного режима. В канадском законодательстве о применении гербицидов содержится требование согласования их списка применяющей организацией с надзорными органами и местной администрацией, и введено понятие зон, не подлежащих обработке гербицидами (водоохранные зоны), и зон, ограниченных для их применения в зависимости от рельефа и водно-почвенного режима местности.

В североамериканской практике для удаленного наблюдения за состоянием растительности охранной зоны также широко используются инновационные технологии БПЛА, например дроны JOUAV 'S CW-15 VTOL с JoLiDAR-120, объединяющие 26-мегапиксельные камеры и 1430 датчиков LiDAR. Это обеспечивает подробные топографические карты для маршрутов трубопроводов, определяя препятствия, уклоны и уязвимые зоны. 3D-модели, полученные из данных дронов, предлагают визуальное понимание местности и препятствий, помогая в точном планировании подъездных путей, площадок и пересечений трубопроводов. Этот подход обеспечивает эффективные процессы строительства и содержания трасс при минимальном воздействии на окружающую среду [4].

Выводы

Соблюдение изложенных принципов устойчивого развития, внедрение в практику научно обоснованных методов, современных технологий комплексного управления растительностью способствует развитию экологической культуры на корпоративном уровне и повышает коллективную ответственность в области охраны окружающей среды. Анализ передовых корпоративных практик подтверждает, что внедрение прогрессивных подходов к управлению лесной и другой растительностью в зонах транспортировки природного газа не только обеспечивает охрану окружающей среды, безопасность и благополучие местных сообществ, но также способствует общему снижению затрат оператора МГП и перераспределению ресурсов в пользу целевых экологических программ.

Широкое применение получил метод комплексного управления растительностью (IVM), направленный на формирование стабильных низкорослых растительных экосистем, устойчивых к появлению нежелательной растительности на трассе МГП. Данный метод обеспечивает эффективность управления растительностью благодаря комплексному применению химических, биологических, механизированных и ручных методов обработки. Пятилетний план борьбы с нежелательной растительностью для конкретного газопровода должен содержать описание метода, список планируемых к применению гербицидов и способов их применения, что, как указано выше, проверяется и согласовывается соответствующими ведомствами и комиссиями.

Кроме того, рекомендуется дифференцированно подходить к определению ширины полосы оптимальной рубки ДКР с учетом вида растительности, климатической зоны региона, сезонности, доступности, применяемых технологий и пр., что позволит обеспечить баланс между поставками природного газа, безопасностью, лесозаготовками и охраной окружающей среды, т.е. баланс между минимизацией затрат на содержание охранной зоны и обеспечением необходимого уровня безопасности и надежности эксплуатации трубопровода. При определении размеров зон рубки древесно-кустарниковой растительности необходимо учитывать возможное прохождение многониточного газопровода, наличие вдольтрассового проезда, высоковольтных линий, кабельной линии связи, содержание и эксплуатация которых имеют свои требования.

Применение зарубежного опыта для отечественных корпораций требует адаптации к российским условиям. Зона ДКР в границах охранных зон является ответственностью эксплуатирующей организации, так как именно она отвечает за текущее содержание и ремонт магистрального газопровода. Российские исследователи [9], анализируя правовую сторону вырубки ДКР в охранных зонах МГП, отмечают необходимость согласования интересов газотранспортных организаций, органов местного самоуправления, а также организаций и граждан – собственников земельных участков. Учитывая зарубежный опыт, следует предположить, что более широкое применение гербицидов и пестицидов в охранных зонах МГП потребует также совершенствования российской нормативно-правовой базы их использования.

Совокупность указанных подходов позволит российским газотранспортным компаниям достичь устойчивого экономического эффекта, обеспечивая высокую эффективность производства и рентабельность инвестиций в расчистку охранных зон магистральных трубопроводов от древесно-кустарниковой и прочей нежелательной растительности.